國土資發〔2009〕8號 　　各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局： 　　自貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）要求、調整報國務院批準的城市建設用地審批方式以來，各級國土資源管理部門認真履行職責，服務城市建設和發展，提高了城市建設用地審查報批工作效率，但單獨選址建設項目用地還存在報批周期長、報批材料復雜等問題。為進一步增強土地調控能力，依法及時保障各項建設用地，適應經濟平穩較快發展需要，根據國發〔2006〕31號文件有關精神，經研究決定，改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作。現就有關問題通知如下： 一、加快建設項目用地報批前期工作 報國務院批準用地的建設項目批準（核準）后的初步設計階段，市、縣國土資源管理部門要提前介入，主動了解項目涉及用地有關情況，落實建設項目用地預審意見，開展用地報批的準備工作。受理建設單位用地申請后，應及時開展建設項目用地勘測定界、土地權屬調查等工作；擬訂建設用地報批“一書四方案”；組織提供完備的用地報批有關材料。 在建設用地報批前，市、縣國土資源管理部門就征地位置、地類和面積以及補償標準、安置途徑等擬訂征收土地方案，按規定履行征地報批前告知、確認和聽證程序，充分聽取被征地村組和農戶對征收土地方案的意見，確認方案有關內容。征收土地方案依法批準后，市、縣國土資源管理部門具體組織公告、登記等征地批后實施工作。 二、及時呈報建設項目用地 市、縣國土資源管理部門對具備申請用地條件、完成用地報批前期工作的項目，應及時按規定申報用地。地（市）和省級國土資源管理部門要抓緊審查，逐級呈報用地。公路、鐵路等線性工程，用地涉及省（區、市）行政區域內多個市、縣的，原則上以省（區、市）為單位一次性報批用地；先行完成用地組件報批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報國務院批準用地。 通過部用地預審的能源、交通、水利水電、軍事國防等建設項目，在經發展改革委等部門批準（核準）、有關部門批準初步設計后，橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程，可以在用地正式報批前由省級國土資源管理部門向部提出先行用地申請。為擴大內需新上項目確需先行用地的，按《國土資源部關于為拉動內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》（國土資發〔2008〕237號）規定執行。部批準先行用地的建設項目，應在半年內正式報批用地。逾期未報批的，暫停受理該省（區、市）其他項目先行用地申請。 三、認真開展建設項目用地論證 省級國土資源管理部門要對報國務院批準的用地嚴格審查把關，按照有關規定，切實做好實地踏勘和專家論證工作。依法須由國務院批準的地方批準（核準）建設項目用地，公路、鐵路、管道等線性工程申請占用基本農田超過100公頃、面（塊）狀工程申請占用基本農田超過70公頃的，部將根據項目性質、用地預審等具體情況組織專家進行實地踏勘論證。在項目初步設計論證階段，省級國土資源管理部門可向部提出申請，提前開展用地論證工作。 通過部用地預審需報國務院批準用地的建設項目，因設計方案調整等原因,用地報批規模超出預審控制規模較多的,部將視具體情況組織專家對用地進行實地踏勘論證。 四、簡化建設項目用地報批材料 在優化審查報批程序的基礎上，簡化報國務院批準的單獨選址建設項目用地報部審查材料，由現行的35件減少到10件，部分報件不需要再報紙質材料（附件1）；規范建設項目申請控制工期的單體工程先行用地報部審查材料（附件2）。 簡化報國務院批準單獨選址建設項目用地報部審查材料后，省級國土資源管理部門根據審查責任和本地實際，對地方各級國土資源管理部門受理的用地報批材料作出規定。要利用統一的建設用地報盤軟件，通過國土資源主干網由省（區、市）向部報送電子材料。省級國土資源管理部門向部報送用地報批材料時，同時將電子材料抄送派駐地方的有關國家土地督察局。 五、明確建設項目用地審查責任 地方各級國土資源管理部門要按照權責一致的原則，認真履行用地審查職責，既嚴格把關、規范管理，又要縮短周期、提高效率，保障各項建設依法及時用地。 市、縣國土資源管理部門受理建設用地申請和按要求組織報件，負責審查申請用地條件，核實申請用地的權屬、地類和面積，編報建設項目用地“一書四方案”，履行征地報批前告知、確認和聽證程序等；向上級國土資源管理部門報告上述內容的審查情況；對申報材料內容的真實性負責。 省級國土資源管理部門負責審查用地是否落實預審意見、符合土地利用總體規劃、納入土地利用計劃，涉及規劃調整是否符合有關規定；審查用地是否確權登記、地類和面積是否準確；審查用地是否符合國家供地政策、用地總面積符合土地使用標準和節約集約要求；審查是否落實征地補償安置和被征地農民社會保障措施，是否落實耕地占補平衡和補劃基本農田；審查是否按規定辦理壓覆礦產資源審批、地質災害危險性評估備案和土地復墾方案評審；對存在未批先用等違法用地行為的，審查是否已進行依法查處，是否追究有關責任人的行政或法律責任等。省級國土資源管理部門就上述內容形成報部的審查報告，說明審查依據，提出審查意見，對審查內容和意見的真實性、合法合規性負責。 國土資源部對省級國土資源管理部門的審查內容和意見進行復核性審查，對用地是否符合法律法規和有關規定提出結論性意見，必要時依據有關規定進行實地核實。對符合要求的項目用地，部在一個月內完成用地審查。 自2009年3月1日起，市、縣國土資源管理部門新受理申報的建設項目用地按本通知規定執行。省級國土資源管理部門結合本地實際情況，提出貫徹落實的具體措施，制定具體操作辦法，明確省級和市、縣用地審查呈報的有關要求和時限。同時研究改進報省級人民政府批準的單獨選址建設項目用地審查報批工作。 附件：1.報國務院批準單獨選址建設項目用地報批材料目錄 2.建設項目控制工期的單體工程先行用地報批材料目錄 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國土資源部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ОО九年一月二十四日 附件： 附件1：報國務院批準單獨選址建設項目用地報批材料目錄.doc 　　　http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200903/P020090319377966317351.doc 附件2：建設項目控制工期的單體工程先行用地報批材料目錄.doc 　　http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200903/P020090319377966528297.doc