最近,中共中央政法委員會(huì)《關(guān)于司法機(jī)關(guān)凍結(jié)、扣劃銀行存款問題的意見》(政法辦轉(zhuǎn)〔1997〕2號(hào)文,以下簡(jiǎn)稱《意見》)已發(fā)至最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、全國(guó)人大法工委、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院法制局。《意見》就執(zhí)行中國(guó)人民銀行、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》(銀發(fā)〔1993〕356號(hào),以下簡(jiǎn)稱356號(hào)文)和最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體在銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)存款的執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督的通知》(法〔1996〕83號(hào)),以及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作,提出了具體要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》的精神,并依法積極協(xié)助司法機(jī)關(guān)的執(zhí)行活動(dòng),現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、1993年12月11日下發(fā)的銀發(fā)〔1993〕356號(hào)文規(guī)定,人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可以扣劃單位的銀行存款。但1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議修改的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》)只規(guī)定人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可以查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款,而未規(guī)定人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可扣劃犯罪嫌疑存款。對(duì)此,應(yīng)按《刑事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。
二、對(duì)司法機(jī)關(guān)只提供單位帳戶名稱而未提供帳號(hào),要求金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)帳戶管理檔案積極協(xié)助查詢。如查明帳戶管理檔案中沒有所查詢的帳戶,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如實(shí)告知司法機(jī)關(guān)。
三、根據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》的規(guī)定,中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)不辦理金融機(jī)構(gòu)對(duì)企事業(yè)單位所開展的業(yè)務(wù)。因此,對(duì)司法機(jī)關(guān)向人民銀行查詢有關(guān)企事業(yè)單位存款情況的,人民銀行應(yīng)做好耐心細(xì)致的解釋工作,并協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極配合司法機(jī)關(guān)的執(zhí)行活動(dòng)。
附:
關(guān)于司法機(jī)關(guān)凍結(jié)、扣劃銀行存款問題的意見
(政法辦〔1996〕120號(hào) 1996年12月10日)
建新同志:
根據(jù)镕基同志和您的批示,我們會(huì)同最高法院、最高檢察院、公安部、全國(guó)人大法工委、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院法制局對(duì)中國(guó)人民銀行深圳分行關(guān)于《盡快制止強(qiáng)制凍結(jié)、扣劃金融機(jī)構(gòu)在人民銀行存款的行為》、福建省高級(jí)人民法院關(guān)于《部分省、市銀行系統(tǒng)制定司法協(xié)助實(shí)施細(xì)則增加法院執(zhí)行難度》的材料進(jìn)行了研究,現(xiàn)將意見綜合報(bào)告如下:
一、對(duì)商業(yè)銀行在中國(guó)人民銀行所存的準(zhǔn)備金和備付金,司法機(jī)關(guān)不宜凍結(jié)、扣劃。根據(jù)《商業(yè)銀行法》第32條的規(guī)定,商業(yè)銀行必須向中國(guó)人民銀行交存準(zhǔn)備金,留足備付金(下稱“兩金”)。這“兩金”是有法定用途的,是人民銀行對(duì)商業(yè)銀行監(jiān)督管理的重要手段,事關(guān)中國(guó)人民銀行對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,不宜視為一般意義上的存款。去年,全國(guó)人大常委會(huì)王漢斌副委員長(zhǎng)提出的司法機(jī)關(guān)不宜凍結(jié)、扣劃“兩金”的意見已報(bào)經(jīng)喬石、朱镕基同志和您同意。因此,司法機(jī)關(guān)對(duì)商業(yè)銀行存在人民銀行的“兩金”不宜凍結(jié)、扣劃,但對(duì)非“兩金”資金可以依法凍結(jié)、扣劃。對(duì)這個(gè)問題還應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)通過立法解釋加以確認(rèn)。
二、銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)作為當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自動(dòng)履行法定義務(wù),拒不履行的,司法機(jī)關(guān)可以依照法律規(guī)定采取必要的強(qiáng)制措施。這是保護(hù)有關(guān)債權(quán)人合法權(quán)益,保證嚴(yán)肅執(zhí)法,促使銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)履行法定義務(wù)所必須的手段。
三、對(duì)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助。繼續(xù)執(zhí)行中國(guó)人民銀行、公安部、最高法院、最高檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知(銀發(fā)〔1993〕356號(hào))》以及最高法院、最高檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體在銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)存款的執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督的通知(法〔1996〕83號(hào))》。銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)司法機(jī)關(guān)依法查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體在銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)存款的執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)積極協(xié)助。
四、各地、各部門不得制定違反法律法規(guī)的規(guī)定,凡有違反的一律撤銷。
以上報(bào)告妥否,請(qǐng)批示。
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