中央軍事委員會(huì) 軍隊(duì)基層建設(shè)綱要 連隊(duì)、艦艇、飛行大隊(duì)及與其相當(dāng)?shù)年?duì)、站、室、所、庫(kù)等基層單位是軍隊(duì)的基礎(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、科研、保障等任務(wù)的基本單位。加快中國(guó)特色軍事變革、做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，以增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力為核心，全面提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，對(duì)基層建設(shè)提出了更高要求。為促進(jìn)基層建設(shè)又好又快發(fā)展，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，確保國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，確保有效履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命，實(shí)現(xiàn)建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)的總目標(biāo)，制定本綱要。 一、基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 基層建設(shè)必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)我軍聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實(shí)政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求。政治合格方面堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。忠于黨，忠于社會(huì)主義，忠于祖國(guó)，忠于人民。擁護(hù)黨的路線、方針、政策。自覺踐行當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。思想道德純潔，崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信。熱愛軍隊(duì)，安心基層，忠實(shí)履行職責(zé)。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)，黨員先鋒模范作用好。 軍事過硬方面戰(zhàn)斗隊(duì)思想牢固，戰(zhàn)斗精神旺盛，戰(zhàn)備、訓(xùn)練、科研工作落實(shí)。科技練兵扎實(shí)，軍事技術(shù)熟練，戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用靈活。信息化建設(shè)特別是人才培養(yǎng)成效明顯，官兵愛軍精武，勝任本職崗位。訓(xùn)練成績(jī)達(dá)到規(guī)定要求，能完成多樣化軍事任務(wù)。 作風(fēng)優(yōu)良方面實(shí)事求是，言行一致。與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。尊重科學(xué)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。雷厲風(fēng)行，勇猛頑強(qiáng)。民主公正，廉潔奉公。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。尊干愛兵，擁政愛民。無弄虛作假、隱情不報(bào)、處事不公、鋪張浪費(fèi)等問題。紀(jì)律嚴(yán)明方面聽從指揮，令行禁止。管理嚴(yán)格，秩序正規(guī)。軍容嚴(yán)整，舉止文明。遵紀(jì)守法，獎(jiǎng)懲分明。無嚴(yán)重違紀(jì)，無責(zé)任事故，無刑事案件，無失泄密，無計(jì)劃外生育。 保障有力方面裝備達(dá)到規(guī)定完好(在航)率。訓(xùn)練、教育和物質(zhì)文化生活設(shè)施設(shè)備齊全配套，經(jīng)費(fèi)物資管理制度落實(shí)。伙食吃到定量標(biāo)準(zhǔn)，住房條件、被裝配備、衛(wèi)生防病符合規(guī)定要求。官兵身體健壯，心理健康。 二、基層經(jīng)常性主要工作 基層建設(shè)必須在做好工作、完成任務(wù)的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)。要圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個(gè)歷史性課題，遵循著眼提高戰(zhàn)斗力、貫徹以人為本、堅(jiān)持從嚴(yán)治軍、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、勇于改革創(chuàng)新、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的原則，嚴(yán)格按照條令條例抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。 (一)抓好軍事訓(xùn)練 必須把軍事訓(xùn)練作為部隊(duì)經(jīng)常性中心工作和提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，針對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，積極適應(yīng)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的要求，堅(jiān)持科技興訓(xùn)、依法治訓(xùn)，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練，確保人員、內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量落實(shí)。 扎實(shí)開展基礎(chǔ)訓(xùn)練。依據(jù)軍事訓(xùn)練與考核大綱，完成共同課目、專業(yè)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。抓好技能、智能、體能、心理素質(zhì)和作風(fēng)紀(jì)律訓(xùn)練，打牢個(gè)人素質(zhì)基礎(chǔ)；抓好單車、單炮、單機(jī)、單艦、單發(fā)射架等基本戰(zhàn)斗單元訓(xùn)練，打牢技術(shù)戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)；抓好分隊(duì)(編隊(duì))戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，打牢合同訓(xùn)練基礎(chǔ)。組織官兵學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、新裝備、新技能、新戰(zhàn)法，積極開展復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練，改進(jìn)訓(xùn)練方法和手段，提高訓(xùn)練質(zhì)量。 突出軍官和士官訓(xùn)練。落實(shí)官兵分訓(xùn)、士官組訓(xùn)。軍官重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)代作戰(zhàn)理論、科技知識(shí)學(xué)習(xí)和指揮技能、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，士官重點(diǎn)進(jìn)行武器裝備操作使用和專業(yè)技能訓(xùn)練。指揮軍官和班長(zhǎng)要成為“四會(huì)”(會(huì)講、會(huì)做、會(huì)教、會(huì)做思想工作)教練員，具備指揮、訓(xùn)練、教育和管理部屬的能力。 做好訓(xùn)練中政治工作和保障工作。經(jīng)常進(jìn)行動(dòng)員教育，運(yùn)用多種激勵(lì)手段，激發(fā)官兵訓(xùn)練熱情。開展軍事民主和崗位練兵、訓(xùn)練競(jìng)賽、技術(shù)革新等活動(dòng)，鼓勵(lì)爭(zhēng)當(dāng)訓(xùn)練尖子、專業(yè)技術(shù)標(biāo)兵。組織學(xué)習(xí)輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)知識(shí)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。堅(jiān)持勤儉練兵，充分發(fā)揮訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、物資、器材、設(shè)施和場(chǎng)地的保障效能。 (二)落實(shí)戰(zhàn)備工作 按照隨時(shí)能遂行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)的要求，抓好戰(zhàn)備工作落實(shí)。抓好戰(zhàn)備教育。圍繞做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神，引導(dǎo)官兵樹立馬克思主義戰(zhàn)爭(zhēng)觀，牢記我軍職能使命，認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，增強(qiáng)戰(zhàn)備觀念，堅(jiān)定敢打必勝的信心。落實(shí)戰(zhàn)備制度。堅(jiān)持戰(zhàn)備值班、節(jié)日戰(zhàn)備、請(qǐng)示報(bào)告、戰(zhàn)備檢查等制度，保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。搞好戰(zhàn)備演練。制訂完善戰(zhàn)備計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。組織官兵結(jié)合訓(xùn)練任務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)備演練，熟悉內(nèi)容和程序，掌握要領(lǐng)和方法，提高實(shí)施戰(zhàn)備行動(dòng)的能力。加強(qiáng)戰(zhàn)備管理。嚴(yán)格落實(shí)人員在位率和裝備完好(在航)率。管好“三室一庫(kù)”(兵器室、器材室、儲(chǔ)藏室、給養(yǎng)庫(kù))，落實(shí)“三分四定”(攜行、運(yùn)行、后留，定人、定物、定車、定位)。戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備保持完好，消耗性物資及時(shí)補(bǔ)充，應(yīng)急儲(chǔ)備物資定期更換。 (三)加強(qiáng)思想政治教育和文化、保衛(wèi)工作 堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論建連育人，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新一代革命軍人。搞好思想政治教育。積極開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，大力培育“忠誠(chéng)于黨，熱愛人民，報(bào)效國(guó)家，獻(xiàn)身使命，崇尚榮譽(yù)”的當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，深入開展我軍歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會(huì)主義榮辱觀教育，使官兵始終牢記我軍性質(zhì)宗旨，打牢部隊(duì)高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)。(1)加深對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的理解，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，增強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的觀念。(2)強(qiáng)化捍衛(wèi)國(guó)家利益的職能意識(shí)，弘揚(yáng)愛國(guó)主義和革命英雄主義精神。(3)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，恪守軍人道德規(guī)范，培育文明風(fēng)尚。(4)掌握法律常識(shí)和心理知識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)。教育要緊貼時(shí)代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實(shí)際，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，增強(qiáng)時(shí)代感和主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性。基層軍官要會(huì)搞思想調(diào)查、會(huì)計(jì)劃安排教育、會(huì)備課講課、會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段。 做好經(jīng)常性思想工作。經(jīng)常分析官兵現(xiàn)實(shí)思想，對(duì)問題苗頭及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確掌握、正確處理。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，以表?yè)P(yáng)為主，以情感人，以理服人。尊重官兵合理需求，主動(dòng)幫助解決實(shí)際困難和問題。建立以黨員、士官、班長(zhǎng)為主體的思想工作骨干隊(duì)伍，開展群眾性談心和互學(xué)、互幫、互教活動(dòng)，做好個(gè)別人員的教育轉(zhuǎn)化工作。 加強(qiáng)基層保衛(wèi)工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，及時(shí)排查隱患，積極預(yù)防犯罪。加強(qiáng)反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密斗爭(zhēng)，開展警示性法制教育，防止敵對(duì)勢(shì)力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。抓好科學(xué)文化學(xué)習(xí)。支持軍官和士官參加在職教育，以學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn)，提高學(xué)歷層次和履職盡責(zé)的素質(zhì)能力。注重發(fā)揮大學(xué)生士兵的作用，搞好義務(wù)兵文化補(bǔ)習(xí)。用好軍營(yíng)信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬學(xué)習(xí)渠道。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型軍營(yíng)，培育知識(shí)型軍人。活躍基層文化生活。建設(shè)好俱樂部、閱覽室、榮譽(yù)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、軍營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和文化環(huán)境，落實(shí)文化裝備管理要求，發(fā)揮設(shè)施設(shè)備作用。不斷充實(shí)更新書報(bào)雜志、音像制品和文體器材，重視培養(yǎng)保留文體骨干。經(jīng)常開展文化體育活動(dòng)，做到隊(duì)列集會(huì)有歌聲、周末假日有活動(dòng)、重大節(jié)日有晚會(huì)、每月體育有比賽。嚴(yán)禁傳看(聽)、復(fù)制、下載和收藏不健康讀物、信息和音像制品，嚴(yán)禁參加不健康娛樂活動(dòng)。 (四)嚴(yán)格行政管理堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)科學(xué)管理，嚴(yán)格組織紀(jì)律，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，不斷提高正規(guī)化水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)條令條例。經(jīng)常進(jìn)行條令條例教育和訓(xùn)練，強(qiáng)化官兵履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、服從命令的意識(shí)。注重經(jīng)常性管理，嚴(yán)格執(zhí)行一日生活制度，點(diǎn)滴入手，持久養(yǎng)成。加強(qiáng)對(duì)零散人員和課余時(shí)間、節(jié)假日的管理，杜絕不正當(dāng)交往。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，及時(shí)查處違紀(jì)問題，防止和糾正管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象。 做好安全管理工作。建立健全安全組織，搞好預(yù)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善預(yù)防措施，落實(shí)安全管理責(zé)任制。抓好安全教育和訓(xùn)練，增強(qiáng)安全防范和應(yīng)急處置的意識(shí)與能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重要部位和重大活動(dòng)的安全警衛(wèi)，嚴(yán)密組織實(shí)施警衛(wèi)勤務(wù)，及時(shí)處置各種情況。加強(qiáng)對(duì)車輛和槍支、彈藥、劇毒和易燃易爆等危險(xiǎn)品的管理，加強(qiáng)野外駐訓(xùn)、演習(xí)和執(zhí)行重大任務(wù)期間的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)涉密人員、載體、場(chǎng)所、裝備和活動(dòng)的管理，嚴(yán)防各類違紀(jì)問題和事故的發(fā)生。提高軍官和班長(zhǎng)、骨干的管理能力。教育軍官和班長(zhǎng)、骨干增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理方法，堅(jiān)持依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學(xué)帶兵，堅(jiān)持嚴(yán)格要求與耐心說服、嚴(yán)格管理與教育訓(xùn)練相結(jié)合，堅(jiān)持以身作則、率先垂范，增強(qiáng)管理工作的科學(xué)性和有效性，防止和糾正簡(jiǎn)單粗暴、放任自流等傾向。 (五)密切內(nèi)外關(guān)系 實(shí)行官兵一致、軍民一致，不斷增強(qiáng)基層的凝聚力。 尊干愛兵，密切官兵關(guān)系。教育軍官端正對(duì)士兵的根本態(tài)度，關(guān)心士兵的成長(zhǎng)進(jìn)步。尊重士兵的民主權(quán)利，虛心聽取他們的意見和建議。實(shí)行基層有關(guān)事務(wù)辦事公開，在入黨、提干、考學(xué)、保送入學(xué)、選取士官和技術(shù)培訓(xùn)等問題上，做到名額、條件、程序和結(jié)果公開，公正處理。嚴(yán)禁打罵體罰士兵、侵占士兵利益、收受士兵錢物。教育士兵尊重軍官，服從領(lǐng)導(dǎo)和管理，正確行使民主權(quán)利。官兵之間互相關(guān)心幫助，自覺抵制庸俗關(guān)系，構(gòu)建團(tuán)結(jié)、友愛、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系。 擁政愛民，密切軍政軍民關(guān)系。教育官兵尊重地方人民政府，熱愛人民群眾，遵守法律法規(guī)、民族宗教政策和社會(huì)公德，嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律和軍地交往規(guī)定。積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困、軍民共建社會(huì)主義精神文明、和諧社會(huì)創(chuàng)建等活動(dòng)。正確處理軍民、軍警之間發(fā)生的矛盾和糾紛，運(yùn)用法律手段解決官兵涉法問題，維護(hù)軍隊(duì)、軍人和軍屬的合法權(quán)益。 (六)搞好后勤保障 按照有關(guān)條令條例要求，對(duì)基層后勤實(shí)施規(guī)范化管理，為官兵創(chuàng)造良好的物質(zhì)文化生活條件。 搞好后勤人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)司務(wù)長(zhǎng)(管理員、艦艇軍需)的教育、管理和監(jiān)督，使其熱愛本職、廉潔奉公、會(huì)管家理財(cái)。選配好炊事班長(zhǎng)、給養(yǎng)員、衛(wèi)生員、車輛駕駛員，保持一名以上具有等級(jí)廚師水平的炊事員。 搞好生活設(shè)施建設(shè)和管理。基層單位要有一個(gè)好食堂、儲(chǔ)藏室、器材室、洗衣房、曬衣場(chǎng)、學(xué)習(xí)室、文化活動(dòng)室和齊全的營(yíng)具、配套的野戰(zhàn)后勤裝備器材，做到官兵飲水、看病、用電、洗澡有保障，通信有條件，家屬來隊(duì)有住房，寒區(qū)取暖室溫達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)營(yíng)房營(yíng)具、裝備器材、生活設(shè)施實(shí)行管理責(zé)任制。節(jié)約水、電、油、氣，搞好綠化美化，建設(shè)生態(tài)節(jié)約型營(yíng)區(qū)。 搞好伙食、經(jīng)費(fèi)和物資管理。認(rèn)真落實(shí)伙食管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行給養(yǎng)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)營(yíng)養(yǎng)配餐，實(shí)行分餐或自助餐。集中辦伙單位要按戰(zhàn)時(shí)飲食保障編組搞好訓(xùn)練。安排好執(zhí)勤人員、傷病員飲食，尊重少數(shù)民族官兵生活習(xí)慣。因地制宜建好菜園、圈舍，搞好以養(yǎng)殖、種植為主的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和加工。按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)、按時(shí)足額發(fā)放工資、津貼補(bǔ)貼和被裝等經(jīng)費(fèi)物資。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支和報(bào)銷手續(xù)，定期公布賬目，對(duì)貴重物品及時(shí)登記造冊(cè)，搞好交接。杜絕貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、私借公款，防止錯(cuò)賬差款、不合理開支和損失浪費(fèi)。 搞好衛(wèi)生防病工作。落實(shí)衛(wèi)生防病措施和衛(wèi)生管理制度，上好衛(wèi)生課，提供心理健康咨詢服務(wù)。定期組織官兵體檢，對(duì)傷病員及時(shí)送診。培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，經(jīng)常檢查衛(wèi)生，保持環(huán)境整潔，防止傳染病流行和食物中毒。 (七)管好用好武器裝備 落實(shí)有關(guān)條令條例，對(duì)武器裝備實(shí)行科學(xué)化、制度化、經(jīng)常化管理，使其保持良好技術(shù)狀態(tài)，保證遂行作戰(zhàn)等任務(wù)的需要。 抓好愛裝管裝教育。結(jié)合新兵入伍、授裝接裝儀式、執(zhí)行重大任務(wù)、裝備普查等搞好教育，強(qiáng)化官兵愛裝管裝的責(zé)任意識(shí)。 提高武器裝備操作使用能力。組織學(xué)習(xí)武器裝備管理知識(shí)，嚴(yán)格按照編配用途、技術(shù)性能、操作規(guī)程和安全規(guī)定，正確操作使用武器裝備。加強(qiáng)新裝備操作使用訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)化保障演練，促進(jìn)新裝備盡快形成戰(zhàn)斗力。對(duì)所屬武器裝備，軍官要熟悉基本性能、熟悉數(shù)質(zhì)量情況、熟悉日常管理要求；操作人員要會(huì)操作使用、會(huì)檢查、會(huì)維護(hù)保養(yǎng)、會(huì)排除一般故障；修理人員要會(huì)檢測(cè)、會(huì)調(diào)試、會(huì)維修。加強(qiáng)武器裝備日常管理。實(shí)行武器裝備管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，搞好經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，落實(shí)安全防范措施，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉?fàn)€變質(zhì)。 (八)加強(qiáng)以黨支部為核心的組織建設(shè) 堅(jiān)持“支部建在連上”的重要原則，以能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部委員會(huì)。黨支部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議決定，加強(qiáng)思想政治領(lǐng)導(dǎo)，保證基層建設(shè)的正確方向，成為本單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。著眼提高科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)解決自身問題的能力、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和帶領(lǐng)官兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。按期改選支委會(huì)，保持組織健全。堅(jiān)持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則討論決定重大問題。落實(shí)基層黨內(nèi)民主制度，實(shí)行黨務(wù)公開。書記要有民主作風(fēng)，委員要積極參加和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)“一班人”思想作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設(shè)過硬的軍官隊(duì)伍、士官隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍。 抓好軍官在職學(xué)習(xí)和崗位鍛煉，提高思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。堅(jiān)持黨管干部，加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，定期組織述職述廉，按規(guī)定搞好考核、測(cè)評(píng)和推薦。關(guān)心軍官的成長(zhǎng)進(jìn)步和生活疾苦，及時(shí)反映和幫助解決實(shí)際困難。做好新生長(zhǎng)干部培養(yǎng)提高工作。搞好士官選取、教育、管理和培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮其骨干作用。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，把保持和發(fā)展先進(jìn)性作為永恒主題，嚴(yán)格發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教育管理，嚴(yán)格組織生活，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建設(shè)得力的團(tuán)支部和軍人委員會(huì)。黨支部要加強(qiáng)對(duì)團(tuán)支部和軍人委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，使其做到組織健全、制度落實(shí)、活動(dòng)經(jīng)常、作用明顯。團(tuán)支部要圍繞中心工作、適應(yīng)青年特點(diǎn)，深入開展學(xué)雷鋒學(xué)英模、學(xué)習(xí)成才和其他健康向上的活動(dòng)，充分發(fā)揮團(tuán)員青年的突擊作用。軍人委員會(huì)要積極組織開展政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主，調(diào)動(dòng)官兵參與管理、實(shí)施監(jiān)督的積極性。 三、基層建設(shè)的總結(jié)評(píng)比和表彰 為調(diào)動(dòng)廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性，全軍開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)連隊(duì)(其他基層單位冠以編制名稱)和爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀士兵(士官、學(xué)員、義務(wù)兵)活動(dòng)。雙爭(zhēng)評(píng)比結(jié)合年度(學(xué)年)總結(jié)進(jìn)行。先進(jìn)基層單位的基本條件是：用“基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”衡量，成績(jī)突出，進(jìn)步明顯，基礎(chǔ)扎實(shí)，全面過硬。優(yōu)秀士兵的基本條件是：政治思想強(qiáng)，軍事技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)，完成任務(wù)好。 開展雙爭(zhēng)活動(dòng)，要著眼建設(shè)，注重經(jīng)常，科學(xué)組織，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持爭(zhēng)在平時(shí)、比在平時(shí)，貫穿于各項(xiàng)工作，做到季度講評(píng)、半年初評(píng)、年終總評(píng)。堅(jiān)持橫向比建設(shè)水平，縱向看進(jìn)步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進(jìn)。堅(jiān)持分類型評(píng)比，分層次競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)不同基礎(chǔ)的單位和官兵的參與熱情。 評(píng)定先進(jìn)基層單位和優(yōu)秀士兵比例，分別控制在總數(shù)的30%和25%以內(nèi)。在規(guī)定比例內(nèi)，軍、師級(jí)單位可對(duì)旅、團(tuán)級(jí)單位評(píng)選先進(jìn)基層單位的比例，旅、團(tuán)級(jí)單位可對(duì)基層單位評(píng)選優(yōu)秀士兵的比例作適當(dāng)調(diào)整，但增減幅度不得超過5%。評(píng)定先進(jìn)基層單位，在基層自評(píng)的基礎(chǔ)上，由營(yíng)、團(tuán)級(jí)單位統(tǒng)一衡量推薦，旅、師級(jí)單位黨委審批，并通報(bào)表彰、頒發(fā)獎(jiǎng)狀。評(píng)定優(yōu)秀士兵，由軍人委員會(huì)組織評(píng)議，基層黨組織評(píng)審和推薦，旅、團(tuán)級(jí)單位政治機(jī)關(guān)審批，頒發(fā)證章證書，給其家庭寄發(fā)喜報(bào)，填寫登記表歸入本人檔案。入黨、提干、考學(xué)、保送入學(xué)、班長(zhǎng)配備、士官選取的對(duì)象，應(yīng)從優(yōu)秀士兵中產(chǎn)生。軍級(jí)以上單位可適時(shí)表彰基層建設(shè)先進(jìn)旅、團(tuán)級(jí)單位，樹立先進(jìn)基層單位和個(gè)人標(biāo)兵。 除本綱要和條令條例規(guī)定的外，師級(jí)以上單位機(jī)關(guān)一般不得在基層開展其他評(píng)比表彰活動(dòng)，旅、團(tuán)級(jí)單位及其機(jī)關(guān)開展其他評(píng)比表彰活動(dòng)應(yīng)從嚴(yán)控制。四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的主要職責(zé)和要求加強(qiáng)基層建設(shè)，是各級(jí)黨委、首長(zhǎng)和機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。要始終把工作重心放在基層，把基層建設(shè)狀況作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的主要標(biāo)志。 (一)加強(qiáng)對(duì)抓基層工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍政主官親自抓，形成機(jī)關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)基層的合力。(1)統(tǒng)一規(guī)劃部署。定期分析形勢(shì)，提出基層建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求。(2)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。健全抓基層工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分工一至兩名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，督促機(jī)關(guān)部門各司其職抓好落實(shí)。(3)統(tǒng)一規(guī)范秩序。涉及抓基層的會(huì)議、文電、工作組和檢查、考評(píng)、表彰等，須經(jīng)本級(jí)黨委、主官或分管副職領(lǐng)導(dǎo)審批。(4)統(tǒng)一解決基層無力解決的問題。財(cái)力物力向基層傾斜，投向基層的經(jīng)費(fèi)要通盤考慮、合理使用。　 (二)認(rèn)真履行抓基層的職責(zé)。總部和軍區(qū)、軍兵種主要是研究解決基層建設(shè)的重大問題，制定發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定，總結(jié)推廣重大典型，搞好宏觀指導(dǎo)。海軍艦隊(duì)、軍區(qū)空軍和軍級(jí)單位主要是制定基層建設(shè)年度計(jì)劃和措施，解決傾向性問題，搞好重點(diǎn)指導(dǎo)。師、旅、團(tuán)級(jí)單位主要是統(tǒng)籌安排基層工作，抓好基層軍官特別是主官的選拔和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層黨支部的幫建，搞好具體指導(dǎo)。艦艇支隊(duì)、航空兵師和旅、團(tuán)級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為抓基層一線指揮部，必須經(jīng)常深入基層檢查督促、現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)，實(shí)行面對(duì)面領(lǐng)導(dǎo)。尊重和支持營(yíng)一級(jí)行使職權(quán)，充分發(fā)揮營(yíng)一級(jí)的作用。 (三)實(shí)施對(duì)基層建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。積極改進(jìn)指導(dǎo)方式和工作方法，增強(qiáng)抓基層質(zhì)量效益。(1)堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌。注重全面搞建設(shè)、扎實(shí)打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實(shí)，實(shí)施分類指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)部隊(duì)的基層單位、小散遠(yuǎn)直單位和問題較多的基層單位進(jìn)行重點(diǎn)幫助，統(tǒng)籌抓好不同類型單位建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍事、政治、后勤、裝備各項(xiàng)工作。(2)堅(jiān)持以人為本。尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神，依靠基層官兵建設(shè)基層，重視解決官兵工作生活中的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)官兵全面發(fā)展。(3)堅(jiān)持依法指導(dǎo)。及時(shí)制定完善基層建設(shè)法規(guī)制度，嚴(yán)格依據(jù)本綱要和條令條例指導(dǎo)和開展工作，注重層次領(lǐng)導(dǎo)、按級(jí)負(fù)責(zé)，建立和保持抓基層的正規(guī)秩序。(4)堅(jiān)持突出重點(diǎn)。著力加強(qiáng)一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)抓好基本教育、建好基本隊(duì)伍、落實(shí)基本制度、完善基本設(shè)施。(5)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，積極探索新形勢(shì)下基層建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，認(rèn)真研究基層建設(shè)中的新情況、解決新問題。 (四)樹立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的良好作風(fēng)和形象。堅(jiān)持一手抓基層、一手抓機(jī)關(guān)。搞好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，落實(shí)機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)、當(dāng)兵、代職和崗位輪換制度。嚴(yán)把機(jī)關(guān)干部選調(diào)關(guān)，處、科、股長(zhǎng)主要從擔(dān)任過基層主官的軍官中選拔。軍級(jí)以下單位機(jī)關(guān)可評(píng)選抓基層先進(jìn)處、科、股，旅、團(tuán)級(jí)單位機(jī)關(guān)應(yīng)定期與基層進(jìn)行“雙向講評(píng)”。端正工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持基層至上、士兵第一，全心全意為基層服務(wù)。(1)力戒形式主義、官僚主義。嚴(yán)格控制會(huì)議、文電、工作組，軍級(jí)以上單位機(jī)關(guān)不在基層開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，不好大喜功，不報(bào)喜藏憂，不弄虛作假。(2)切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。不得隨意借調(diào)基層官兵，不得向基層索要文字材料，不得增加總部規(guī)定以外的登記本和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得搞名目繁多的調(diào)研、檢查和評(píng)比。下部隊(duì)輕車簡(jiǎn)從，不搞層層陪同。(3)嚴(yán)禁侵占基層權(quán)益。尊重基層單位的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財(cái)物支配權(quán)，不得插手涉及基層官兵切身利益的敏感問題，不得挪用、截留、克扣基層的經(jīng)費(fèi)和物資，違者必須嚴(yán)肅查處。 本綱要是全軍基層建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，各部隊(duì)要認(rèn)真抓好落實(shí)。總參謀部總政治部總后勤部總裝備部