國土資源部辦公廳 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國土資源信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化工作實施方案》的通知 國土資廳發(fā)〔2009〕53號 中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局： 《國土資源信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化工作實施方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)第十八次部長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。各牽頭單位要按照《方案》確定的分工和時間要求加快推進，抓好落實。各地方國土資源部門應按照國土資源信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化工作的總體思路，結(jié)合本地區(qū)實際情況扎實開展此項工作，為擴內(nèi)需、保增長提供及時、優(yōu)質(zhì)的國土資源信息服務。 附件：國土資源信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化工作實施方案 國土資源部辦公廳 二ＯＯ九年六月二日 附件 國土資源信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化工作 實施方案 一、推進國土資源信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化的重要意義 國土資源信息是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活十分重要的基礎資源，推進國土資源信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化是國土資源系統(tǒng)積極主動服務于社會公眾的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制的重要組成部分。 國土資源部成立以來，一直將信息服務作為主要目標和任務之一，提出要建立“測繪為基，陸海相連”的國土資源信息共享服務體系。近年來開展了地質(zhì)資料、土地登記、城市地價動態(tài)監(jiān)測、土地交易等信息的社會化服務；初步建立了國土資源信息集成與共享平臺和地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)；與銀監(jiān)會合作建立了銀行國土信息查詢服務系統(tǒng)并開展了服務試點；建立了由國土資源科學數(shù)據(jù)主中心和地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)科學、土地調(diào)查科學分中心進行管理的數(shù)據(jù)資源共享體系。國土資源信息的獲取、集成管理和服務取得了顯著進展，但還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：服務的主動性不強，信息共享服務制度不完善，機制不健全，服務的手段和方式比較單一，信息服務的集成度較低，信息整合程度不高，信息產(chǎn)品深度加工不夠，產(chǎn)業(yè)化的機制還沒有建立，與經(jīng)濟社會發(fā)展對國土資源信息的需求不相適應。加快推進國土資源信息服務的集群化和產(chǎn)業(yè)化十分緊迫。 二、總體思路 推進國土資源信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化的總體思路是：面向經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾對不同層次、不同形式國土資源信息的需求，圍繞信息資源開發(fā)利用和共享服務這條主線，充分利用已有基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃、集成整合、建立制度、探索機制，構(gòu)建信息服務集群化的框架體系和共享服務平臺，逐步推進信息服務的產(chǎn)業(yè)化。 1.打破封鎖，主動服務。全面梳理現(xiàn)有的國土資源信息，摸清資料家底，明確各類用戶對不同類型、不同形式國土資源信息的需求，按照服務內(nèi)容、數(shù)據(jù)類型、涉密性對國土資源信息進行分級分類。通過制度建設，打破各單位、各部門之間的信息封鎖，疏通信息匯集、管理和服務的渠道，盤活各類信息資源，主動開展服務。 2.適度集中，資源共享。利用現(xiàn)有各級、各類國土資源數(shù)據(jù)中心匯集、管理、集中發(fā)布服務信息的功能，進一步統(tǒng)一標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄，把各專業(yè)領(lǐng)域、各級國土資源數(shù)據(jù)中心通過制度、標準和技術(shù)手段進行有效整合與關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮集群化服務的優(yōu)勢，進一步提升信息共享技術(shù)水平。同時，鑒于國土資源數(shù)據(jù)量大、類型多，以及大量數(shù)據(jù)來自基礎調(diào)查和涉密性等特點，在統(tǒng)一的國土資源共享服務平臺技術(shù)環(huán)境下，各專業(yè)、各級數(shù)據(jù)中心建立本地信息服務系統(tǒng)，相對獨立提供信息服務。 3．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。整體設計集群化服務框架和國土資源信息產(chǎn)品，在總體框架下制定近期計劃，分解工作內(nèi)容，分級、分步實施。對于國家重大項目及社會公眾需求迫切、又有資料基礎的信息服務，可以先行同步推進。服務形式多樣化。具備網(wǎng)絡化服務條件的利用國土資源部門戶網(wǎng)站，或內(nèi)網(wǎng)提供服務，不具備上網(wǎng)條件的，以電子數(shù)據(jù)產(chǎn)品或紙介質(zhì)方式提供服務。對于產(chǎn)業(yè)化服務，以試點起步探索模式，可以按照服務外包的方式，在法律允許范圍內(nèi)引入企業(yè)參與國土資源信息的增值開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化服務。 三、目標與任務 （一）目標 總體目標是，建立健全服務制度和管理機制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有的國土資源信息共享服務內(nèi)容，在統(tǒng)一的技術(shù)環(huán)境下構(gòu)建多級、分布式國土資源信息服務集群化框架，形成可持續(xù)的國土資源系列品牌信息產(chǎn)品，提高國土資源信息的共享服務程度，使國土資源信息的服務內(nèi)容更加豐富，服務方式更加多樣，服務范圍更加廣泛，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對國土資源信息日益增長的需求，培育和帶動國土資源信息產(chǎn)業(yè)的形成和市場的繁榮發(fā)展。 近期首先實現(xiàn)國土資源信息目錄、社會急需和非涉密信息的網(wǎng)上服務，有針對性地為中央擴大內(nèi)需投資項目提供專題國土資源信息產(chǎn)品服務，探索并初步形成國土資源信息服務集群化機制。 （二）主要任務 1．研究制定國土資源信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策 （1）建立健全國土資源信息采集、更新、匯交、發(fā)布管理和共享服務制度，進一步明確數(shù)據(jù)匯交與共享服務的義務，以及數(shù)據(jù)管理和安全保密的責任主體。 （2）開展國土資源信息分級分類。按照國家安全保密的要求，在現(xiàn)行的國土資源信息分類基礎上，對國土資源信息進行梳理和分級分類，劃分信息的安全級別，以明確信息服務的內(nèi)容、范圍和方式等。 （3）形成政府搭建基本平臺、企業(yè)廣泛參與的良性機制。引導和鼓勵企業(yè)、公眾和社團組織開發(fā)信息資源，開展公益性信息服務，或按有關(guān)規(guī)定投資設立服務機構(gòu)和中介機構(gòu)。開展信息服務產(chǎn)業(yè)化價格體系研究。 2．國土資源信息產(chǎn)品設計與開發(fā) 以能夠反映國土資源管理運行的信息指標為主要內(nèi)容，通過數(shù)據(jù)的匯集、整理、挖掘，分析國土資源管理的狀況和資源形勢及發(fā)展趨勢，設計與開發(fā)能為政府機構(gòu)、專家學者、社會公眾普遍認可的國土資源信息產(chǎn)品。主要包括： （1）地質(zhì)資料信息。向各級政府機構(gòu)提供地質(zhì)找礦方面的重大發(fā)現(xiàn)、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及研究方面的工作部署、工作進展、重大成果和環(huán)境地質(zhì)等信息；面向社會公眾公開各類比例尺非涉密的地質(zhì)圖、地球化學專題圖、地球物理專題圖、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價等地質(zhì)工作成果信息。 （2）現(xiàn)狀與規(guī)劃信息。向各級政府機構(gòu)提供各級土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息；面向社會公眾公開小比例尺土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等信息。 （3）地質(zhì)災害監(jiān)測信息。向各級政府機構(gòu)提供重大地質(zhì)災害災情險情速報、三峽庫區(qū)以及受臺風和強降雨影響嚴重地區(qū)的地質(zhì)災害風險性評估、預警預報等信息；面向社會公眾公開突發(fā)性地質(zhì)災害危險性區(qū)劃、突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案、地質(zhì)災害預警預測、地質(zhì)災害災情等信息。 （4）政務管理信息。按照政府信息公開的規(guī)定，面向各級政府機構(gòu)和社會公眾提供土地審批、土地供應、補充耕地、城市地價、探礦權(quán)審批、采礦權(quán)審批等信息（涉密項目除外）。 （5）資源形勢信息。以儲量統(tǒng)計快報、儲量通報和礦情通報的形式向上級領(lǐng)導提供礦產(chǎn)資源儲量年度統(tǒng)計信息和礦產(chǎn)資源形勢信息；面向社會公布礦產(chǎn)勘查投入和成果、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)進展、礦產(chǎn)資源年度報告等信息。向各級政府機構(gòu)提供全國耕地保有量、變化量、土地利用變化、土地節(jié)約集約利用指標等信息；向各級政府機構(gòu)和社會公眾發(fā)布有關(guān)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的國土資源指標信息，包括全國、省、重點城市基本農(nóng)田覆蓋率（區(qū)域基本農(nóng)田面積/區(qū)域土地總面積）、單位面積糧食產(chǎn)量（區(qū)域糧食產(chǎn)量/區(qū)域耕地面積）等。 3．推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化的國土資源信息服務 （1）加強國土資源基礎信息的數(shù)字化，加快信息積累，為數(shù)字化、網(wǎng)絡化服務提供基礎保障。 （2）建立國土資源信息分級目錄體系和動態(tài)更新機制，利用門戶網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)目錄，向全社會公告現(xiàn)有國土資源信息的基本情況，包括信息內(nèi)容、獲取方式等。 （3）建立由國土資源數(shù)據(jù)主中心、地質(zhì)和土地專業(yè)分中心以及省級分中心構(gòu)成的國土資源信息集群化網(wǎng)絡共享服務系統(tǒng)，整合分布于不同單位、不同地區(qū)的不同類型非涉密電子數(shù)據(jù)，對外提供瀏覽、檢索、下載等服務。 （4）涉密國土資源空間數(shù)據(jù)（絕密除外）通過“空間數(shù)據(jù)快速瀏覽系統(tǒng)”在國務院二郵網(wǎng)面向各政府部門提供服務。 （5）在借閱、查閱等傳統(tǒng)服務方式基礎上，建立電子閱覽室，進一步提高服務質(zhì)量，拓寬服務領(lǐng)域和范圍。 4．開展國土資源信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化試點 （1）研究制定國土資源信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化試點方案。 （2）選擇部分省級國土資源管理部門，以及中央、省級公益性地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)，開展地質(zhì)資料信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化試點，在點上取得經(jīng)驗，逐步向面上擴展。 （3）與相關(guān)行業(yè)開展土地登記等信息服務產(chǎn)業(yè)化試點，培育中介機構(gòu)。 （4）總結(jié)試點經(jīng)驗，形成國土資源信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化運行機制，并全面鋪開。 四、近期工作部署 國土資源信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化工作由國土資源部信息化領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，信息化領(lǐng)導小組辦公室負責協(xié)調(diào)推進，制定工作計劃，明確牽頭單位。 （一）2009年工作計劃 1．開展國土資源信息社會需求調(diào)查 通過部門戶網(wǎng)站面向社會開展需求調(diào)查，了解社會公眾對國土資源信息的需求，以需求為導向有針對性地開展信息服務。信息辦牽頭，信息中心參加。 2．國土資源信息分級分類研究 在以往工作基礎上，調(diào)研國外及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)信息分類原則及主要做法，形成調(diào)研報告。對國土資源信息分級分類進行研究，按照業(yè)務領(lǐng)域、服務內(nèi)容和涉密性進行初步分級和分類。信息辦牽頭，法規(guī)司、保密辦、政務公開領(lǐng)導小組辦公室及其他相關(guān)司局參加。 3．國土資源數(shù)據(jù)目錄服務 利用現(xiàn)有基礎進一步梳理和完善，列出部和各省級國土資源部門所有館藏地質(zhì)資料、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基礎地質(zhì)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等信息的目錄清單，建立分級目錄體系和動態(tài)更新機制。在國土資源部門戶網(wǎng)站上通過“國土資源非空間信息服務系統(tǒng)”開展國土資源數(shù)據(jù)目錄服務，向全社會公告現(xiàn)有國土資源信息的基本情況，包括信息內(nèi)容、獲取方式等。由辦公廳發(fā)函要求各單位填報本單位所保管的數(shù)據(jù)清單，信息辦負責匯總，信息中心負責上網(wǎng)服務。 4．地質(zhì)資料服務 ——開展地質(zhì)資料信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化專項研究。研究地質(zhì)資料信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化的主要內(nèi)容和基本要求、開發(fā)模式，提出集群化、產(chǎn)業(yè)化的主要任務和政策措施。由儲量司牽頭組織，部油氣中心負責，全國地質(zhì)資料館、部儲量評審中心、經(jīng)研院、信息中心、實物地質(zhì)資料中心及上海、安徽、山東、青海、湖南五個省（市）國土資源管理部門參加。 ——開展涉密成果地質(zhì)資料、實物地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料清理，研究提出相應的管理思路和措施，進一步完善地質(zhì)資料匯交制度。儲量司牽頭，地調(diào)局、全國地質(zhì)資料館、實物地質(zhì)資料中心、信息中心、油氣中心參加。 ——按照部“關(guān)于做好涉密地質(zhì)圖開發(fā)利用工作的通知”的要求，進一步完善地質(zhì)數(shù)據(jù)庫體系，擴大非涉密數(shù)據(jù)的服務范圍，按照涉密地質(zhì)圖開發(fā)利用處理的新規(guī)定，整合一批數(shù)據(jù)公開發(fā)布。2009年完成1/5萬、1/20萬、1/50萬比例尺數(shù)字地質(zhì)圖的公開發(fā)布。地調(diào)局牽頭，地調(diào)局發(fā)展研究中心參加。 ——開展“地質(zhì)資料開發(fā)利用工程”立項論證。成立工作組，廣泛開展調(diào)查研究，充分吸收海洋、測繪、地震、氣象等資料數(shù)據(jù)服務經(jīng)驗，推進“地質(zhì)資料開發(fā)利用工程”立項和實施，形成利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搶救離散的、海量的基礎地質(zhì)資料，推進地質(zhì)資料公共服務產(chǎn)品開發(fā)和信息服務的方案。儲量司、地調(diào)局牽頭，地調(diào)局發(fā)展研究中心、實物地質(zhì)資料中心參加。 5．現(xiàn)狀與規(guī)劃數(shù)據(jù)分發(fā)服務 面向各級政府機構(gòu)采用光盤分發(fā)和內(nèi)網(wǎng)服務等方式主動提供現(xiàn)狀、規(guī)劃數(shù)據(jù)，根據(jù)各項調(diào)查、規(guī)劃工作的進度安排，2009年利用已經(jīng)獲取的數(shù)據(jù)作為重點推進。 ——第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)。地籍司牽頭，規(guī)劃院、信息中心參加。 ——土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果信息。規(guī)劃司牽頭，規(guī)劃院、信息中心參加。 6.土地管理信息服務 通過互聯(lián)網(wǎng)面向社會公布土地審批、土地供應、耕地補充、土地市場、農(nóng)用地分等定級估價信息。 ——國務院批準建設用地，批一宗上網(wǎng)一宗。省級人民政府批準建設用地，批準一宗向部備案一宗，由部統(tǒng)一提供上網(wǎng)服務。耕地司牽頭，信息中心參加。 ——市、縣級人民政府供應土地，供一宗，向部備案一宗，由部統(tǒng)一提供上網(wǎng)服務。利用司牽頭，信息中心、法律中心參加。 ——市、縣國土資源部門組織土地整治項目實施，完成一個經(jīng)省審核后向部備案一個，由部統(tǒng)一提供上網(wǎng)服務。耕地司牽頭，信息中心、整理中心參加。 ——利用覆蓋105個城市的地價監(jiān)測成果，根據(jù)社會需求加工成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，采用離線方式提供服務。利用司牽頭，信息中心、規(guī)劃院、法律中心參加。 ——通過互聯(lián)網(wǎng)公布農(nóng)用地分等定級估價信息。利用司牽頭，整理中心參加。 ——與銀監(jiān)會合作，開展為金融機構(gòu)提供土地抵押貸款驗證查詢服務試點。進一步完善銀行國土信息查詢系統(tǒng)，選擇部分地級市作為試點，開展系統(tǒng)應用培訓工作，并向試點城市商業(yè)銀行提供土地登記信息查詢服務。地籍司、辦公廳牽頭，信息中心、規(guī)劃院參加。 7．礦產(chǎn)資源管理信息服務 通過統(tǒng)一配號掌握四級國土資源管理部門批準的探礦權(quán)、采礦權(quán)信息，并適時開通基于互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布系統(tǒng)。開發(fā)司牽頭，信息中心參加。 8.地質(zhì)災害信息服務 ——向各級政府機構(gòu)提供重大地質(zhì)災害災情險情速報、三峽庫區(qū)以及受臺風和強降雨影響嚴重地區(qū)的地質(zhì)災害預警預報等信息。環(huán)境司牽頭，地調(diào)局參加。 ——通過互聯(lián)網(wǎng)面向社會公開突發(fā)性地質(zhì)災害危險性區(qū)劃、突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案、地質(zhì)災害預警預測、地質(zhì)災害災情等信息。環(huán)境司牽頭，地調(diào)局、信息中心參加。 9.建立國土資源信息共享服務平臺 整合現(xiàn)有的信息服務系統(tǒng)，進一步完善國土資源信息共享服務平臺，為數(shù)字化網(wǎng)絡信息服務提供支撐環(huán)境。信息中心牽頭，地調(diào)局、規(guī)劃院參加。 （二）2010年總體工作安排 2010年主要是在2009年工作基礎上總結(jié)完善，逐步擴展。 1．開展第二次全國土地調(diào)查信息服務 在國土資源部門戶網(wǎng)站提供第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)目錄檢索服務。挖掘二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)需求，設計和開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，采用離線方式提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務。 2．開展全國地質(zhì)資料信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化 要求各省（區(qū)、市）國土資源管理部門將地質(zhì)資料信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化工作納入國土資源行政管理主流程和國土資源財政保障體系，制定可行方案，努力使地質(zhì)資料信息服務集群化和產(chǎn)業(yè)化在短期內(nèi)取得突破，全面提高我國地質(zhì)資料信息服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。 3．初步建立國土資源信息服務集群化框架 設計由國土資源部數(shù)據(jù)主中心、地質(zhì)和土地兩個專業(yè)分中心，以及32個省級節(jié)點構(gòu)成的國土資源信息服務集群化框架，數(shù)據(jù)采用適度集中的方式，通過主中心、分中心和各節(jié)點統(tǒng)一數(shù)據(jù)訪問發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)國土資源信息數(shù)據(jù)匯交、發(fā)布、瀏覽、檢索、下載等服務。 4．完善相關(guān)制度 在2009年試點基礎上進一步總結(jié)完善，初步形成國土資源信息服務集群化、產(chǎn)業(yè)化的制度和機制。