國土資發[2008]40號 各省、自治區、直轄市整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組： 《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）下發兩年多來，各地方和有關部門做了大量工作，整頓和規范礦產資源開發秩序工作（以下簡稱整頓規范工作）取得了明顯成效。但由于礦產品需求旺盛，礦產資源開發領域深層次矛盾和問題日益凸顯，各種礦產資源違法違規行為還時有發生。同時，部分地區工作存在薄弱環節，甚至還有死角。為鞏固并不斷擴大整頓規范工作成果，防止礦產資源違法違規行為出現反彈，確保整頓規范工作任務全面完成，整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議研究決定，2008年3月至5月在全國開展以查處無證勘查開采、超層越界開采等違法違規行為為重點的整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動（以下簡稱“回頭看”行動）。現將有關事項通知如下： 一、工作目標 通過開展“回頭看”行動，進一步全面清查礦產資源開發領域的違法違規行為，對存在問題的重點礦區進行專項整治，嚴肅查處違法違規案件，徹底清除整頓工作死角，維護正常的礦產資源開發秩序；完善礦產資源開發整合實施方案，加快推進整合工作，促進礦山開發合理布局，提高礦產資源開發利用水平；全面檢查礦產資源開發管理各項制度落實情況，進一步規范管理行為，提升礦產資源開發管理水平。 二、主要任務 （一）持續打擊無證勘查開采等違法違規行為。重點查處無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規行為，維護正常的礦產資源開發秩序。 （二）深入清理超層越界開采等違法違規行為。以煤炭資源開發為重點，對所有礦山企業開采活動進行全面清查，嚴肅查處超越批準礦區范圍采礦等違法違規行為，進一步規范采礦權人的開采活動。 （三）全面查處非法轉讓礦業權等違法違規行為。對2005年至2007年礦業權轉讓情況進行全面清查，嚴肅查處非法轉讓探礦權、采礦權等違法違規行為，進一步規范礦業權市場秩序。 （四）嚴肅查處污染破壞礦山環境等違法違規行為。對建立礦山環境治理和生態恢復責任機制情況進行檢查，堅決關閉在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業。對污染破壞環境、不符合安全生產要求的礦山企業，要責令其停產整頓；對情節嚴重的，要依法予以關閉。 （五）嚴肅查處越權審批礦業權等違法違規行為。對國家關于礦業權審批權限、出讓方式等規定的執行情況進行全面檢查，認真清理不符合國家規定的規范性文件，堅決糾正違反法定權限和審批程序審批登記礦業權等違法違規行為。 （六）加快推進礦產資源開發整合工作。對整合方案的編制和實施情況進行全面檢查，落實整合礦種、整合礦區、參與整合的礦業權名單和整合后擬設置礦業權方案，加大工作力度，確保2008年年底前基本完成整合任務。 三、工作安排 “回頭看”行動從2008年3月1日開始，到5月31日結束，分兩階段進行： （一）清查處理階段（2008年3月1日至4月30日）。各省、自治區、直轄市要按照“回頭看”行動目標任務要求，結合整頓規范工作自查驗收中發現的問題以及領導批示、媒體披露、群眾舉報的重點問題，認真開展對礦產資源違法違規行為的全面清查。對清查出的各種違法違規行為，要及時處理到位。對無證勘查開采的，要當場予以取締；對符合立案標準的，要堅決立案查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。 各省、自治區、直轄市要對清查處理和整合工作進展情況統一登記填表（表格見附件1和附件2），并于3月31日前向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議辦公室報送清查處理和整合工作進展情況報告，4月30日前報送“回頭看”行動總結報告。 （二）檢查驗收階段（2008年5月5日至5月31日）。國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局等部門組織檢查驗收組，分赴各地，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地檢查等方式，對各省、自治區、直轄市“回頭看”行動和整頓規范工作任務完成情況進行檢查驗收。檢查驗收的具體標準見附件3。 凡有1個以上市（地、州）存在礦產資源違法違規問題嚴重、應關閉礦山無正當理由未關閉、假借整合名義保留應予關閉的礦山、應繳納費用無正當理由未足額繳納等情形之一的省、自治區、直轄市，不能通過檢查驗收。對未通過檢查驗收的省、自治區、直轄市，將責令其限期整改，整改期間暫停其探礦權、采礦權審批。 四、工作要求 （一）統一認識，加強領導。各省、自治區、直轄市人民政府作為整頓規范工作的責任主體，要從貫徹落實黨的十七大精神的高度，充分認識“回頭看”行動的重要意義，切實加強組織領導，進一步健全整頓規范工作領導小組及其工作機構。各地要按照“回頭看”行動的總體部署，結合實際，突出重點，制訂實施方案，明確具體的工作任務和措施，確保各項任務落到實處。 （二）完善機制，協同配合。各省、自治區、直轄市人民政府要進一步完善政府主導、部門協作、上下聯動、社會參與、責任明確的工作機制。要建立“回頭看”行動目標責任制，實行上下級政府之間的層級負責和職能部門之間的合理分工、聯合行動，一級抓一級，層層抓落實，確保“回頭看”行動取得實效。 （三）嚴肅查處，加強監管。地方各級人民政府及有關部門要嚴格執法，進一步加大對各種礦產資源違法違規行為的查處力度，加快案件處理進度，查處一批重點案件并向社會公布處理結果。要認真落實監管責任，嚴密監控礦產資源開發秩序，對監管不到位、有案不查或者查處不力的，要追究有關領導的責任。 （四）加強研究，建章立制。各地對“回頭看”行動中發現的問題，要進行深入研究，著重從管理上查找原因。要進一步健全完善各項制度，對違反國家統一規定的要進行清理和糾正，對制度落實不到位的要研究制定落實措施，對尚未建立的制度要限期建立，加快推進礦產資源開發管理新機制新制度建設。 （五）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標任務和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規案件，營造良好的輿論氛圍。 附件：1.整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動清查處理違法違規行為統計表 2.礦產資源開發整合工作進展情況統計表 3.整頓和規范礦產資源開發秩序工作檢查驗收標準 國土資源部 國家發展和改革委員會 公安部 監察部 財政部 商務部 國家工商行政管理總局 國家環境保護總局 國家安全生產監督管理總局 二〇〇八年二月二十七日 附件1 整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動 清查處理違法違規行為統計表 填報單位：（印章） 統 計 項 目 無證勘查開采（起） 超層越界開采（起） 非法轉讓礦業權（起） 污染破壞礦山環境（處） 越權審批礦業權（起） 合 計 無證或持過期失效許可證進行勘查開采 持勘查許可證采礦 開采礦種與采礦許可證不符 停產整頓期間擅自采 礦 已關閉礦山“死灰復燃” 超越批準礦區范圍采礦 非法轉讓探礦權 非法轉讓采礦權 在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業 嚴重污染破壞環境的礦山企業 不符合安全生產要求的礦山企業 地方政府越權配置礦產資源 地方國土資源管理等部門違反法定權限和程序審批登記礦業權 清 查 小 計 處 理 小 計 審核人： 填報人： 填報日期：2008年 月 日 附件2 礦產資源開發整合工作進展情況統計表 填報單位：(印章) 單位：個 統計項目編號 礦種名稱 整 合 礦 區 數 整合礦區涉及的礦業權數 備 注 確定整合的礦區數 已編制整合實施方案的礦區數 已批準整合實施方案的礦區數 已完成整合任務的礦區數 整合前設置的礦業權數 整合后擬設置的礦業權數 通過整合擬減少的礦業權數 通過整合已減少的礦業權數 1 煤 2 鐵 3 錳 4 銅 5 鋁 6 鉛鋅 7 鉬 8 金 9 鎢 10 錫 11 銻 12 稀土 13 磷 14 鉀鹽 15 其他礦種 合 計 注：1.本省、自治區、直轄市如果沒有表中所列礦種，或雖有該礦種但未進行開發，或雖已開發但按規定無需整合的，該礦種涉及的統計內容可以不填。 2.共伴生礦以主礦種為統計對象。 3.表中“其他礦種”是指對當地經濟社會發展具有較大影響的礦種，如果超過1種，應按此表格式續填。 審核人：　　　　　 填報人：　　 　 填報時間：2008年　月　日 附件3 整頓和規范礦產資源開發秩序工作檢查驗收標準 檢查驗收項目 檢 查 驗 收 標 準 一、鞏固并不斷擴大整頓工作成果 1．按照國土資源部等九部門的檢查驗收意見，對整頓規范工作第一階段存在的問題進行了認真梳理和整改。 2．進一步完善和落實了動態巡查制度，對所有礦區明確了監管責任單位和具體責任人，進行了定期和不定期的巡查，并有巡查記錄。 3．對礦產資源違法違規行為出現反彈苗頭的地區，集中開展了專項整治。 4．關閉了不具備安全生產條件、破壞環境、污染嚴重的礦山企業。對關閉礦山，及時切斷了電源，清繳了爆炸物品，做到了不留人員，不留采礦設備，不留建筑物，毀閉井筒。 5．加大了案件查處力度，對領導批示、媒體披露、群眾舉報的礦產資源違法違規案件及時進行了查處。 6．組織開展了整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動，對所有礦區都進行了清查，對清查出的無證勘查開采、超層越界開采、非法轉讓礦業權、污染破壞礦山環境、越權審批礦業權等違法違規行為依法進行了嚴肅處理。 二、積極穩妥地推進礦產資源開發整合 7. 編制完成了礦產資源開發整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。 8．編制完成了礦產資源開發整合實施方案，按照《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）要求確定了整合礦種、整合礦區和擬減少礦業權數量。 9. 完成了3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的礦產資源開發整合工作。 10. 嚴格執行了探礦權和采礦權申請、延續、變更、注銷等管理制度，探礦權、采礦權登記要件完備，程序規范。 11．全面完成了煤炭國家規劃礦區礦業權設置方案的編制工作，并組織實施。 整頓和規范礦產資源開發秩序工作檢查驗收標準 檢查驗收項目 檢 查 驗 收 標 準 三、建立完善礦產資源開發管理新機制新制度 12．探礦權、采礦權設置符合礦產資源規劃要求，全面開展了第二輪礦產資源規劃的編制工作。 13．全面實行了探礦權、采礦權有償取得制度，依法應繳納的各項費用均已收繳到位。 14. 新設探礦權、采礦權，除按規定允許以申請在先方式或以協議方式出讓外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓，招標、拍賣、掛牌的程序合法，手續完備。 15. 建立完善了省、市、縣礦產資源收益分配機制，明確了探礦權、采礦權價款收入分成比例。 16．山西、內蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個煤炭主產省（區）按要求完成了煤炭資源有償使用制度改革試點的各項工作，解決了礦業權取得的“雙軌制”問題。 17. 全面建立了礦山環境治理恢復保證金制度，新建和已投產礦山企業編制了礦山生態環境保護與綜合治理方案。 18. 嚴格執行了探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項礦產資源開發的管理制度。 19. 落實了市、縣礦產資源開發監管職責，組建了礦產督察員隊伍，建立了勘查開采全過程的監管制度體系。 四、建立健全組織保障體系和制度 20. 加強了組織領導，進一步健全了工作機構，充實了專職工作人員。將整頓規范工作納入了政府年度工作目標。 21. 組織開展了整頓規范工作專項督查活動。 22. 加強了宣傳工作，推廣了整頓規范工作中好的做法和經驗，對典型的違法違規案件進行了曝光。 23. 建立了聯合執法、動態巡查、違法案件舉報、重大案件督辦和責任追究、聯絡員、信息交流等工作制度。