國家工商行政管理總局 國家工商行政管理總局關于印發《食品市場主體準入登記管理制度》等流通環節食品安全監管八項制度的通知　　 工商食字【2009】176號 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局： 　　為加強流通環節食品安全監督管理，更好地依法履行食品安全監管職責，推動流通環節食品安全監管“四化建設”，提高依法行政水平，切實維護食品市場秩序，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》的規定，在認真總結流通環節食品安全專項整頓和日常監管經驗的基礎上，國家工商行政管理總局研究制定了《食品市場主體準入登記管理制度》等流通環節食品安全監管八項制度，現印發給你們，請結合本地實際，認真做好貫徹落實工作。在貫徹落實中的有關重要情況和問題，請及時報送國家工商行政管理總局。 　　附件： 　　　 1．食品市場主體準入登記管理制度 　　　 2．食品市場質量監管制度 　　　 3．食品市場巡查監管制度 　　　 4．食品抽樣檢驗工作制度 　　　 5．食品市場分類監管制度 　　　 6．食品安全預警和應急處置制度 　　　 7．食品廣告監管制度 　　　 8．食品安全監管執法協調協作制度 　　　　　　　　　 國家工商行政管理總局 　　　　　　　　 　　 二〇〇九年八月二十八日 附件1： 食品市場主體準入登記管理制度 為了依法規范食品市場主體資格，嚴格食品市場主體準入登記行為，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》等，制定本制度。 一、嚴格食品流通許可行為，切實規范食品經營者經營資格 （一）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照法律、法規和規章的規定，受理食品經營者的食品流通許可申請，根據法律法規規定的程序進行審核，對于符合規定的食品經營者依法核發《食品流通許可證》。 （二）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照方便申請人辦理和有利于監管的原則，合理設置食品流通許可窗口，公開食品流通許可事項、依據、條件、程序、期限和需要提交的申請材料目錄等，依法受理食品經營者提出的食品流通許可申請。對申請材料齊全、符合法定形式的，許可機關應當及時予以受理，并按要求書面通知申請人。 （三）受理食品流通許可申請的縣級及其以上地方工商行政管理機關，應當認真審查食品經營者提交的申請材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項至第四項以及《食品流通許可證管理辦法》的要求。在必要時，審核發證的工商行政管理機關可以按照法定的權限與程序，對申請人的經營場所進行現場核查。 （四）縣級及其以上地方工商行政管理機關經對食品流通許可申請人提交的材料進行審查，對符合法律法規的規定的，應當依法作出準予許可的決定，并書面通知申請人領取《食品流通許可證》。 （五）食品經營者改變許可事項，應當向原許可機關申請變更食品流通許可。未經許可，不得擅自改變許可事項。食品經營者申請注銷《食品流通許可證》的，原許可機關在受理注銷申請材料后，經審核依法注銷《食品流通許可證》。 二、嚴格規范對食品生產經營者的登記注冊行為，切實把好食品市場主體準入關 （六）申請從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當在依法取得相關許可后，向有登記注冊管轄權的工商行政管理機關申請辦理登記注冊。對未取得相關許可的，登記注冊機關不得核發營業執照，或者對其經營范圍不予核定食品生產經營項目。 （七）新設食品生產經營主體，申請人應當在申請相關許可之前辦理名稱預先核準，并以核準的名稱申請許可。預先核準的名稱保留期為6個月，在保留期內申請人不得以預先核準的名稱從事食品生產經營活動，不得轉讓名稱。 （八）食品生產經營主體變更登記注冊事項，應當向原登記注冊機構申請變更登記注冊。未經變更登記注冊，不得擅自改變登記注冊事項。食品生產經營主體申請注銷登記注冊，登記注冊機構應當依法審查企業或個體工商戶提交的申請材料，依法辦理注銷登記注冊。 （九）按照國家工商總局《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》（工商消字［2007］74號）的規定，縣級及其以上工商行政管理機關登記注冊機構受理登記注冊申請時，要按照“誰負責、誰錄入”的原則，在企業和個體工商戶的登記注冊管理系統軟件中按照從事食品生產加工、食品批發零售、餐飲服務的分類，對食品生產經營主體予以特別標注，實現對食品生產經營主體的分類統計。 三、嚴格食品流通許可與登記注冊事項的監督檢查，促進食品經營者健康發展 （十）許可機構應當依據法律法規和規章的規定，加強對《食品流通許可證》的監管。對食品流通許可證事項發生變化的，應當監督食品經營者依法申請變更許可；對《食品流通許可證》有效期屆滿的，應當依法處理。 縣級及其以上地方工商行政管理機關應當層層落實《食品流通許可證》和流通環節未到期的《食品衛生許可證》的監管任務和監管責任，特別是要把許可證的日常監管任務落實到基層工商所，做到任務到崗、責任到人。通過市場巡查，不斷強化監管力度。對市場巡查和執法檢查中發現沒有《食品流通許可證》或《食品流通許可證》有效期屆滿的，應依法查處。 （十一）登記注冊機構按照登記注冊法律法規和國家工商總局《企業年度檢驗辦法》、《個體工商戶驗照辦法》的要求，突出檢查重點，強化監管措施，嚴格依法行政，加強對登記注冊事項的監督管理。 （十二）登記注冊機構依法對食品經營企業進行年檢，對個體工商戶進行驗照。在辦理企業年檢、個體工商戶驗照時，應當按照有關規定審查食品流通許可證是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿，并依法嚴格把關。對年檢、驗照結果，應當依托工商系統信息化網絡體系，與食品流通許可機構實現互聯互通，信息共享。 四、切實加強許可和登記注冊機構間的協作配合，努力形成監管執法合力 （十三）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當建立食品流通許可申請受理、審核發放、變更、注銷及吊銷情況數據庫。依托金信工程，建立健全食品流通許可工作的信息化網絡體系。 （十四）許可機構與登記注冊機構應當整合食品流通許可信息與登記注冊信息，實現資源共享。加強對各類基礎數據的統計、分析和利用，建立食品流通許可和登記注冊管理情況內部通報制度，相互溝通許可信息與登記注冊信息。 (十五) 縣級及其以上地方工商行政管理機關對食品經營者應當如實記錄食品流通許可頒發、日常監督檢查、違法行為查處等情況，并將記錄情況納入企業信用分類監管、個體工商戶分層分類監管、市場信用分類監管系統，切實加強食品經營主體信用管理工作。 附件2： 食品市場質量監管制度 為了進一步加強流通環節食品質量監督管理，有效保障流通環節食品質量安全，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》等，制定本制度。 一、嚴格規范食品市場質量準入行為，切實監督食品經營者把好食品進貨關。 (一)縣級及其以上地方工商行政管理機關依法監督食品經營者履行食品進貨查驗義務。監督食品經營者認真查驗供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件。 1、監督經營者對購入的食品查驗供貨者的食品生產許可證、食品流通許可證、營業執照等法律法規規定的資格證明和許可證件，并由食品經營者留有供貨商的相關證照復印件備查。 2、監督經營者按食品品種和批次查驗食品出廠檢驗合格證或質量檢驗合格報告、進口食品的商檢證明等法律法規規定的證明文件，并由食品經營者留有供貨商的相關證明文件的復印件備查。 3、監督實行統一配送經營方式的食品經營者依法履行進貨查驗義務。實行統一配送經營方式的食品經營者，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件，可將有關資料復印件留存所屬相關經營者備查，也可以采用信息化技術聯網備查。 （二）縣級及其以上地方工商行政管理機關依法監督食品經營企業履行食品進貨查驗記錄或批發記錄義務。 1、監督食品經營企業如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、生產日期、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容，或者保留載有相關信息的進貨票據，并按照供貨商或進貨時間等標準，將載有記錄內容的票據統一規范裝訂或者粘貼成冊。臺賬記錄、票據的保存期限不得少于2年。 2、監督實行統一配送經營方式的食品經營企業依法履行進貨查驗記錄義務。實行統一配送經營方式的食品經營企業，可以由企業總部統一進行食品進貨查驗記錄，可將有關資料復印件留存所屬相關經營企業備查，也可以采用信息化技術聯網備查。 3、監督食品批發企業按照每次批發食品的情況如實制作批發記錄臺賬，記錄應當包括批發食品的名稱、規格、數量、生產批號、生產日期、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容，或者保留載有相關信息的銷售票據。臺賬記錄、票據的保存期限不得少于2年。 4、鼓勵其他食品經營者按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》對食品經營企業的有關規定建立進貨或銷售記錄臺賬。 （三）縣級及其以上地方工商行政管理機關積極鼓勵引導食品經營者采用和創新食品安全管理手段和方式。 1、鼓勵和引導有條件的經營者依法對查驗的許可證件、食品合格的證明文件以及建立的進銷貨臺賬，采用掃描、拍照、數據交換、電子表格等科技手段，實行計算機管理。 2、鼓勵和引導食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者和有條件的食品經營企業配備必要的檢測設備，對食品進行自檢。 3、鼓勵和引導食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者和有條件的食品經營企業與食品生產加工基地、重點企業建立“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入機制。 二、嚴格實施食品質量監督檢查，切實維護食品市場秩序。 縣級及其以上地方工商行政管理機關要依法加強對流通環節食品質量的監督檢查，突出檢查重點，強化監管措施，切實做好食品質量監管執法工作。 （四）依法監督檢查食品經營者經銷的食品，其來源與供貨方的相關合法資質證明是否一致，食品經營者是否按照食品標簽標注的條件貯存食品、是否及時清理變質或者超過保質期的食品。 （五）依法監督檢查經營者經銷食品的包裝標識。檢查預包裝食品、散裝食品和進口食品標簽標明的事項是否符合法律、標準的規定。 （六）依法監督檢查食品市場開辦者履行義務。檢查食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品質量安全管理法定義務，是否落實食品質量安全管理責任。 （七）依法監督檢查食品經營者的自律情況。檢查食品經營者在進貨時是否履行了查驗義務，是否進行查驗記錄、質量承諾，是否對不符合食品安全標準的食品主動退市等。 三、嚴格實施食品質量分類監管，切實提升食品安全監管效能 （八）依法加強對預包裝食品經營的監管。對預包裝食品，重點監管其質量合格證、生產日期、保質期等項目。監督食品經營者銷售標簽符合《食品安全法》第四十二條的預包裝食品；監督食品經營者按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預包裝食品。 （九）依法加強對散裝食品經營的監管。對散裝食品，重點監督食品經營者在貯存散裝食品時，在貯存位置標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容；在銷售散裝食品時，在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容；在銷售生鮮食品和熟食制品時，符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染。 （十）依法加強對進口食品經營的監管。對進口食品，重點監管其質量合格證明、生產日期、保質期、進口相關手續等項目。禁止食品經營者經營沒有中文標簽或中文標簽不符合規定的進口食品。 四、嚴格監督不符合食品安全標準食品的退市，切實保障食品市場消費安全 (十一)依法監督檢查經營者履行不符合食品安全標準食品主動退市的義務。監督檢查經營者是否對被告知、通報或者自行發現的不符合食品安全標準的食品立即停止經營，下架單獨存放，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況，將有關情況報告轄區工商行政管理機關。 (十二)對經營者未依法停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級及其以上地方工商行政管理機關可以責令其停止經營，并將食品經營者停止經營不符合食品安全標準的食品情況記入經營者食品安全信用檔案和信用分類管理系統。 (十三)依法對退市的不符合食品安全標準食品實施跟蹤監管。在監督檢查中發現不符合食品安全標準的食品，責令食品經營者停止經營，及時追查食品來源和流向，涉及其他地區的，應當及時報告上級工商行政管理機關，通報相關地工商行政管理機關，其原因是由其他環節引起的，應當及時通報有關主管部門，并配合相關部門加強對不符合食品安全標準的食品退市后的跟蹤監管，嚴防再次流入市場。 附件3： 食品市場巡查監管制度 為了加強食品市場日常規范化管理，強化食品市場巡查和日常監管工作，依據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》，制定本制度。 一、完善食品市場巡查工作，強化食品市場日常監管 （一）食品市場巡查是工商行政管理機關加強流通環節食品安全日常監管的重要方式。縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照本制度的要求，結合本地實際，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，層層落實巡查監管責任，嚴格監督檢查食品經營者的主體資格、食品質量、經營行為和食品經營者自律的法定責任和義務。 （二）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當將食品安全監管重心下移，切實把市場巡查的任務落實到基層工商所，做到任務到崗、責任到人，不斷強化食品市場巡查和日常監管工作。 二、突出食品市場巡查重點，提高日常監管規范化程度 （三）查主體資格，看食品經營者證照是否齊全、是否在有效期內、是否上墻懸掛、是否通過年檢驗照，許可和經營范圍與實際經營情況是否一致，是否有不符合法律、法規和規章規定食品經營要求的情形，以及食品從業人員是否具有有效的健康證明； （四）查經銷食品，看食品的來源與供貨方的相關合法資質證明是否一致，食品是否超過保質期，食品經營者是否按照食品標簽標注的條件貯存食品，是否及時清理變質或者超過保質期的食品； （五）查包裝標識，看預包裝食品標簽標明的事項是否符合法律、標準的規定，散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容，進口食品是否有中文標簽、中文說明書； （六）查商標廣告和裝潢，看食品商標是否有侵權和違法使用的行為，食品經營場所的食品廣告是否有虛假違法內容，食品裝潢是否有仿冒或近似仿冒的情況； （七）查市場開辦者責任，看食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務，是否落實食品安全管理責任； （八）查經營者自律情況，看食品經營者在進貨時是否履行了查驗義務，是否進行查驗記錄、質量承諾，是否對不符合食品安全標準的食品主動退市等。 三、創新巡查監管方式方法，提升食品市場監管水平 （九）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當以工商所為單位，對本轄區的食品經營者，劃分責任區和明確巡查人員，落實監管責任和任務，實行“兩圖一書”的管理方式，即工商所轄區食品經營布局圖、監管人員責任區分布圖、工商所與食品經營者簽訂的《食品安全責任書》，并認真開展日常監管工作。 （十）工商所應當在辦公場所設置“食品安全信息公示欄”，及時將上級工商行政管理機關公示的食品安全信息進行轉載公示，并按規定公示監督檢查中發現的轄區內食品安全有關日常信息；引導轄區內經營食品的商場、超市、批發市場和集貿市場等重點食品經營場所設置“食品安全信息公示欄”，向消費者公示相關食品安全信息，及時進行消費警示和提示。 （十一）工商所應當指導本轄區食品商場、超市、批發市場和集貿市場設立食品安全聯絡員，及時報送不符合食品安全標準的食品信息，及時收集流通環節食品安全監管數據信息。 四、充分利用現代科技手段，切實提高食品市場監管效能 （十二）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，開展市場巡查和日常監管。積極引導和指導商場、超市推進進貨查驗和查驗記錄的電子化管理，積極引導和督促食品經營者建立健全食品采購、貯存、運輸、交易、退市和食品質量管理等環節的電子監控體系，積極推動有條件的食品商場、超市、批發市場和集貿市場逐步實行計算機網絡化管理，并加快與工商所信息化網絡體系的對接進程，為實現網上監管創造有利條件。 （十三）縣級及其以上工商行政管理機關應當按照國家工商總局《關于積極推進流通環節商品質量和食品安全信息化網絡建設工作的意見》，遵循“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則，建立從總局到工商所五級縱向貫通以及橫向聯接的信息化網絡體系。同時，應當建立流通環節食品經營主體、食品市場質量、食品抽樣檢驗和食品安全監管數據庫，并與工商機關其它方面執法監管信息互聯互通，實現數據信息共享。加強數據的采集匯總、分析研判和綜合利用，逐步實現流通環節食品安全“網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上發布信息”。 五、強化食品安全信用監管，嚴厲查處各種違法行為 （十四）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當落實記載市場巡查事項和處理結果，并經巡查人員和食品經營者簽字，建立食品市場巡查和日常監管檔案，充分利用巡查監管情況和信息，提高食品市場巡查監管的針對性和有效性。 （十五）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當依托“金信工程”，將食品市場巡查監管情況列入食品安全信用檔案，作為企業信用分類監管、個體工商戶分層分類監管、市場信用分類監管的重要內容，對有不良信用記錄的食品經營者增加巡查頻次，加強監督管理。 （十六）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當結合本地實際，以當地消費者申（投）訴、舉報多和與當地人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，適時開展食品安全專項執法檢查，嚴厲打擊各種違法行為。 （十七）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當公布本單位的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、申（投）訴、舉報。對接到的咨詢、申（投）訴、舉報屬于本部門職責的，應當依法答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。對處理情況應當記錄、保存。屬于食品安全事故的，依照《食品安全法》的有關規定進行處置。 （十八）縣級及其以上地方工商行政管理機關在市場巡查和日常監管工作中發現經營者有經營不符合食品安全標準的食品以及其他違法行為的，應當按照行政處罰程序的規定依法查處；對不屬于本轄區管轄或者不屬于工商行政管理職責范圍的，應當按照相關程序移交有管轄權的工商行政管理機關或者移送相關監管部門；涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關。 附件4： 食品抽樣檢驗工作制度 為了加強流通環節食品安全監督管理，規范食品抽樣檢驗工作，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《流通環節食品安全監督管理辦法》，制定本制度。 縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照法律、法規和規章的規定，依法組織開展流通環節食品抽樣檢驗工作，切實履行法定職責。 一、認真實施食品抽樣檢驗工作，嚴格抽樣檢驗工作程序 （一）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照當地人民政府制定的本行政區域的食品安全年度監督管理計劃，對本轄區范圍內流通環節的食品進行定期抽樣檢驗。 （二）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照當地人民政府制定的本行政區域的食品安全年度監督管理計劃中確定的重點食品、消費者申（投）訴及舉報比較多的食品、市場監督檢查中發現問題比較集中的食品，以及查辦案件、有關部門通報的情況，對流通環節的食品進行不定期抽樣檢驗。 （三）應當委托符合法定資質的食品檢驗機構對流通環節食品進行抽樣檢驗。抽樣檢驗應當采用食品安全國家標準；沒有國家標準的，應當采用備案的食品安全地方標準；沒有國家標準和地方標準的，應當采用依法備案的企業標準作為對該企業食品抽樣檢驗的判定依據。 （四）對流通環節食品進行抽樣檢驗時，應當制作抽樣檢驗工作記錄，現場檢查所抽檢食品的進貨查驗情況；應當要求檢驗機構按照國家規定的采樣規則進行取樣，并將抽樣檢驗結果通知標稱的食品生產者。 （五）被告知的被抽樣檢驗人或標稱食品生產者對抽樣檢驗結果有異議的，應當向國務院有關部門公布的承擔復檢工作的食品檢驗機構申請復檢，并說明理由。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。 二、積極引導和督促食品經營者建立食品自檢體系，嚴格防范不合格食品進入市場 （六）積極引導有條件的大中型食品經營企業配備必要的食品檢測設備和專業技術人員或委托符合法定資質的食品檢驗機構，對所經營的食品進行定期或不定期的抽檢。 （七）督促食品經營企業以消費者投訴、舉報多或銷售量大的食品品種為重點，加大自行抽檢或送檢的力度，嚴把食品質量入市關。 三、強化對抽樣檢驗結果的綜合分析和運用，依法報告和發布抽樣檢驗信息 （八）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當自收到檢驗結果5個工作日內，將抽樣檢驗結果通知被抽樣檢驗人，責令其停止銷售不符合食品安全標準的食品，并監督其他食品經營者對同一批次的食品下架退市。同時，報告上級工商行政管理機關，抄告相關地工商行政管理機關，被抄告的相關地工商行政管理機關應當及時依法采取有效措施，并通報本級衛生行政和相關監管部門，重大情況應及時報告當地人民政府。 （九）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照有關規定，準確、及時、客觀的公布食品安全抽樣檢驗信息。對食品抽樣檢驗結果涉及食品安全風險信息的，應當報告當地衛生行政部門，必要時，直接報告國務院衛生行政部門。 （十）縣級及其以上工商行政管理機關應當及時匯總和綜合分析食品安全抽樣檢驗結果，及時發現轄區不符合食品安全標準的食品，有針對性地開展監督檢查工作；及時進行消費提示、警示，開展消費引導；對抽樣檢驗中發現的由其他環節引起的食品安全問題，應當按照國家工商總局《食品安全監管執法協調協作制度》，通報相關部門，促進源頭治理；根據工作需要，向行業協會通報抽樣檢驗信息，促進行業自律。 四、認真開展快速檢測工作，依法保護消費者合法權益 （十一）縣級及其以上地方工商行政管理機關在日常監督管理中，應當對消費者申（投）訴、舉報多的食品，采用國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門認定的快速檢測方法對食品進行初步篩查。初步篩查結果不得作為執法依據。 （十二）實施快速檢測發現可能不符合食品安全標準的食品，應當將食品樣本送符合法定資質的食品檢驗機構檢驗，并依據檢驗結果進行處理。食品經營者應當在檢驗機構未出具檢驗結果之前，根據實際情況自行采取食品安全的保障措施。 五、加強專業技術人員培訓，切實保障抽樣檢驗經費的落實 （十三）對實施抽樣檢驗工作的執法人員要加強專業技術培訓，學習法律法規、政策和相關專業技術知識，不斷提高依法行政的能力。 （十四）縣級及其以上地方工商行政管理機關實施食品抽樣檢驗以及快速檢測工作，應當購買樣品，支付相關費用；不收取食品經營者的檢驗費和其他任何費用，所需經費由同級財政列支。 附件5： 食品市場分類監管制度 為了進一步提高流通環節食品安全監管的針對性和有效性，提升市場監管執法效能，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》等，制定本制度。 縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照法律法規的要求，結合本地實際，根據商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場、食品店等不同的食品經營場所和特點，有針對性地采取分類監管措施，明確對各類食品經營主體的監管重點、監管方式，切實提高監管效能。 一、嚴格監督食品商場、超市等企業加強自律管理，確保入市食品質量合格 （一）監督商場、超市等企業，在鞏固索證索票、進貨臺帳“兩項制度”成果的基礎上，切實履行進貨查驗和查驗記錄義務。工商所要結合日常市場巡查，督促其完善“兩項制度”和落實法定責任與義務。 （二）鼓勵和引導有條件的商場、超市逐步實行計算機管理，建立健全“兩項制度”的電子臺賬。基層工商所應當建立流通環節食品安全監督管理網絡，并逐步與商場、超市等企業的計算機管理網絡對接，不斷提高監管效能。 （三）積極創新監管方式方法，采取隨機抽取商場、超市等企業經營的食品和“倒查”的辦法，檢查其落實查驗記錄義務和建立健全“兩項制度”落實的情況。 （四）鼓勵商場、超市等企業對經營的食品進行自檢或送檢，加強對配備有檢測設備的商場、超市等企業的監督管理，規范其自檢行為。 （五）切實加強對商場、超市等企業經營的預包裝食品、進口食品、散裝食品等食品種類的質量安全的監管，重點檢查食品的生產日期、保質期等，督促商場、超市等企業針對處于保質期內、臨近保質期、保質期屆滿等不同情況的食品采取有針對性的管理措施，對即將到保質期的食品在陳列場所向消費者作出醒目提示；對超過保質期的食品，應立即停止銷售，食品的處理情況應當如實記錄。 （六）鼓勵和引導商場、超市等企業與食品生產加工基地、重點企業實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等形式的協議準入，減少中間環節，保障食品質量。 （七）基層工商所要指導本轄區食品商場、超市等企業設立食品安全聯絡員，及時報送食品安全信息和食品經營動態信息。 二、嚴格監督食品批發企業建立和完善食品銷售臺帳，確保食品經營行為規范 （八）縣級及其以上地方工商行政管理機關在監督批發企業履行好查驗義務和進貨查驗記錄義務的同時，應當監督食品批發企業記好銷貨臺賬。 （九）縣級及其以上地方工商行政管理機關應當建立流通環節食品安全監督管理網絡，并逐步實現與食品批發企業建立的以銷售臺帳為核心的食品安全計算機管理體系的有機銜接，及時規范經營行為，不斷提高監管效率。 （十）嚴格監督批發企業向食品進貨單位提供與食品零售單位的進貨憑證統一格式、統一內容的銷貨憑證。 三、嚴格監督批發市場、集貿市場履行食品安全管理責任，確保市場開辦者切實承擔法定義務 （十一）監督批發市場、集貿市場的開辦者履行食品安全管理責任，審查入場食品經營者的食品流通許可證和營業執照；明確入場食品經營者的食品安全管理責任；定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查；建立食品經營者檔案，記載市場內食品經營者的基本情況、主要進貨渠道、經營品種、品牌和供貨商狀況等信息；建立和完善食品經營管理制度，加強對食品經營者的培訓；設置食品信息公示欄，及時公開市場內或行政機關公布的相關食品信息。 監督批發市場、集貿市場的場內經營者依法履行查驗或進貨查驗記錄義務。 （十二）工商所要結合日常巡查，加強對市場開辦者履行食品安全管理義務的監督檢查。批發市場、集貿市場的開辦者沒有履行對場內食品經營者經營資格審查，發現場內違法行為沒有及時制止、報告的，工商所應當監督其改正，依法給予相應的行政處罰。 （十三）引導和督促農村集貿市場推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，引導其規范和誠信經營。 （十四）工商所應當指導本轄區食品批發市場、集貿市場設立食品安全聯絡員。 （十五）加強對配備有必要檢測設備的大型食品批發市場、集貿市場的監督管理，鼓勵其對經營的食品進行自檢。 四、嚴格監督食品店履行查驗義務，確保食品來源合法 （十六）監督食品店履行查驗義務，對購入的食品查驗供貨者的許可證、營業執照和食品合格的證明文件。 （十七）鼓勵食品店在鞏固進貨臺帳制度的基礎上，根據其管理水平和經濟實力，采取賬簿登記、單據粘貼建檔、計算機管理等多種方式，進行進貨查驗記錄。 （十八）積極引導食品店參與食品安全示范店建設活動。按照統一名稱、統一標志、統一承諾、統一亮證亮照經營、統一監督電話等“五個統一”的要求，規范食品店經營管理，使食品示范店做到：經營主體資格有效規范；食品質量合格和入市退市規范；食品經營行為合法規范；食品經營者自律管理制度健全規范。 附件6： 食品安全預警和應急處置制度 為了有效預防和有序處置流通環節食品安全事故，維護食品市場秩序，保障食品市場消費安全，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《工商行政管理系統市場監管應急預案》、《工商行政管理系統流通環節重大食品安全事故應急預案》等，制定本制度。 一、堅持預防為主，有效防范食品安全事故 （一）各級工商行政管理機關要高度重視食品安全預警和應急處置工作，堅持預防與應急相結合，常抓不懈，防患于未然，認真做好預警和應急處置的各項準備工作。 （二）縣級及其以上地方工商行政管理機關在同級政府的統一領導下，實行分級負責，建立健全條塊結合、屬地管理為主的食品安全預警和應急處置管理體制，及時有效地做好預警和應急處置工作。 （三）縣級及其以上地方工商行政管理機關要切實加強對預警和應急處置工作的組織領導。建立健全抓落實的工作機制，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。 二、完善食品安全預警和應急方案，建立健全工作落實機制 （四）縣級及其以上地方工商行政管理機關要按照范圍、性質和危害程度對食品安全事故實行分級管理，食品安全事故分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。縣級及其以上地方工商行政管理機關要按照同級人民政府的部署，根據國家工商總局下發的《工商行政管理系統流通環節重大食品安全事故應急預案》、《工商行政管理系統市場監管應急預案》，制定和完善本地區工商系統流通環節食品安全事故預警和應急方案，并落實各自的職責和健全組織保障體系。 （五）食品安全事故發生后，事故發生地縣（區）級及其以上地方工商行政管理機關按照規定和事故級別設立食品安全事故應急指揮部，在上一級應急處理指揮機構的指導和當地政府的領導下，有效組織和指揮本地區的重大食品安全事故的應急處理工作。 （六）縣級及其以上地方工商行政管理機關要結合實際，有計劃、有重點地對食品安全應急方案進行演練。加強應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。 三、積極構建食品安全隱患發現機制，健全食品安全事故報告制度 （七）縣級及其以上地方工商行政管理機關要利用市場巡查、專項執法檢查、流通環節食品抽樣檢驗、12315行政執法網絡和相關部門情況通報、媒體報道等，及時了解各種食品安全信息，掌握食品市場動態情況。應當綜合分析利用各類信息，及時發現可能引發的食品安全事故苗頭。各相關職能機構應各負其責，互通情況。按照規定統一發布日常監管預警信息，采取有效措施防范和應急處置食品安全事故。 （八）縣級及其以上地方工商行政管理機關發現食品安全突發問題，應當在當地人民政府統一領導下，加強信息的溝通、反饋和報告，立即將情況報告同級人民政府和通報同級衛生行政部門，同時抄報上級工商行政管理機關，并向突發問題波及地區工商行政管理機關通報。 四、強化和創新食品安全預警和應急處置手段，切實做好物資和人員保障工作 （九）縣級及其以上地方工商行政管理機關要加強科學研究和技術開發，運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，實現食品安全信息的聯網應用，有效開展網上預警防范和應急處置。逐步實現總局到基層工商所信息網絡五級貫通，并努力做到與同級相關行政部門的信息聯網，切實提高網絡信息互動效率，提高應對處置食品安全突發事件的科技水平和指揮能力。 （十）縣級及其以上地方工商行政管理機關要配備必要的處置食品安全事故的應急設施、裝備、物資。應當加強檢查，確保執法車輛、通訊設備、檢測設備等相關物資設備隨時處于備用狀態。適時開展應急演練和應急系統檢查，確保一旦發生重大食品安全事故，能夠及時有效妥善處置。 （十一）縣級及其以上地方工商行政管理機關要建立健全值班制度，明確值班電話，落實值班人員，堅持領導干部帶班，暢通通訊聯絡，及時有效受理和處置食品安全突發問題。 附件7： 食品廣告監管制度 為了進一步強化食品廣告監管，確保《食品安全法》對廣告管理的各項規定得到有效落實，根據《廣告法》、《食品安全法》等有關法律法規的規定，制定本制度。 一、食品廣告監管是食品安全監管的重要環節，是工商行政管理機關的法定職責，應貫徹標本兼治、打防并重的方針，堅持專項整治與加強日常監管相結合，建立健全綜合治理的長效機制。