國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《國家工商行政管理總局行政復(fù)議程序規(guī)則》的通知 　　工商法字[2010]38號 　　各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局，總局各司(廳、局、室)、直屬單位： 　　《國家工商行政管理總局行政復(fù)議程序規(guī)則》已經(jīng)總局局務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　國家工商行政管理總局 　　二〇一〇年三月一日 　　國家工商行政管理總局行政復(fù)議程序規(guī)則 　　第一章 總則 　　第一條 為了規(guī)范國家工商行政管理總局(以下稱工商總局)行政復(fù)議案件辦理程序，提高辦案質(zhì)量和辦案效率，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》(以下簡稱《行政復(fù)議法實施條例》)，結(jié)合工商總局行政復(fù)議工作實際，制定本規(guī)則。 　　第二條 公民、法人或者其他組織向工商總局提出行政復(fù)議申請，工商總局受理、審查行政復(fù)議申請和作出行政復(fù)議決定，適用本規(guī)則。 　　第三條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，向工商總局提出行政復(fù)議申請： 　　(一)對以工商總局名義作出的具體行政行為不服的; 　　(二)對工商總局商標(biāo)局以自己名義作出的，依法不屬于商標(biāo)評審委員會評審范圍的具體行政行為不服的; 　　(三)對省、自治區(qū)、直轄市工商局(以下稱省級工商局)作出的具體行政行為不服的; 　　(四)認(rèn)為工商總局和工商總局商標(biāo)局、省級工商局不履行法定職責(zé)的。 　　對前款第(三)項所列具體行政行為不服的，申請人可以依法向工商總局申請行政復(fù)議，也可以向該省級工商局所屬省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。 　　第四條 工商總局法規(guī)司為工商總局行政復(fù)議機構(gòu)(以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu))。法規(guī)司內(nèi)設(shè)復(fù)議應(yīng)訴處，具體負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的辦理。 　　商標(biāo)注冊程序性爭議案件的行政復(fù)議工作相關(guān)程序規(guī)則另行制定。 　　工商總局相關(guān)司局應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極協(xié)助行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件。 　　第二章 行政復(fù)議申請和受理 　　第五條 申請人可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式書面提出行政復(fù)議申請。 　　當(dāng)面遞交行政復(fù)議申請并要求提供簽收單據(jù)的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具行政復(fù)議材料簽收單。行政復(fù)議材料簽收單應(yīng)當(dāng)載明申請人的姓名或者名稱、材料的名稱和頁碼、提交人、提交日期、簽收人、簽收日期以及需要說明的其他內(nèi)容。行政復(fù)議材料簽收單一式兩份，一份交提交人，一份由行政復(fù)議機構(gòu)留存。 　　郵寄遞交行政復(fù)議申請的，工商總局相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將郵件交行政復(fù)議機構(gòu)。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將信封留存。 　　第六條 申請人可以采取口頭方式提出行政復(fù)議申請。 　　申請人口頭提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀后，由申請人簽字確認(rèn)。 　　第七條 申請人申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： 　　(一)書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請書正本一份，并按照被申請人的數(shù)量提交行政復(fù)議申請書副本。行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請人簽名或者蓋章。 　　(二)申請人身份證明文件。申請人為公民的，應(yīng)當(dāng)提交身份證復(fù)印件或者其他有效證件復(fù)印件;申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者其他有效證件復(fù)印件。申請人為港、澳、臺自然人、法人或者其他組織的，其身份證明文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地公證機關(guān)證明。申請人為外國自然人、法人、其他組織的，其身份證明文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力。 　　(三)被申請人作出具體行政行為的證明材料。認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料。 　　(四)委托代理人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托人、受托人、委托事項、委托權(quán)限、委托期限，由委托人簽名或者蓋章。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。口頭委托的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實并記錄在卷。解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報告行政復(fù)議機構(gòu)。 　　(五)法律、行政法規(guī)和工商總局要求提供的其他材料。 　　申請人提交行政復(fù)議申請材料的日期，直接遞交的，以遞交日為準(zhǔn);郵寄的，以寄出的郵戳日為準(zhǔn);郵戳日不清晰或者沒有郵戳日的，以行政復(fù)議機構(gòu)實際收到日為準(zhǔn)，但是申請人能夠提供實際郵戳日證據(jù)的除外。 　　第八條 行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置《行政復(fù)議案件登記簿》，根據(jù)行政復(fù)議案件辦理進程記載下列事項： 　　(一)申請人的姓名或者名稱; 　　(二)被申請人的名稱; 　　(三)申請事由; 　　(四)行政復(fù)議機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的時間; 　　(五)案件進展情況，包括與當(dāng)事人或者有關(guān)人員電話聯(lián)系或者當(dāng)面溝通的情況; 　　(六)案件處理結(jié)果; 　　(七)結(jié)案時間; 　　(八)行政復(fù)議決定的送達方式和時間; 　　(九)其他需要記載的事項。 　　第九條 審查受理階段，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對行政復(fù)議申請進行審查： 　　(一)行政復(fù)議申請材料是否齊全，表述是否清楚; 　　(二)是否有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人; 　　(三)申請人與具體行政行為是否有利害關(guān)系; 　　(四)是否有具體的行政復(fù)議請求和理由; 　　(五)是否在法定申請期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請; 　　(六)是否屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍; 　　(七)是否屬于工商總局的職責(zé)范圍; 　　(八)其他行政復(fù)議機關(guān)是否已經(jīng)受理同一行政復(fù)議申請，人民法院是否已經(jīng)受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。 　　行政復(fù)議機構(gòu)可以向工商總局相關(guān)司局或者相關(guān)省級工商局了解與行政復(fù)議申請有關(guān)的情況。 　　第十條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請或者行政復(fù)議申請補正材料之日起5日內(nèi)針對不同情況分別作出處理： 　　(一)對于符合《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定的行政復(fù)議申請，自行政復(fù)議機構(gòu)收到行政復(fù)議申請或者行政復(fù)議申請補正材料之日起即為受理。 　　(二)對于不符合《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定的行政復(fù)議申請，依法不予受理并書面告知申請人。 　　(三)申請人提出行政復(fù)議申請時錯列被申請人的，告知申請人變更被申請人。申請人拒不變更的，依法不予受理并書面告知申請人。 　　(四)對于符合《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定，但是不屬于工商總局受理的行政復(fù)議申請，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。 　　(五)申請人在案件受理前自愿撤回行政復(fù)議申請的，將申請人撤回行政復(fù)議申請的情況進行登記并將行政復(fù)議申請材料留存。 　　第十一條 行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。 　　行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機構(gòu)書面申請作為第三人參加行政復(fù)議，是否準(zhǔn)許由行政復(fù)議機構(gòu)審查決定。 　　第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。 　　第十二條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是，出現(xiàn)《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定的需要停止執(zhí)行具體行政行為的情形的，可以停止執(zhí)行。 　　第三章 行政復(fù)議審理和決定 　　第十三條 被申請人為工商總局的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件送原承辦具體行政行為有關(guān)事項的相關(guān)司局，相關(guān)司局應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 　　被申請人為省級工商局的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作答復(fù)通知書，自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)連同行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 　　第十四條 行政復(fù)議原則上采取書面方式審查。行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證。調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，經(jīng)被調(diào)查人和到場的有關(guān)人員確認(rèn)后簽名或者蓋章。 　　需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。 　　第十五條 行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定費用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。 　　第十六條 行政復(fù)議事項涉及工商總局相關(guān)司局業(yè)務(wù)范圍，需要征求相關(guān)司局意見的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫征求意見單，連同行政復(fù)議申請材料和行政復(fù)議答復(fù)材料送相關(guān)司局征求意見。征求意見單應(yīng)當(dāng)載明要求相關(guān)司局返回意見的時間。 　　行政復(fù)議案件中的有關(guān)問題涉及其他行政機關(guān)業(yè)務(wù)范圍的，可以口頭向其他行政機關(guān)了解相關(guān)情況并作書面記錄;必要時，可以書面征求其他行政機關(guān)意見。 　　第十七條 行政復(fù)議案件有下列情形之一的，行政復(fù)議機構(gòu)可以采取聽證的方式審理： 　　(一)案件事實復(fù)雜或者當(dāng)事人對案件事實爭議較大的; 　　(二)當(dāng)事人對案件的適用依據(jù)爭議較大的; 　　(三)具有較大社會影響的; 　　(四)行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為需要舉行聽證的其他情形。 　　行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證5日前將舉行聽證的時間、地點通知有關(guān)當(dāng)事人。 　　第十八條 對于重大、復(fù)雜、疑難案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行集體討論;必要時，可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者進行論證。 　　前款所稱重大、復(fù)雜、疑難案件是指： 　　(一)涉及國家利益、公共利益以及社會影響重大的案件; 　　(二)重大涉外或者涉及港、澳、臺的案件; 　　(三)案情復(fù)雜，對事實認(rèn)定有較大爭議的案件; 　　(四)對法律的理解或者適用有較大爭議的案件; 　　(五)行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為重大、復(fù)雜、疑難的其他案件。 　　第十九條 申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機構(gòu)不得拒絕。申請人、第三人要求查閱相關(guān)材料的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗其身份證明文件。查閱過程中，應(yīng)當(dāng)有行政復(fù)議人員在場。 　　第二十條 申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回。 　　申請人可以采取書面或者口頭方式撤回行政復(fù)議申請。書面撤回行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)提交撤回行政復(fù)議申請書;口頭撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作撤回行政復(fù)議申請筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀后，由申請人簽字確認(rèn)。 　　申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實意思表示的除外。 　　第二十一條 行政復(fù)議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復(fù)議申請的除外。 　　第二十二條 行政復(fù)議期間出現(xiàn)《行政復(fù)議法實施條例》第四十一條規(guī)定的情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止。行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。行政復(fù)議機構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)當(dāng)事人。 　　第二十三條 行政復(fù)議期間出現(xiàn)《行政復(fù)議法實施條例》第四十二條規(guī)定情形之一的，行政復(fù)議終止。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)當(dāng)事人。 　　第二十四條 申請人根據(jù)《行政復(fù)議法》第七條和《行政復(fù)議法實施條例》第二十六條對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定提出審查申請，工商總局對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，對該規(guī)定是否合法作出審查結(jié)論;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。 　　第二十五條 行政復(fù)議機構(gòu)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，工商總局有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，對該項依據(jù)是否合法作出審查結(jié)論;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。 　　第二十六條 申請人與被申請人按照《行政復(fù)議法實施條例》第四十條的規(guī)定達成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。 　　第二十七條 有《行政復(fù)議法實施條例》第五十條規(guī)定情形之一的，工商總局可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解。 　　當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，報工商總局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 　　行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。 　　調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。 　　第二十八條 行政復(fù)議人員對案件進行全面了解、審查后，一般應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期限屆滿15日前擬定行政復(fù)議案件審結(jié)報告、行政復(fù)議決定書或者其他案件處理決定書，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，報工商總局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政復(fù)議決定書經(jīng)工商總局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并加蓋工商總局印章后送達有關(guān)當(dāng)事人。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。 　　工商總局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)行政復(fù)議決定前，行政復(fù)議人員不得將擬作出的行政復(fù)議決定告知有關(guān)當(dāng)事人。 　　第二十九條 工商總局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。 　　情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，可以適當(dāng)延長，并書面告知有關(guān)當(dāng)事人;但是延長期限最多不超過30日。 　　第三十條 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，工商總局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。 　　第三十一條 對工商總局作出的變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，申請人或者第三人逾期不起訴又不履行的，由工商總局依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。 　　第四章 行政復(fù)議監(jiān)督 　　第三十二條 行政復(fù)議期間工商總局發(fā)現(xiàn)被申請人的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況報告工商總局。 　　行政復(fù)議期間行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。 　　第三十三條 工商總局應(yīng)當(dāng)及時將重大行政復(fù)議決定報國務(wù)院法制辦公室備案。 　　第五章 附則 　　第三十四條 行政復(fù)議文書可以采取直接送達、郵寄送達、公告送達或者民事訴訟法規(guī)定的其他方式送達案件當(dāng)事人。 　　直接送達的，受送達人應(yīng)當(dāng)在送達回證上簽名或者蓋章，并注明受送達的日期。 　　郵寄送達的，應(yīng)當(dāng)采取掛號信的方式。 　　第三十五條 “國家工商行政管理總局行政復(fù)議專用章”(以下簡稱行政復(fù)議專用章)由行政復(fù)議機構(gòu)保管并使用。行政復(fù)議專用章用于各類程序性行政復(fù)議文書以及行政復(fù)議建議書、行政處分建議書等行政復(fù)議文書。行政復(fù)議人員擬定相關(guān)行政復(fù)議文書并填寫《國家工商行政管理總局行政復(fù)議案件發(fā)文稿紙》，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，方可申請使用行政復(fù)議專用章。 　　其他行政復(fù)議文書加蓋工商總局印章。行政復(fù)議人員擬定相關(guān)行政復(fù)議文書并填寫《國家工商行政管理總局發(fā)文稿紙》，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核并報工商總局負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，方可申請使用工商總局印章。 　　第三十六條 案件辦結(jié)后，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理機關(guān)行政復(fù)議案件立卷歸檔辦法》的要求及時進行立卷。 　　第三十七條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院法制辦公室的要求，對工商總局辦理的行政復(fù)議案件進行統(tǒng)計匯總，并將本年度上半年和全年統(tǒng)計報表以及全年統(tǒng)計分析報告報送國務(wù)院法制辦公室。