工業和信息化部 關于印發《互聯網網絡安全信息通報實施辦法》的通知 工信部保[2009]156號 　　各省、自治區、直轄市通信管理局、國家計算機網絡應急技術處理協調中心、中國互聯網絡信息中心、政府和公益機構域名注冊管理中心、部電信研究院、中國互聯網協會、中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、其他相關單位： 為規范通信行業互聯網網絡安全信息通報工作，制定《互聯網網絡安全信息通報實施辦法》，現印發給你們，請遵照執行。 聯系人：付景廣 010－66022774 二〇〇九年四月十三日 互聯網網絡安全信息通報實施辦法 第一條 為規范通信行業互聯網網絡安全信息通報工作，促進網絡安全信息共享，提高網絡安全預警、防范和應急水平，依據《互聯網網絡安全應急預案》制定本辦法。 第二條 本辦法適用于通信行業互聯網等IP網絡和系統的網絡安全信息通報（以下簡稱信息通報）工作。 第三條 工業和信息化部指導、監督、檢查全國信息通報工作，工業和信息化部通信保障局（以下簡稱通信保障局）負責信息通報具體工作。 省、自治區、直轄市通信管理局（以下簡稱通信管理局）指導、監督、檢查本行政區域內信息通報工作。 第四條 通信管理局、基礎電信業務經營者、跨省經營的增值電信業務經營者、國家計算機網絡應急技術處理協調中心（以下簡稱CNCERT）、互聯網域名注冊管理機構、互聯網域名注冊服務機構、中國互聯網協會為信息報送單位。 第五條 通信保障局委托CNCERT收集、匯總、分析、發布互聯網網絡安全信息（以下簡稱信息）。 第六條 信息報送應遵循及時、客觀、真實、準確、完整的原則，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。 第七條 基礎電信業務經營者、跨省經營的增值電信業務經營者、CNCERT、互聯網域名注冊管理機構、互聯網域名注冊服務機構應建立并完善本單位信息監測機制，提高監測能力，自主監測涉及本單位管理范圍內的信息。 第八條 信息報送單位應制定并完善本單位信息通報機制，明確負責信息通報工作的主管領導和承擔信息通報工作的責任部門、負責人和聯絡人，及時匯總本單位內部不同部門、不同渠道掌握的網絡安全信息。信息報送單位應將本單位信息通報機制報通信保障局備案。 第九條 各單位需要報送的信息項目見附件一，通信保障局負責對項目內容進行調整。 第十條 報送的信息分為事件信息和預警信息。 事件信息是指已經發生的網絡安全事件信息。 預警信息是指存在潛在安全威脅或隱患但尚未造成實際危害和影響的信息，或者對事件信息分析后得出的預防性信息。 第十一條 事件信息分為特別重大、重大、較大、一般共四級。預警信息分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標識，一級為最高級。具體分級規范見附件二，通信保障局負責對分級規范進行修訂。 第十二條 信息報送單位應按照本辦法第十條、第十一條規定對信息進行分類、分級，并根據本辦法的相應規定報送信息。 基礎電信業務經營者集團公司負責匯總、核實、報送省級分公司/子公司的信息。省級分公司/子公司將信息同時抄送當地通信管理局。 第十三條 對于特別重大、重大事件信息以及一級、二級預警信息，信息報送單位應于2小時內向通信保障局及相關通信管理局報告，抄送CNCERT。 對于較大事件信息以及三級預警信息，信息報送單位應當于4小時內向相關通信管理局報告，抄送CNCERT；對于跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的較大事件信息，應同時向通信保障局報告。 對于一般事件信息，信息報送單位應按月及時匯總，于次月5個工作日內報送CNCERT，抄送相關通信管理局；對于四級預警信息，信息報送單位應當于發現或得知預警信息后5個工作日內報送CNCERT，抄送相關通信管理局。 第十四條 事件信息報送的內容應包括： （一）事件發生單位概況； （二）事件發生時間； （三）事件簡要經過； （四）初步估計的危害和影響； （五）已采取的措施； （六）其他應當報告的情況。 第十五條 預警信息報送的內容應包括： （一）信息基本情況描述； （二）可能產生的危害及程度； （三）可能影響的用戶及范圍； （四）截至信息報送時，已知曉該信息的單位/人員范圍； （五）建議應采取的應對措施及建議。 第十六條 事件發生后出現新情況的，信息報送單位應當及時補報。 CNCERT在接到預警信息后，應立即組織對預警信息進行跟蹤、分析，有重要情況應及時向通信保障局報告。 第十七條 通信保障局根據信息性質、內容、緊急程度等，必要時組織相關單位、專家對信息進行研判。 第十八條 各單位應以書面形式報送信息，并加蓋單位公章。緊急情況可以先電話聯系，后補書面報告。 第十九條 對于特別重大、重大、較大事件信息以及一級、二級、三級預警信息，由通信保障局審核后，根據有關規定直接或委托CNCERT及時通告相關單位、人員或互聯網用戶，并抄送各通信管理局。 對于一般事件信息，由CNCERT負責匯總、分析全部信息，于次月10個工作日內將當月信息向通信保障局報送，向相關單位、人員通告，并抄送各通信管理局；對于四級預警信息，由CNCERT根據實際情況及時向相關單位、人員通告，并抄送各通信管理局。 第二十條 事件信息通告內容主要包括：事件統計情況、造成的危害、影響程度、態勢分析、典型案例。 預警信息通告內容主要包括：受影響的系統、可能產生的危害和危害程度、可能影響的用戶及范圍、建議應采取的應對措施及建議。 第二十一條 信息報送單位應將本單位信息通報工作主管領導，責任部門負責人、聯系人、聯系方式報送通信保障局，抄送CNCERT。以上信息發生變更，應在3個工作日內報送變更情況。 第二十二條 通信保障局建立會商制度，通報當前網絡安全情況,與相關單位和專家研討網絡安全形勢、網絡安全問題及其應對策略等。 第二十三條 CNCERT應與網絡安全研究機構、網絡安全技術支撐單位、非經營性互聯單位、網絡安全企業、國際網絡安全組織等廣泛合作，積極拓展網絡安全信息獲取渠道。 第二十四條 國家網絡安全保障專項工作對信息通報工作另有規定的，從其規定。 第二十五條 通信管理局應參照本辦法制定本行政區域信息通報管理辦法。 第二十六條 本辦法自2009年6月1日起實施。 附件一：信息報送項目 （一）基礎電信業務經營者 1、本單位提供互聯網接入服務的普通電信用戶、專線用戶、重要信息系統用戶業務發生阻斷、擁塞等異常情況。 2、本單位IP基礎網絡設施，包括互聯網國際設施、國內互聯網設備和鏈路、IDC等發生癱瘓、阻斷等異常情況。 3、本單位域名解析服務系統發生癱瘓、解析異常、域名劫持等異常情況。 4、本單位網上營業廳、門戶網站、移動WAP類業務，或與互聯網相連的網絡和系統發生系統癱瘓、阻斷、用戶數據丟失等異常情況。 5、影響互聯網業務正常運營、影響用戶正常訪問互聯網、造成重大社會影響和經濟損失等異常情況。 6、本單位網內漏洞等網絡安全隱患及處置情況。 7、本單位網內發生拒絕服務攻擊或其他流量異常事件情況。 8、本單位網內木馬和僵尸網絡、病毒等惡意代碼傳播情況。 9、本單位網內路由系統出現的路由劫持情況（路由劫持指若同一IP地址前綴有多個自治系統為宣告者，且自治系統之間無隸屬關系或未得到該IP地址前綴的授權，則判定為域間路由劫持）。 10、本單位垃圾郵件監測、預警和處置情況。 11、獲知的由本單位提供服務的重要信息系統用戶內部發生的網絡安全異常情況。 12、通過各種渠道獲得的其它信息。 （二）互聯網域名注冊管理、服務機構 1、本單位域名系統解析服務異常等情況，包括系統穩定性、解析成功率、響應時間、解析數據和數據庫等方面出現的異常情況。 2、網頁掛馬、網絡仿冒、域名劫持等網絡安全事件。 3、域名系統相關的系統漏洞等網絡安全風險信息及處置情況。 4、可疑域名或域名注冊行為等情況。 5、通過各種渠道獲得的其它信息。 （三）增值電信業務經營者（IDC、門戶網站、搜索引擎服務提供商等） 1、IDC： （1）IDC網絡出口鏈路中斷或擁塞。 （2）由IDC提供服務的網站或托管主機感染病毒、木馬和僵尸惡意代碼，或被利用實施網絡攻擊、網絡仿冒等網絡安全事件的情況。 （3）通過各種渠道獲得的其它信息。 2、門戶網站、搜索引擎服務提供商等： （1）網絡接入鏈路中斷或擁塞。 （2）系統癱瘓、遭到入侵或控制、應用服務中斷等。 （3）用戶數據被篡改、丟失等。 （4）垃圾郵件發現和處置情況。 （5）系統感染惡意代碼情況。 （6）網頁篡改、網絡仿冒等情況。 （7）通過各種渠道獲得的其它信息。 （四）中國互聯網協會 1、垃圾郵件相關情況。 2、互聯網用戶反映的影響互聯網業務的重要網絡安全情況。 3、通過各種渠道獲得的其它信息。 （五）CNCERT 1、本單位自主監測到的信息。 2、各信息報送單位報送的信息。 3、通過國際、國內合作單位等渠道獲得的信息。 4、通過各種渠道獲得的其他信息。 （六）通信管理局 1、重點報送本行政區域內或與本行政區域相關的重要網絡安全信息。 2、通過各種渠道獲得的其他信息。 附件二： 信息分級規范 一、預警信息分級 1、一級（紅色）預警信息：可能導致發生特別重大網絡安全事件的信息為一級預警信息。 2、二級（橙色）預警信息：可能導致發生重大網絡安全事件的信息為二級預警信息。 3、三級（黃色）預警信息：可能導致發生較大網絡安全事件的信息為三級預警信息。 4、四級（藍色）預警信息：可能導致發生一般網絡安全事件的信息為四級預警信息。 二、事件信息分級 http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294057/n11302390/12336245.html 〔注〕：1、嚴重擁塞是指鏈路時延>110ms或丟包率超過8％。 2、本辦法中重要信息系統指政府部門、軍隊以及銀行、海關、稅務、電力、鐵路、證券、保險、民航等關系國計民生的重要行業使用的信息系統。 　 3、“信息分級規范”中所稱“以上”包括本數，所稱“以下”不包括本數。 附件三：聯系方式 （1）通信保障局 主管領導： 熊四皓 010-66069910 聯 系 人： 閆宏強 010-66069895，13011881107 付景廣 010-66022774，13701353949 （2）工業和信息化部24小時值班電話：010-66014249 （3）CNCERT 主管領導： 云曉春 010-82990501 聯系人： 孫蔚敏 010-82990103 13911218086 何世平 010-82990286 13810058717 CNCERT 24小時值班電話： 010-82990999 郵件： [email protected]