國家工商行政管理總局　中央宣傳部　國務院新聞辦公室 　　國家工商行政管理總局、中央宣傳部、國務院新聞辦公室、公安部、監察部、國務院糾風辦、工業和信息化部、衛生部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局關于印發《2011年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》的通知 　　國家工商行政管理總局、中央宣傳部、國務院新聞辦公室、公安部、監察部、國務院糾風辦、工業和信息化部、衛生部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局關于印發《2011年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》的通知 　　工商廣字〔2011〕46號 　　各省、自治區、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳(局)、監察廳(局)、糾風辦、通信管理局、衛生廳(局)、廣播電影電視局、新聞出版局、食品藥品監督管理局、中醫藥管理局： 　　為認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，持續深入推進虛假違法廣告專項整治工作，進一步加大整頓規范廣告市場力度，努力營造文明誠信的廣告市場環境，現將《2011年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》印發給你們，請各地接此通知后，結合本地區實際情況，及時作出具體部署安排，扎實做好貫徹落實工作。 　　附件：2011年虛假違法廣告專項整治工作實施意見 　　國家工商行政管理總局 　　中央宣傳部??? 　　國務院新聞辦公室? 　　公安部???? 　　監察部???? 　　國務院糾風辦?? 　　工業和信息化部?? 　　衛生部???? 　　國家廣播電影電視總局 　　新聞出版總署?? 　　國家食品藥品監督管理局 　　國家中醫藥管理局? 　　二○一一年二月二十六日 　　附件： 　　2011年虛假違法廣告專項整治工作實施意見 　　2011年虛假違法廣告專項整治工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，執政為民，緊緊圍繞維護人民群眾切身利益問題，進一步深入治理損害消費者權益的虛假違法廣告，堅持標本兼治，著力治本的工作方針，突出重點，加大源頭治理力度，落實各項廣告監管制度措施，更加高效加強廣告市場監管，努力營造公平競爭、健康有序、文明誠信的廣告市場秩序。 　　一、突出整治重點，加大監管執法力度 　　(一)繼續把直接關系人民群眾健康安全的醫療、藥品、保健食品廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告，以及擾亂公共秩序、影響社會穩定的嚴重虛假違法廣告作為整治重點，進一步加大整治力度。 　　(二)繼續加大對省級電視臺衛視頻道、大中城市電視臺經濟頻道、都市類報紙媒體廣告的監測檢查力度，嚴格監管電視購物廣告，嚴厲查處各類媒體以新聞報道形式和健康資訊節(欄)目名義變相發布廣告的行為。 　　(三)繼續深入清理網上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告，做好整治互聯網和手機媒體傳播淫穢色情及低俗信息工作。 　　(四)繼續加大群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下的地區的治理力度，對部分地區、部分媒體虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現象，實施綜合治理。 　　二、明確職責，強化措施，增強治理虛假違法廣告的整體合力 　　(一)黨委宣傳部門要加強新聞媒體廣告內容導向管理。大力支持和積極會同廣告監管機關、監察機關和糾風辦、廣播影視、新聞出版行政等部門，建立和落實新聞媒體發布虛假違法及不良廣告行為領導責任追究制，指導和督促新聞媒體在廣告發布活動中加強自律，承擔社會責任，維護媒體公信力。對新聞媒體不履行廣告發布審查職責，致使嚴重虛假違法廣告屢禁不止、違法率居高不下、造成惡劣社會影響及后果的，追究主管領導和相關責任人的責任。 　　(二)工商部門要切實履行牽頭職責，及時研究解決工作中遇到的突出問題，積極協調、推動廣告專項整治各項措施的落實。要進一步強化廣告日常監管，加強媒體廣告發布審查的行政指導，指導媒體單位建立健全廣告審查等管理制度，把廣告發布前審查把關職責落實到位。加強廣告監測，以推動建立省、市兩級廣告監測網絡為重點，完善監測機制，提高監測預警能力。要進一步加大案件查辦力度，及時查辦上級交辦、有關部門移送、監測發現、群眾舉報的違法廣告案件。對多次發布虛假違法廣告、屢罰屢犯的，依法暫停其廣告發布業務，直至取消廣告發布資格，并建議、提請有關部門對違法廣告涉及的企業和產品采取相應的行政強制措施。 　　(三)新聞辦要發揮整治互聯網和手機傳播淫穢色情及低俗信息專項行動的總協調作用，深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息，協調有關部門及時刪除和關閉網上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告以及非法網站。 　　(四)公安機關要嚴厲打擊發布虛假廣告的犯罪行為，依法懲治利用互聯網、手機媒體傳播淫穢色情的犯罪行為人，會同工商部門依法查處為淫穢色情網站提供廣告代理服務的網絡廣告商。 　　(五)監察機關和糾風辦要繼續將虛假違法廣告列為治理行業不正之風的重要內容，加強對有關行政機關依法行政、履行監管職責情況的監督檢查，對疏于監管、執法不嚴等行為，要追究相關責任人的責任。 　　(六)通信管理部門要配合工商等部門規范互聯網廣告，對未取得互聯網信息服務經營許可證或者未履行非經營性互聯網信息服務備案手續，擅自從事互聯網信息服務的互聯網站，責令當事人關閉網站，同時通知相關互聯網接入服務提供商停止為其提供接入服務，并依法追究相關互聯網接入服務提供商的責任。對經有關部門書面認定擅自從事藥品、醫療器械、醫療保健等互聯網信息服務，且備案信息不真實的互聯網站，依法注銷備案，通知相關互聯網接入服務提供商停止為其提供接入服務。 　　(七)衛生行政、中醫藥管理部門要加強對醫療機構發布廣告的監測，以違法違規醫療廣告為線索，加大對醫療機構的綜合執法檢查力度，及時對發布違法廣告的醫療機構進行警告、責令其限期整改。對醫療機構發布違法醫療廣告受到兩次警告仍拒不改正的，或因違法發布醫療廣告使患者受到人身傷害或者遭受財產損失的，責令其停業整頓、吊銷診療科目，直至吊銷《醫療機構執業許可證》。 　　(八)廣播影視行政部門要加強廣播、電視廣告播放管理，監督播出機構切實履行廣播、電視廣告發布審查的法定責任，強化對廣播、電視播出的藥品、保健食品、醫療器械、醫療廣告以及電視購物廣告的監聽監看。對違規違法廣告的播出機構，及時進行誡勉談話，通報批評，下達《違規播放廣告整改通知單》，責令停播違規違法廣告。對群眾多次舉報、發布違法廣告問題嚴重的播出機構，依據有關規定，視情節分別給予暫停違規頻道(率)商業廣告播放、暫停頻道(率)播出，直至撤銷頻道(率)、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機構主管領導和相關責任人的責任。 　　(九)新聞出版行政部門要監督報刊單位切實履行報刊廣告審查的法定責任，加強報刊廣告審讀工作，將報刊廣告內容納入報刊出版質量綜合評估體系，建立報刊優勝劣汰機制。對發布違法廣告問題嚴重的報刊予以告誡，通報批評、下達警示通知書，責成其主管、主辦單位監督整改，停止發布違法廣告。對廣告違法率居高不下、被監管部門多次公告曝光、刊登虛假違法廣告問題嚴重的報刊，列入報刊違規記錄，報刊和報刊出版單位的主要負責人，不得入選政府主辦的各類評獎和評優，對拒不整改或整改沒有效果、廣告違法率居高不下的媒體，依法給予報刊年檢緩驗。 　　(十)食品藥品監管部門要加大對發布藥品、醫療器械、保健食品廣告企業的監督檢查力度，加強藥品、醫療器械、保健食品廣告的跟蹤監測，強化對嚴重違法廣告涉及企業和產品的監管，對發布嚴重違法廣告的藥品、醫療器械、保健食品，一律列入“黑名單”重點監管，一律采取暫停銷售行政強制措施;對發布嚴重違法廣告且產品抽驗不合格的藥品、醫療器械、保健食品生產企業，一律責令停產整頓，一律依法從重查處違法經營行為。 　　三、健全工作機制，狠抓工作落實 　　(一)積極爭取黨委、政府的支持。各地、各部門要經常向當地黨委、政府領導匯報虛假違法廣告整治工作，及時將媒體廣告監測情況及當地廣告市場存在的突出問題，報告黨委、政府有關領導，積極爭取黨委、政府、人大、政協以及社會各界的重視、支持，形成整治虛假違法廣告的良好氛圍。 　　(二)落實工作責任，加強協作配合。各地工商部門要做好牽頭工作，會同聯席會議成員單位，研究制定實施方案，積極協調、督促、推動落實整治措施。各部門要加強監管執法聯動，整合監管資源和手段，綜合運用經濟處罰、行政處理、責任追究等多種措施，協同查辦嚴重虛假違法廣告案件，進一步做好行政執法與刑事司法銜接工作。 　　(三)落實監管制度，建立長效機制。各地要建立健全省市兩級聯席會議工作機制，扎實落實廣告監測、違法廣告公告、案件查辦落實情況報告、廣告審查員、暫停廣告發布等廣告管理制度。各地在整治虛假違法廣告工作中要結合當地實際，大膽探索，不斷豐富長效機制的內涵。 　　(四)創新監管方式，提高執法效能。各地、各部門要積極創新監管方式，把預警教育、約見談話、行政指導、行政告誡等手段融入監管之中，促進廣告主、廣告經營者、廣告發布者完善制度，加強自律。要以經濟處罰、信用約束、暫停產品銷售、暫停廣告業務、責令停業整改、市場退出等多種方式，加大對違法廣告主、廣告經營者、廣告發布者的處罰力度。 　　(五)落實屬地監管職責。各地、各部門要明確職責分工，強化屬地監管責任，一級抓一級，層層抓落實，實現監管全覆蓋，切實使人民群眾反映強烈的違法醫療、藥品、保健食品廣告得到有效治理，違法廣告屢禁不止的現象得到有效遏制，媒體廣告發布活動得到有效規范，媒體廣告違法率明顯下降。 　　部際聯席會議成員單位將對各地開展整治工作的情況進行督導檢查，開展考核評估活動，督促整治工作開展不力的地區和部門加強工作，確保整治工作取得明顯實效。