國務(wù)院辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善做好應(yīng)對日全食工作的通知 國辦發(fā)明電[2009]14號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門： 據(jù)國際天文聯(lián)合會和紫金山天文臺預(yù)測，7月22日將發(fā)生日全食現(xiàn)象。本次日全食持續(xù)時間長、涉及區(qū)域廣，從日食初虧到復(fù)原長達(dá)兩個小時，其中全食持續(xù)時間最長可達(dá)6分鐘左右，全食帶覆蓋印度中部、緬甸以及我國長江流域等廣大地區(qū)，偏食帶則覆蓋我國全境。這次日全食為科學(xué)研究、科學(xué)普及和觀測觀賞帶來難得機遇。同時，由于日全食期間能見度下降、氣溫降低、濕度上升，會對交通運輸、生產(chǎn)作業(yè)、通信安全、社會治安等帶來一定影響，也可能在部分人群中產(chǎn)生迷信猜測和心理恐慌。為妥善做好應(yīng)對工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、加強科普宣傳 各級科技部門和科協(xié)組織要充分利用此次日全食為科普宣傳提供的良好機會，組織相關(guān)專家通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種渠道，廣泛開展天文知識科普宣傳活動，對日全食現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)解釋說明，對相關(guān)防范知識進(jìn)行宣傳普及。宣傳工作要深入農(nóng)村、山區(qū)、林區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，消除部分群眾的迷信和恐懼心理。同時，要注重對科學(xué)觀測方式方法的宣傳教育，避免造成觀測人員視覺損傷。請中央和地方各級宣傳部門和媒體給予大力支持。 二、做好相關(guān)預(yù)案和應(yīng)對準(zhǔn)備 針對日全食發(fā)生期間因天空亮度驟暗帶來的不利影響和問題，請有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制訂完善相關(guān)預(yù)案，積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作。交通運輸、鐵路、民航、通信、電力等部門和單位要及早做好安排部署，確保安全、暢通；市政設(shè)施管理部門要做好充分準(zhǔn)備，日全食發(fā)生時及時開啟城市道路照明設(shè)備；醫(yī)療衛(wèi)生部門要注意防范光線不足對醫(yī)療救治的不利影響；氣象部門要加強天氣監(jiān)測，及時做好可能出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布；城市高空作業(yè)、建筑施工等作業(yè)單位要提前通知施工人員，并制訂嚴(yán)密的安全保障措施，防止發(fā)生安全事故；質(zhì)檢、工商部門要對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣觀測器材進(jìn)行依法查處；公安部門要做好日全食可能引發(fā)的社會治安等問題的防范應(yīng)對工作，加強公路特別是高速公路交通應(yīng)急管理，防止發(fā)生重特大交通事故。 三、加強旅游和觀測的組織與管理 一些地方已將這次日全食觀測作為旅游活動進(jìn)行組織，有關(guān)地區(qū)和旅游部門要針對可能出現(xiàn)的大量觀測人員聚集情況，提前做出安排部署，切實做好游客數(shù)量、交通住宿和天文觀測設(shè)施使用等預(yù)警信息發(fā)布工作，引導(dǎo)游客合理選擇觀測地點。要加強對觀測活動的組織管理，制訂合理的人群疏散等應(yīng)急預(yù)案，妥善做好安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防發(fā)生擁堵、踩踏等事件。 四、強化值守應(yīng)急 各地區(qū)、各有關(guān)部門要密切關(guān)注此次日全食事件，切實加強值守應(yīng)急，及時掌握有關(guān)情況，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量，妥善高效處置，最大程度降低和減輕日全食造成的不利影響。重大情況要按照有關(guān)規(guī)定及時向國務(wù)院報告。 附件：中國天文學(xué)會常務(wù)理事會《日全食對社會影響的專業(yè)論證報告》 國務(wù)院辦公廳 2009年7月10日 附件： 日全食對社會影響的專業(yè)論證報告 中國天文學(xué)會常務(wù)理事會 2009年7月22日，我國長江流域地區(qū)將可觀測到百年內(nèi)最為壯觀的日全食天象，包括科學(xué)界、教育界以及民間在內(nèi)的社會各界都在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備對這次日全食進(jìn)行觀測和觀賞。本次日全食也將對社會生活產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 一、科學(xué)意義 日全食是指當(dāng)月球運行到太陽和地球之間時，月球擋住全部太陽光球的天象，它是人們研究太陽大氣的極佳機會。通常人們?nèi)庋鬯姷奶枺皇撬墓馇虿糠郑馇蛑獾奶柎髿?色球?qū)雍腿彰幔急谎蜎]在光球的明亮光輝之中。日全食時，月亮擋住了太陽光球表面，在暗黑的天空背景上，相繼呈現(xiàn)出太陽大氣分層中的中紅色色球和銀白色日冕，天文學(xué)家可以在這一特定的時刻對相關(guān)天文學(xué)、物理學(xué)等問題進(jìn)行觀測研究： （一）日全食期間可以組織對太陽色球和日冕進(jìn)行比空間望遠(yuǎn)鏡和其他地面望遠(yuǎn)鏡更多波段（包括可見光波段、紅外波段、射電微波波段）和更高分辨率的成像和譜連續(xù)觀測，從而研究有關(guān)太陽色球和日冕大氣的物理狀態(tài)和化學(xué)組成，甚至其動力學(xué)演化，為建立更為精確的日冕大氣模型提供準(zhǔn)確的觀測依據(jù)，為恒星物理、日地空間物理、空間天氣預(yù)報研究提供基礎(chǔ)性的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。 （二）日全食期間可以組織對水星軌道內(nèi)小行星、近地小天體等的搜索和研究，為太陽系的形成和演化、近地空間安全等提供依據(jù)和保障。 （三）日全食期間可以為引力波及其他基本物理問題的探索尋找答案。在歷次的日全食觀測中，科學(xué)家們都一直孜孜不倦地為這些基礎(chǔ)的物理問題進(jìn)行探索研究。 （四）在日全食期間還可以對地球電離層結(jié)構(gòu)和擾動規(guī)律進(jìn)行高時間分辨率的詳細(xì)觀測研究。 因此在每次可觀測到日全食的地區(qū)，來自中國科學(xué)院各天文臺站、各高校天文學(xué)研究組等都組織了一系列觀測，并取得了大量觀測結(jié)果，極大地推動著相關(guān)科學(xué)問題的發(fā)展。今年的日全食期間，除了中國科學(xué)院國家天文臺、紫金山天文臺、云南天文臺、上海天文臺、地質(zhì)與地球物理研究所、空間科學(xué)與應(yīng)用研究中心以及南京大學(xué)、中國科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、武漢大學(xué)等將組織相應(yīng)的觀測活動外，國際天文學(xué)聯(lián)合會及有關(guān)國家的科學(xué)家也將到我國杭州及周邊地區(qū)從事觀測研究工作。 二、科普教育意義 在地球上的同一個城市觀測到日全食的機會大約每375年只有1次左右，同時還因為天氣的影響，實際能觀測到日全食的機會就更小。正因為其出現(xiàn)的機會不多，又發(fā)生在人類未知的天上，同時還會引起當(dāng)?shù)貧鉁叵陆怠穸壬仙犬惓，F(xiàn)象，一些人往往對這種天象存在一定的恐懼心理。因此，在日全食現(xiàn)象發(fā)生前后，充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)以及圖書、圖片展覽等現(xiàn)代媒體技術(shù)向社會大眾進(jìn)行及時、準(zhǔn)確、生動、形象的科普宣傳和教育，是破除迷信思想、激發(fā)民眾尤其是青少年們的科學(xué)熱情、提升國民科學(xué)素質(zhì)的一次千載難逢的機會。而且，今年又正好被聯(lián)合國設(shè)立為國際天文年。 自上世紀(jì)80年代以來，我國曾經(jīng)發(fā)生過三次有利于觀測的日全食，一次是1980年在昆明、貴陽等西南城市；一次是1997年在黑龍江省的漠河地區(qū)。這兩次日全食的全食帶范圍都非常小，再加上當(dāng)時的交通條件并不是非常便利，因而這兩次日全食觀測活動帶來的社會影響不大。第三次日全食發(fā)生于2008年8月1日，中國科學(xué)院國家天文臺、紫金山天文臺、地質(zhì)與地球物理研究所、空間科學(xué)與應(yīng)用研究中心等科研機構(gòu)在我國新疆、甘肅等地進(jìn)行了大規(guī)模的科學(xué)觀測與研究。同時，內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、山西、河南等省（區(qū)）部分地區(qū)組織了中小學(xué)生和民眾的觀測和觀賞，收到了良好的科普效果。 2009年7月22日的這次日全食,從日食初虧到復(fù)圓長達(dá)兩個多小時，全食帶寬度可達(dá)250公里，日全食的持續(xù)時間最長可達(dá)6分鐘左右，這是1814－2309年之間中國境內(nèi)可觀測到的持續(xù)時間最長的一次日全食活動。同時，這也是世界歷史上覆蓋人口最多的一次日全食，全食帶將覆蓋印度中部、緬甸以及我國長江流域等廣大人口稠密地區(qū)，其中包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的成都、重慶、武漢、合肥、上海、杭州等大城市，而與這次日全食對應(yīng)的偏食帶則覆蓋了我國全境，從最南端的曾母暗沙（食分約為20%）到最北端的漠河地區(qū)（食分約為30%），即使是遠(yuǎn)離日全食中心的北京，食分也將達(dá)73%。因此，這是一次影響我國全境的天象活動，通過科學(xué)部門、教育部門和各級政府的通力合作、協(xié)調(diào)部署、合理組織，可以在全國掀起一次規(guī)模宏大的愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的風(fēng)氣。 三、社會影響 本次日全食對社會層面上的影響主要表現(xiàn)在： （一）積極影響。通過科普宣傳教育，破除封建迷信思想，激發(fā)民眾熱愛科學(xué)的熱情和興趣，對提升我國國民科學(xué)素養(yǎng)具有極大的現(xiàn)實意義。日全食期間，中國科學(xué)院天文學(xué)有關(guān)研究機構(gòu)將聯(lián)合當(dāng)?shù)卣e辦多點互動的科普活動，藉此大力普及科學(xué)知識，推動全民科學(xué)素質(zhì)的提高。2009年5月19日，由中國科學(xué)院、科技部、國家自然科學(xué)基金委員會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合主辦的"2009年國際天文年日全食觀測和科學(xué)普及活動周"新聞發(fā)布會上，中國天文學(xué)會會同中國科學(xué)院國家天文臺向銅陵、桐城、黟縣、嘉興、蘇州、高淳、常州、無錫等八個觀測條件較好的城市頒發(fā)了"2009年日全食指定觀測點"的牌匾和證書。這些處于全食帶中心線的城市已經(jīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕攸c，策劃和組織了一系列日全食觀測和科普活動。屆時，中央電視臺也將在多個頻道組織實況轉(zhuǎn)播。 （二）不利影響。全食帶區(qū)域從食既（太陽亮光突然消失）到生光（太陽亮光突然出現(xiàn)），時長短至1分鐘、長至6分多鐘。期間大地由突然變黑暗轉(zhuǎn)向突然變明亮，很可能帶來以下問題： 1．公眾視力安全問題。日全食過程中，很多人會進(jìn)行觀測。在食既之前，太陽依然很明亮。不正當(dāng)?shù)厥褂糜^測眼鏡或直接目視太陽都會造成失明等視覺損傷。尤其是生光瞬間，太陽突然增亮。有組織的觀測者可能還沉浸在肉眼能看見日冕的興奮之中，因此會被強烈的陽光灼傷眼睛（甚至失明）；尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)，人們可能因太陽的短暫消失而好奇地觀望。這時，太陽的再次突然顯露很可能會灼傷眼睛。因此，在觀看日食過程時，有條件的可使用專用的日食鏡片，沒有條件者可使用其他方式保護(hù)眼睛，比如用墨均勻涂黑的玻璃，均勻曝光的膠片，燒電焊時用的護(hù)目鏡等。 2．交通安全問題。日全食發(fā)生時在機場、高速公路等交通樞紐附近有可能引起交通擁堵乃至撞車等意外事故，駕駛員亦可能會因分散注意力而引發(fā)交通事故。 3．生產(chǎn)作業(yè)問題。日全食發(fā)生時大地突然變黑、氣溫下降15－20度、濕度明顯上升，在熱島效應(yīng)嚴(yán)重的大城市可能導(dǎo)致降水、風(fēng)力、風(fēng)速的變化，從而引發(fā)諸如高空作業(yè)、建筑施工等的安全問題。 4．通訊安全問題。在日全食期間電離層會出現(xiàn)擾動，從而可能導(dǎo)致通信中斷或受干擾，而且大量游客通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送有關(guān)日食的信息等，可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)通信受阻等。 5．社會治安問題。日食引起人群注意力分散、日全食短暫黑夜現(xiàn)象可能被不法分子利用。 6．醫(yī)療業(yè)安全。醫(yī)院的供電、照明等如應(yīng)對不及時，有可能發(fā)生病人慌亂、醫(yī)療過程差錯等問題。 上述不利影響可以通過科學(xué)部門與生產(chǎn)管理部門的溝通，并通過合理安排進(jìn)行規(guī)避。為此，我們建議政府動員各部門積極準(zhǔn)備宣傳、科學(xué)引導(dǎo)觀賞、謹(jǐn)慎防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件，使得我們能夠充分發(fā)揮這數(shù)百年難遇的科普良機來提高全民族科學(xué)素養(yǎng)、增加民眾對科學(xué)的興趣。