衛辦發〔2008〕8號 各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，部直屬各單位，部機關各司局： 《2008年衛生工作要點》已經衛生部部務會通過。現印發給你們，請認真貫徹落實。 二○○八年一月二十三日 2008年衛生工作要點 2008年衛生工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，穩步推進醫藥衛生體制改革，實現新型農村合作醫療制度全面覆蓋，繼續加強公共衛生服務體系和醫療服務體系建設，加快農村和社區衛生服務發展，做好重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置工作，促進中醫藥發展，強化醫療衛生監管和法制建設，為北京奧運會順利召開提供衛生安全保障。 一、深入貫徹黨的十七大精神，堅持衛生工作的正確方向 黨的十七大提出了全面建設小康社會新的奮斗目標，對建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務做出了戰略部署。黨的十七大明確提出，要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，深化公立醫院改革，加強醫德醫風建設，積極扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，為衛生改革發展指明了方向和目標。衛生工作的方向是為人民健康服務，本質是堅持公益性質，目標是人人享有基本醫療衛生服務，重點是加強四大體系建設，保障是強化政府責任和投入、完善國民健康政策。 認真貫徹落實黨的十七大精神，是衛生系統首要的政治任務。各級衛生部門要在黨委和政府的統一領導下，認真組織好黨的十七大精神的學習和貫徹落實工作。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義衛生發展道路；要全面把握建設小康社會奮斗目標的新要求，建設基本醫療衛生制度，努力實現人人享有基本醫療衛生服務；要緊密聯系本地區本單位的工作實際和衛生工作人員的思想實際，堅持學以致用、用以促學，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。 認真貫徹落實黨的十七大精神，必須進一步轉變衛生行政管理職能，改進機關工作作風，努力建設學習型、法制型、高效型的衛生行政機關，提高衛生決策水平和管理能力。加強重大衛生戰略問題研究，堅持依法決策、科學決策和民主決策。全面推進衛生政務公開，公開、透明、及時、準確地向社會發布相關衛生信息，加強電子政務建設。加強衛生信訪工作，認真解決群眾反映的實際問題。深入開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，探索建立治理商業賄賂的長效機制，堅決糾正不正之風。加強醫德醫風教育，弘揚救死扶傷精神，大力宣傳先進集體和模范人物，在全社會樹立尊重醫學、尊重病人、尊重醫療衛生工作者的良好風氣，構建和諧醫患關系。立足當前，著眼長遠，以增進全民族健康為目標，研究制定“健康中國2020”戰略。 二、全面推進醫藥衛生體制改革，認真組織好醫改試點 充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，認真落實國務院關于深化醫藥衛生體制改革的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，制定好改革配套文件。醫藥衛生改革必須堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位；必須立足于國情，探索中國特色的醫藥衛生發展道路；必須注重公平效率的統一，實行政府主導與發揮市場機制作用相結合；必須做到統籌兼顧，把完善制度與解決當前群眾反映強烈的突出問題結合起來。 明確醫藥衛生體制改革的重點。一是建立比較完善的城鄉公共衛生服務體系、農村三級醫療衛生服務體系和以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，健全職能，明確責任，落實加大政府投入的政策措施，加強人才隊伍建設，提高基本醫療衛生服務水平和質量；二是積極促進建立覆蓋城鄉居民的職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度；三是建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥安全，有效控制藥品價格；四是建立比較規范的公立醫院管理體制，逐步改革“以藥補醫”機制，完善經濟補償機制，加大政府投入，嚴格收支管理，落實公益性質。 圍繞深化醫藥衛生體制改革，要加強對衛生管理體制、醫療衛生機構運行機制、政府衛生投入、醫藥服務價格形成機制、衛生人才隊伍建設、衛生信息管理和衛生行政監督等方面的調查研究，盡快形成相互配套、相互銜接、相互支持的政策體系，并按照國務院的部署和要求，積極組織開展改革試點。要科學確定各級政府之間、政府與醫療衛生機構之間的衛生事權和責任，科學規劃各級各類醫療衛生機構規劃布局、建設規模和配置標準。會同有關部門研究確定公共衛生機構、農村衛生機構、社區衛生機構的人員編制、設備配置和經費標準，逐步建立穩定的經費保障機制和嚴格的工作績效考核評價制度。探索政事分開、管辦分開的有效形式，增強公立醫院的公共服務職能和責任，研究落實屬地化和全行業管理的具體措施。逐步改革“以藥補醫”機制，較大幅度降低藥品價格，并通過設立藥事服務費、提高醫療服務價格、增加政府投入等方式，完善醫療機構補償機制。積極推進城市社區衛生服務中心（站）和鄉鎮衛生院收支兩條線管理、公共衛生服務和基本醫療服務經費總額預付等多種形式改革，落實政府對基礎設施建設、設備購置、離退人員經費和業務經費的補助政策。積極配合有關部門推進衛生事業單位人事和分配制度改革。 三、切實加強公共衛生管理，保障北京奧運會順利舉行 辦好2008年北京奧運會，是全國各族人民的共同心愿，為世界所矚目。各級衛生部門，特別是北京市和奧運項目承辦城市，要從全局出發，扎實做好傳染病防控、食品衛生監管、應急醫療救護和公共場所控煙等衛生保障工作，確保北京奧運會圓滿成功。 認真貫徹落實《突發事件應對法》，完善相關配套制度，落實各項應急工作措施，建立健全部門間協調工作機制，加強衛生應急管理和隊伍建設，提高衛生應急能力。加強實驗室生物安全體系建設，認真做好有關細菌病毒毒株的管理。切實做好突發公共衛生事件防范和應急處置工作。加強急救醫療工作，完善急救醫療設施建設，建立比較健全的急救醫療服務體系。 進一步做好重大疾病防治工作。積極落實國家擴大免疫規劃的政策措施，加強艾滋病、結核病、血吸蟲病、乙肝等重大疾病的防治工作，控制鼠疫、霍亂、人禽流感、瘧疾、狂犬病的發生。加大地方病防治規劃的實施力度，有效防控碘缺乏病和氟、砷中毒。強化慢性非傳染性疾病的預防干預措施，廣泛開展健康教育，引導健康文明的生活方式，研究降低心腦血管疾病、糖尿病和惡性腫瘤發病率的有效措施。進一步做好婦幼保健工作，繼續加強“降消”項目監督管理。繼續開展“億萬農民健康促進行動”和“相約健康社區行”活動。加強履行《煙草控制框架公約》的相關能力建設，普遍開展控煙試點工作。加強精神衛生工作。大力開展愛國衛生運動，組織開展衛生城市創建活動，以改水改廁為重點推進農村環境衛生整治。 加強衛生監督體系建設，提高依法監管能力。深入開展餐飲消費安全整治活動，推廣食品衛生監督量化分級管理制度，規范食品衛生許可和準入管理，實行嚴格的餐飲從業人員健康證管理和餐飲業食品索證管理，建立健全食品衛生監管長效機制。嚴格血液管理，規范采供血機構的執業行為，大力促進自愿無償獻血。確定重點行業、重點地區和重點人群，加強職業病防治執法監督，開展重點公共場所和生活飲用水衛生監督檢查，做好飲用水衛生監測工作。 四、加強醫療服務體系建設，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的服務 大力發展農村衛生服務，建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡?？h級醫院主要從事農村地區危重患者的診治，指導鄉鎮衛生院和村衛生室開展醫療衛生服務，培訓鄉村衛生人員；鄉鎮衛生院主要提供公共衛生服務和常見病多發病診治工作，指導村衛生室開展醫療衛生服務；村衛生室主要開展公共衛生服務和一般疾病診治工作。加快實施農村衛生服務體系建設與發展規劃，積極推進農村醫療衛生基礎設施和能力建設。政府重點辦好縣級醫院并在每個鄉鎮辦好一所衛生院，采取多種形式支持村衛生室建設。積極探索鄉鎮衛生院的績效考核評估辦法，鼓勵實行鄉村一體化管理。 完善新型農村合作醫療制度，實現基本覆蓋全國農村的目標。提高中央財政和地方財政對參合農民的補助標準，適當增加參合農民繳費，完善統籌補償方案，擴大參合農民的受益面，提高受益水平。加強新型農村合作醫療基金管理和經辦體系建設，提高管理能力。探索建立穩定可靠的籌資機制，規范基金財務管理制度，加強對定點醫療機構的監督管理，有效控制醫療費用。組織開展建立農民健康檔案的試點工作。 大力發展社區衛生服務。加快城市社區衛生服務網絡建設，完善社區衛生服務職能、工作范圍和業績考核辦法，全面落實發展社區衛生服務的相關政策。轉變社區衛生服務機構服務模式，堅持主動服務、上門服務，逐步建立社區首診、分級醫療和雙向轉診的制度，積極推動醫療保險進社區，切實發揮社區衛生服務的基礎性作用。研究確定社區衛生服務適宜技術，整合城市醫療衛生資源，充分利用城市現有一、二級醫院及國有企事業單位所屬醫療機構發展社區衛生服務。 加強醫院服務體系建設，嚴格服務質量監管。牢固樹立以病人為中心、醫療質量第一的理念，加強醫院管理。堅持為人民服務的方向，強化公共服務職能。加強醫德醫風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。依法規范醫療服務行為，嚴格醫療技術準入，重點強化對器官移植等高新技術的臨床應用管理。切實做好醫院感染控制工作，保證病人醫療安全。規范基本藥物使用，制訂基本藥物使用規范和臨床應用指南，重點抓好抗菌藥物合理應用，完善藥品不良反應監測，建立藥品安全預警機制和應急處置機制。加強醫療急救體系建設，明確工作規范，提高急救服務能力。加強醫院發展規范管理，嚴格控制利用銀行貸款和社會融資盲目發展。積極開展“平安醫院”創建活動，全面推行醫院院務公開制度，接受群眾監督，努力優化醫療執業環境。 進一步轉變衛生部門職能，強化區域衛生規劃，規范資格準入、技術標準、服務質量管理，明確各類醫院功能和職責，建立城市醫院與社區衛生服務機構的分工協作機制。 五、統籌兼顧，積極推動各項工作開展 加強衛生法制建設，積極做好《基本衛生保健法》、《精神衛生法》和《中醫藥法》等衛生法律立法和修訂工作，開展《護士條例》等法規的制訂和修訂。加強衛生標準體系建設，進一步做好衛生普法工作。堅持依法行政，提高依法管理能力。 扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。制定扶持中醫藥、民族醫藥發展的政策措施，加強中醫藥繼承與發展，加快中醫臨床研究基地建設，充分發揮中醫藥在防治重大疾病、應對突發公共衛生事件和基本醫療衛生服務中的重要作用，引導醫療衛生機構采用中醫藥適宜技術。 進一步加強衛生人才隊伍建設，建立健全衛生人員在崗培訓制度，加快公共衛生、全科醫師和農村衛生人員隊伍建設。制定鼓勵政策，推動優秀衛生人員到城鄉基層、到缺醫少藥的地區工作，通過提供臨床服務、開展人員培訓、加強技術指導和物資設備支援等多種形式，加強衛生支農工作。經濟發達地區要加強對貧困地區和少數民族地區衛生事業的對口支援，城市大醫院要與貧困地區和少數民族地區的縣級醫院建立長期穩定的對口支援與合作制度。結合實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，組織實施“萬名執業醫師招聘計劃”，招聘執業（助理）醫師到鄉鎮衛生院工作。建立適宜衛生技術推廣體系，大力推動適宜技術和衛生科普知識進農村、進社區，全面推進基層衛生科技進步。大力加強衛生科技工作，加快推進衛生科技人才隊伍建設。以防病治病為中心，整合優勢醫學科研資源，加強重大疾病防治的科技研究。進一步加強國際衛生交流合作，注重援外醫療技術人員隊伍建設，做好援外醫療工作。 加強干部保健工作。堅持預防為主、防治結合，提高干部保健工作水平，做好各項大型會議、大型活動的醫療保障工作。 2008年是我國衛生發展史上極為重要的一年。做好這一年的衛生工作，關系到我國衛生事業的長遠健康發展。各級衛生部門領導干部要增強責任感和使命感，加強學習，不斷提高領導科學發展的能力和水平，增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性；要堅持求真務實的工作作風，努力抓好各項工作的落實，認真解決影響衛生改革發展的突出問題，積極為人民群眾排憂解難；要發揚勤儉節約、艱苦奮斗的精神，保持清正廉潔，反對鋪張浪費，堅決同各種腐敗現象做斗爭；要以黨的十七大精神為指導，團結和帶領全國600萬衛生工作人員，努力開創衛生改革發展的新局面。