中央軍事委員會 軍隊基層建設綱要 連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當的隊、站、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎，是遂行作戰、訓練、執勤、科研、保障等任務的基本單位。加快中國特色軍事變革、做好軍事斗爭準備，以增強打贏信息化條件下局部戰爭的能力為核心，全面提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，對基層建設提出了更高要求。為促進基層建設又好又快發展，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領導下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設科學發展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，實現建設強大的現代化正規化革命軍隊的總目標，制定本綱要。 一、基層建設標準 基層建設必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚我軍聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，全面落實政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的總要求。政治合格方面堅定馬克思主義信仰，堅持黨對軍隊的絕對領導。忠于黨，忠于社會主義，忠于祖國，忠于人民。擁護黨的路線、方針、政策。自覺踐行當代革命軍人核心價值觀。思想道德純潔，崇尚科學，反對迷信。熱愛軍隊，安心基層，忠實履行職責。黨支部戰斗堡壘作用強，黨員先鋒模范作用好。 軍事過硬方面戰斗隊思想牢固，戰斗精神旺盛，戰備、訓練、科研工作落實。科技練兵扎實，軍事技術熟練，戰術運用靈活。信息化建設特別是人才培養成效明顯，官兵愛軍精武，勝任本職崗位。訓練成績達到規定要求，能完成多樣化軍事任務。 作風優良方面實事求是，言行一致。與時俱進，開拓創新。尊重科學，嚴謹細致。雷厲風行，勇猛頑強。民主公正，廉潔奉公。艱苦奮斗，勤儉節約。尊干愛兵，擁政愛民。無弄虛作假、隱情不報、處事不公、鋪張浪費等問題。紀律嚴明方面聽從指揮，令行禁止。管理嚴格，秩序正規。軍容嚴整，舉止文明。遵紀守法，獎懲分明。無嚴重違紀，無責任事故，無刑事案件，無失泄密，無計劃外生育。 保障有力方面裝備達到規定完好(在航)率。訓練、教育和物質文化生活設施設備齊全配套，經費物資管理制度落實。伙食吃到定量標準，住房條件、被裝配備、衛生防病符合規定要求。官兵身體健壯，心理健康。 二、基層經常性主要工作 基層建設必須在做好工作、完成任務的實踐中不斷加強。要圍繞打得贏、不變質兩個歷史性課題，遵循著眼提高戰斗力、貫徹以人為本、堅持從嚴治軍、發揚優良傳統、勇于改革創新、推動科學發展的原則，嚴格按照條令條例抓好各項工作落實。 (一)抓好軍事訓練 必須把軍事訓練作為部隊經常性中心工作和提高戰斗力的根本途徑，針對信息化戰爭特點，積極適應機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變的要求，堅持科技興訓、依法治訓，從實戰需要出發從難從嚴訓練，確保人員、內容、時間、質量落實。 扎實開展基礎訓練。依據軍事訓練與考核大綱，完成共同課目、專業、戰術訓練。抓好技能、智能、體能、心理素質和作風紀律訓練，打牢個人素質基礎；抓好單車、單炮、單機、單艦、單發射架等基本戰斗單元訓練，打牢技術戰術基礎；抓好分隊(編隊)戰術訓練，打牢合同訓練基礎。組織官兵學習掌握新知識、新裝備、新技能、新戰法，積極開展復雜電磁環境下訓練，改進訓練方法和手段，提高訓練質量。 突出軍官和士官訓練。落實官兵分訓、士官組訓。軍官重點進行現代作戰理論、科技知識學習和指揮技能、技術戰術訓練，士官重點進行武器裝備操作使用和專業技能訓練。指揮軍官和班長要成為“四會”(會講、會做、會教、會做思想工作)教練員，具備指揮、訓練、教育和管理部屬的能力。 做好訓練中政治工作和保障工作。經常進行動員教育，運用多種激勵手段，激發官兵訓練熱情。開展軍事民主和崗位練兵、訓練競賽、技術革新等活動，鼓勵爭當訓練尖子、專業技術標兵。組織學習輿論戰、心理戰、法律戰知識，提高實戰能力。堅持勤儉練兵，充分發揮訓練經費、物資、器材、設施和場地的保障效能。 (二)落實戰備工作 按照隨時能遂行作戰、戰備執勤、反恐維穩、搶險救災等任務的要求，抓好戰備工作落實。抓好戰備教育。圍繞做好軍事斗爭準備，培養戰斗精神，引導官兵樹立馬克思主義戰爭觀，牢記我軍職能使命，認清形勢任務，增強戰備觀念，堅定敢打必勝的信心。落實戰備制度。堅持戰備值班、節日戰備、請示報告、戰備檢查等制度，保持良好的戰備狀態。搞好戰備演練。制訂完善戰備計劃，落實各項保障措施。組織官兵結合訓練任務進行戰備演練，熟悉內容和程序，掌握要領和方法，提高實施戰備行動的能力。加強戰備管理。嚴格落實人員在位率和裝備完好(在航)率。管好“三室一庫”(兵器室、器材室、儲藏室、給養庫)，落實“三分四定”(攜行、運行、后留，定人、定物、定車、定位)。戰備設施設備保持完好，消耗性物資及時補充，應急儲備物資定期更換。 (三)加強思想政治教育和文化、保衛工作 堅持用黨的創新理論建連育人，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代革命軍人。搞好思想政治教育。積極開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當代革命軍人核心價值觀，深入開展我軍歷史使命、理想信念、戰斗精神和社會主義榮辱觀教育，使官兵始終牢記我軍性質宗旨，打牢部隊高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎。(1)加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的理解，堅定中國特色社會主義理想信念，增強黨對軍隊絕對領導的觀念。(2)強化捍衛國家利益的職能意識，弘揚愛國主義和革命英雄主義精神。(3)加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，恪守軍人道德規范，培育文明風尚。(4)掌握法律常識和心理知識，增強法紀觀念，培養良好心理素質。教育要緊貼時代發展、緊貼使命任務、緊貼官兵實際，創新內容、形式和手段，增強時代感和主動性、針對性、實效性。基層軍官要會搞思想調查、會計劃安排教育、會備課講課、會運用現代化教學手段。 做好經常性思想工作。經常分析官兵現實思想，對問題苗頭及時發現、準確掌握、正確處理。注重人文關懷和心理疏導，以表揚為主，以情感人，以理服人。尊重官兵合理需求，主動幫助解決實際困難和問題。建立以黨員、士官、班長為主體的思想工作骨干隊伍，開展群眾性談心和互學、互幫、互教活動，做好個別人員的教育轉化工作。 加強基層保衛工作。堅持預防為主、綜合治理，及時排查隱患，積極預防犯罪。加強反滲透、反心戰、反策反、反竊密斗爭，開展警示性法制教育，防止敵對勢力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。抓好科學文化學習。支持軍官和士官參加在職教育，以學習本職業務知識為重點，提高學歷層次和履職盡責的素質能力。注重發揮大學生士兵的作用，搞好義務兵文化補習。用好軍營信息網絡，拓寬學習渠道。創建學習型軍營，培育知識型軍人。活躍基層文化生活。建設好俱樂部、閱覽室、榮譽室、運動場、軍營網絡和文化環境，落實文化裝備管理要求，發揮設施設備作用。不斷充實更新書報雜志、音像制品和文體器材，重視培養保留文體骨干。經常開展文化體育活動，做到隊列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節日有晚會、每月體育有比賽。嚴禁傳看(聽)、復制、下載和收藏不健康讀物、信息和音像制品，嚴禁參加不健康娛樂活動。 (四)嚴格行政管理堅持依法治軍、從嚴治軍，樹立安全發展理念，加強科學管理，嚴格組織紀律，培養優良作風，建立和保持正規的戰備、訓練、工作和生活秩序，不斷提高正規化水平。認真貫徹落實條令條例。經常進行條令條例教育和訓練，強化官兵履行職責、遵章守紀、服從命令的意識。注重經常性管理，嚴格執行一日生活制度，點滴入手，持久養成。加強對零散人員和課余時間、節假日的管理，杜絕不正當交往。嚴格執行紀律，及時查處違紀問題，防止和糾正管理松懈、作風松散、紀律松弛的現象。 做好安全管理工作。建立健全安全組織，搞好預測分析和風險評估，完善預防措施，落實安全管理責任制。抓好安全教育和訓練，增強安全防范和應急處置的意識與能力。加強對重點目標、重要部位和重大活動的安全警衛，嚴密組織實施警衛勤務，及時處置各種情況。加強對車輛和槍支、彈藥、劇毒和易燃易爆等危險品的管理，加強野外駐訓、演習和執行重大任務期間的動態管理，加強對涉密人員、載體、場所、裝備和活動的管理，嚴防各類違紀問題和事故的發生。提高軍官和班長、骨干的管理能力。教育軍官和班長、骨干增強事業心和責任感，學習現代管理方法，堅持依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學帶兵，堅持嚴格要求與耐心說服、嚴格管理與教育訓練相結合，堅持以身作則、率先垂范，增強管理工作的科學性和有效性，防止和糾正簡單粗暴、放任自流等傾向。 (五)密切內外關系 實行官兵一致、軍民一致，不斷增強基層的凝聚力。 尊干愛兵，密切官兵關系。教育軍官端正對士兵的根本態度，關心士兵的成長進步。尊重士兵的民主權利，虛心聽取他們的意見和建議。實行基層有關事務辦事公開，在入黨、提干、考學、保送入學、選取士官和技術培訓等問題上，做到名額、條件、程序和結果公開，公正處理。嚴禁打罵體罰士兵、侵占士兵利益、收受士兵錢物。教育士兵尊重軍官，服從領導和管理，正確行使民主權利。官兵之間互相關心幫助，自覺抵制庸俗關系，構建團結、友愛、和諧、純潔的內部關系。 擁政愛民，密切軍政軍民關系。教育官兵尊重地方人民政府，熱愛人民群眾，遵守法律法規、民族宗教政策和社會公德，嚴格執行群眾紀律和軍地交往規定。積極支持地方經濟社會建設，參加搶險救災、扶貧幫困、軍民共建社會主義精神文明、和諧社會創建等活動。正確處理軍民、軍警之間發生的矛盾和糾紛，運用法律手段解決官兵涉法問題，維護軍隊、軍人和軍屬的合法權益。 (六)搞好后勤保障 按照有關條令條例要求，對基層后勤實施規范化管理，為官兵創造良好的物質文化生活條件。 搞好后勤人員隊伍建設。加強對司務長(管理員、艦艇軍需)的教育、管理和監督，使其熱愛本職、廉潔奉公、會管家理財。選配好炊事班長、給養員、衛生員、車輛駕駛員，保持一名以上具有等級廚師水平的炊事員。 搞好生活設施建設和管理。基層單位要有一個好食堂、儲藏室、器材室、洗衣房、曬衣場、學習室、文化活動室和齊全的營具、配套的野戰后勤裝備器材，做到官兵飲水、看病、用電、洗澡有保障，通信有條件，家屬來隊有住房，寒區取暖室溫達到標準。對營房營具、裝備器材、生活設施實行管理責任制。節約水、電、油、氣，搞好綠化美化，建設生態節約型營區。 搞好伙食、經費和物資管理。認真落實伙食管理制度，嚴格執行給養供應標準，科學營養配餐，實行分餐或自助餐。集中辦伙單位要按戰時飲食保障編組搞好訓練。安排好執勤人員、傷病員飲食，尊重少數民族官兵生活習慣。因地制宜建好菜園、圈舍，搞好以養殖、種植為主的農副業生產和加工。按標準計領、按時足額發放工資、津貼補貼和被裝等經費物資。加強財務管理和審計監督，嚴格經費開支和報銷手續，定期公布賬目，對貴重物品及時登記造冊，搞好交接。杜絕貪污挪用、虛報冒領、私借公款，防止錯賬差款、不合理開支和損失浪費。 搞好衛生防病工作。落實衛生防病措施和衛生管理制度，上好衛生課，提供心理健康咨詢服務。定期組織官兵體檢，對傷病員及時送診。培養良好的衛生習慣，經常檢查衛生，保持環境整潔，防止傳染病流行和食物中毒。 (七)管好用好武器裝備 落實有關條令條例，對武器裝備實行科學化、制度化、經常化管理，使其保持良好技術狀態，保證遂行作戰等任務的需要。 抓好愛裝管裝教育。結合新兵入伍、授裝接裝儀式、執行重大任務、裝備普查等搞好教育，強化官兵愛裝管裝的責任意識。 提高武器裝備操作使用能力。組織學習武器裝備管理知識，嚴格按照編配用途、技術性能、操作規程和安全規定，正確操作使用武器裝備。加強新裝備操作使用訓練和實戰化保障演練，促進新裝備盡快形成戰斗力。對所屬武器裝備，軍官要熟悉基本性能、熟悉數質量情況、熟悉日常管理要求；操作人員要會操作使用、會檢查、會維護保養、會排除一般故障；修理人員要會檢測、會調試、會維修。加強武器裝備日常管理。實行武器裝備管理責任制，嚴格執行各項管理制度，搞好經常性維護保養，落實安全防范措施，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉爛變質。 (八)加強以黨支部為核心的組織建設 堅持“支部建在連上”的重要原則，以能力建設和先進性建設為主線加強基層黨組織建設，依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。建設堅強的黨支部委員會。黨支部要認真學習貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議決定，加強思想政治領導，保證基層建設的正確方向，成為本單位統一領導和團結的核心。著眼提高科學領導水平，增強解決自身問題的能力、領導單位全面建設的能力和帶領官兵遂行多樣化軍事任務的能力。按期改選支委會，保持組織健全。堅持民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論決定重大問題。落實基層黨內民主制度，實行黨務公開。書記要有民主作風，委員要積極參加和維護集體領導。加強“一班人”思想作風建設，經常開展批評與自我批評，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力。建設過硬的軍官隊伍、士官隊伍和黨員隊伍。 抓好軍官在職學習和崗位鍛煉，提高思想政治素質、科學文化素質、軍事專業素質、身體心理素質和開拓創新能力。堅持黨管干部，加強教育、管理和監督，定期組織述職述廉，按規定搞好考核、測評和推薦。關心軍官的成長進步和生活疾苦，及時反映和幫助解決實際困難。做好新生長干部培養提高工作。搞好士官選取、教育、管理和培訓工作，充分發揮其骨干作用。加強黨員隊伍建設，把保持和發展先進性作為永恒主題，嚴格發展標準，嚴格教育管理，嚴格組織生活，充分發揮黨員先鋒模范作用。建設得力的團支部和軍人委員會。黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領導，使其做到組織健全、制度落實、活動經常、作用明顯。團支部要圍繞中心工作、適應青年特點，深入開展學雷鋒學英模、學習成才和其他健康向上的活動，充分發揮團員青年的突擊作用。軍人委員會要積極組織開展政治民主、經濟民主、軍事民主，調動官兵參與管理、實施監督的積極性。 三、基層建設的總結評比和表彰 為調動廣大官兵的積極性和創造性，全軍開展爭創先進連隊(其他基層單位冠以編制名稱)和爭當優秀士兵(士官、學員、義務兵)活動。雙爭評比結合年度(學年)總結進行。先進基層單位的基本條件是：用“基層建設標準”衡量，成績突出，進步明顯，基礎扎實，全面過硬。優秀士兵的基本條件是：政治思想強，軍事技術精，作風紀律嚴，完成任務好。 開展雙爭活動，要著眼建設，注重經常，科學組織，務求實效。堅持爭在平時、比在平時，貫穿于各項工作，做到季度講評、半年初評、年終總評。堅持橫向比建設水平，縱向看進步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進。堅持分類型評比，分層次競爭，激發不同基礎的單位和官兵的參與熱情。 評定先進基層單位和優秀士兵比例，分別控制在總數的30%和25%以內。在規定比例內，軍、師級單位可對旅、團級單位評選先進基層單位的比例，旅、團級單位可對基層單位評選優秀士兵的比例作適當調整，但增減幅度不得超過5%。評定先進基層單位，在基層自評的基礎上，由營、團級單位統一衡量推薦，旅、師級單位黨委審批，并通報表彰、頒發獎狀。評定優秀士兵，由軍人委員會組織評議，基層黨組織評審和推薦，旅、團級單位政治機關審批，頒發證章證書，給其家庭寄發喜報，填寫登記表歸入本人檔案。入黨、提干、考學、保送入學、班長配備、士官選取的對象，應從優秀士兵中產生。軍級以上單位可適時表彰基層建設先進旅、團級單位，樹立先進基層單位和個人標兵。 除本綱要和條令條例規定的外，師級以上單位機關一般不得在基層開展其他評比表彰活動，旅、團級單位及其機關開展其他評比表彰活動應從嚴控制。四、領導機關抓基層的主要職責和要求加強基層建設，是各級黨委、首長和機關的共同責任。要始終把工作重心放在基層，把基層建設狀況作為檢驗領導機關工作的主要標志。 (一)加強對抓基層工作的組織領導。堅持黨委統一領導，軍政主官親自抓，形成機關指導和服務基層的合力。(1)統一規劃部署。定期分析形勢，提出基層建設的目標、任務、措施和要求。(2)統一協調工作。健全抓基層工作協調機制，分工一至兩名副職領導具體負責，定期召開協調會，協調解決矛盾問題，督促機關部門各司其職抓好落實。(3)統一規范秩序。涉及抓基層的會議、文電、工作組和檢查、考評、表彰等，須經本級黨委、主官或分管副職領導審批。(4)統一解決基層無力解決的問題。財力物力向基層傾斜，投向基層的經費要通盤考慮、合理使用。　 (二)認真履行抓基層的職責。總部和軍區、軍兵種主要是研究解決基層建設的重大問題，制定發展規劃、有關規章和政策規定，總結推廣重大典型，搞好宏觀指導。海軍艦隊、軍區空軍和軍級單位主要是制定基層建設年度計劃和措施，解決傾向性問題，搞好重點指導。師、旅、團級單位主要是統籌安排基層工作，抓好基層軍官特別是主官的選拔和培訓，加強對基層黨支部的幫建，搞好具體指導。艦艇支隊、航空兵師和旅、團級單位領導機關作為抓基層一線指揮部，必須經常深入基層檢查督促、現場辦公、上門服務，實行面對面領導。尊重和支持營一級行使職權，充分發揮營一級的作用。 (三)實施對基層建設的科學指導。積極改進指導方式和工作方法，增強抓基層質量效益。(1)堅持科學統籌。注重全面搞建設、扎實打基礎、反復抓落實，實施分類指導，對重點建設部隊的基層單位、小散遠直單位和問題較多的基層單位進行重點幫助，統籌抓好不同類型單位建設，協調推進軍事、政治、后勤、裝備各項工作。(2)堅持以人為本。尊重官兵主體地位和創造精神，依靠基層官兵建設基層，重視解決官兵工作生活中的實際困難和問題，促進和實現官兵全面發展。(3)堅持依法指導。及時制定完善基層建設法規制度，嚴格依據本綱要和條令條例指導和開展工作，注重層次領導、按級負責，建立和保持抓基層的正規秩序。(4)堅持突出重點。著力加強一線指揮部、一線戰斗堡壘、一線帶兵人隊伍建設，扎實抓好基本教育、建好基本隊伍、落實基本制度、完善基本設施。(5)堅持創新發展。經常深入基層調查研究，積極探索新形勢下基層建設的特點規律，認真研究基層建設中的新情況、解決新問題。 (四)樹立領導機關的良好作風和形象。堅持一手抓基層、一手抓機關。搞好領導機關的學習教育和培訓，落實機關干部蹲點、當兵、代職和崗位輪換制度。嚴把機關干部選調關，處、科、股長主要從擔任過基層主官的軍官中選拔。軍級以下單位機關可評選抓基層先進處、科、股，旅、團級單位機關應定期與基層進行“雙向講評”。端正工作指導思想，堅持基層至上、士兵第一，全心全意為基層服務。(1)力戒形式主義、官僚主義。嚴格控制會議、文電、工作組，軍級以上單位機關不在基層開現場會、觀摩會。堅持從實際出發，講求實效，不好大喜功，不報喜藏憂，不弄虛作假。(2)切實減輕基層負擔。不得隨意借調基層官兵，不得向基層索要文字材料，不得增加總部規定以外的登記本和統計報表，不得搞名目繁多的調研、檢查和評比。下部隊輕車簡從，不搞層層陪同。(3)嚴禁侵占基層權益。尊重基層單位的工作安排權、人員使用權和財物支配權，不得插手涉及基層官兵切身利益的敏感問題，不得挪用、截留、克扣基層的經費和物資，違者必須嚴肅查處。 本綱要是全軍基層建設的基本準則和依據，各部隊要認真抓好落實。總參謀部總政治部總后勤部總裝備部