農機發〔2008〕7號 各省、自治區、直轄市和計劃單列市農業、農機廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江農墾總局： 　　當前，我國農業機械化已經進入中級發展階段，這一階段是農機化發展速度不斷加快，發展質量不斷提高，發展領域不斷拓寬，發展機制不斷完善，農機農藝更加協調的階段；也是我國農業生產方式由依賴和占用人力資源向依靠科學技術和現代農業裝備轉變，機械化生產方式由原來的次要地位轉化為主導地位的階段。農業機械化發展不僅要注重量的增長，更要關注質的提高。為深入貫徹落實科學發展觀，創新發展思路，轉變發展方式，提高發展質量，適應發展現代農業和建設社會主義新農村的要求，促進農業機械化又好又快發展，提出如下意見。 　　一、深刻認識提高農業機械化質量的重要意義 　　（一）提高農業機械化質量是農業機械化工作貫徹落實科學發展觀的重要體現。深入貫徹落實科學發展觀，促進農業機械化又好又快發展，要求轉變發展方式，著力解決當前農業機械裝備質量不高、結構不盡合理、物耗能耗偏高、科技水平較低等問題，實現速度、結構、質量和效益相統一，努力促進農業機械化全面協調可持續發展。只有切實做好農業機械化質量工作，大力提高農業機械化質量水平，才能轉變農業機械化發展方式，做到數量與質量并重，推動農業機械化轉入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道；也只有提高農機產品的適用性、安全性、可靠性，提高農業機械技術狀態和使用效率，才能降低消耗，提高效益，讓廣大農民從農業機械化發展中獲取更多的利益。 　　（二）提高農業機械化質量是促進農業機械化健康發展的關鍵舉措。農業機械化質量是農機產品自身質量和農業機械高質量運用的統一體，事關農業機械的使用效果和經營效益，事關人民群眾生命和財產安全，促進農業機械化事業的穩定發展必須向農業機械化質量尋求支撐。只有努力提高農業機械化質量，實現產品質量、作業質量、維修質量和服務質量的全面提升，最大限度地滿足廣大農民對提高生產效率和降低勞動強度的迫切需求，才能促進農業機械化和諧、可持續發展。也只有通過提高農業機械化質量，積極排除農機安全隱患、降低機具故障率，最大限度地減少農機故障和質量糾紛，才能實現農業機械化的健康發展。 　　（三）提高農業機械化質量是促進農業機械化自身發展的內在需要。《農業機械化促進法》的公布實施，為加強農業機械化質量工作提供了法律依據。農業部和一些省區市出臺了配套規章，使農業機械化質量工作步入了依法管理的新階段。購機補貼力度進一步加大，農民購買使用農業機械的積極性高漲。隨著二三產業快速發展，勞動力逐步轉移和農民生活質量的提高，對改善生產條件，使用上性能可靠、質量優良、駕駛舒適、操作方便的農業機械提出了新的更高的要求，也為農業機械化發展和高性能、高質量農業機械的應用提供了廣闊的空間。 　　二、明確農業機械化質量工作的基本思路、目標任務和總體要求 　　（一）基本思路 　　認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，立足當前，著眼長遠，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為農業機械化質量工作的出發點和落腳點；強化產品質量打基礎，提高作業質量出效益，抓好維修質量保安全，提升服務質量促和諧；進一步加強協作、發揮優勢、履行職能，全面提升農業機械化質量水平，促進農業機械化又好又快發展，為發展現代農業、建設社會主義新農村貢獻力量。 　　（二）目標任務 　　貫徹落實法律法規，完善質量管理手段，健全質量標準體系，進一步規范農機銷售、作業、維修三大市場，抓好主要作物、重點產品、關鍵環節的農業機械化質量，全面提高產品質量、作業質量、維修質量和服務質量，開創農業機械化質量工作的新局面。 　　提高產品質量。加強新產品研制開發工作，提高科技含量。努力提高產品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。推廣先進適用、節能環保、安全可靠的農機產品。認真按照《農業機械化促進法》和《產品質量法》的規定，加強與有關部門的合作，發揮好各自的職能。運用好現有手段，加強在用農機產品質量評價與監督管理，促進產品性能改進和質量提高，不斷滿足農業生產的新需求。 　　提高作業質量。加強作業標準與規范的制修訂工作，不斷提高農業機械作業效益和水平。堅持農機與農藝相結合，積極發展適宜農機作業的種植方式。利用好國家面向農民培訓的各項優惠政策，加強對操作人員的培訓，提高操作技術水平。完善對作業質量的評價制度，積極開展并科學公正地做好作業質量鑒定工作，及時處理好作業質量糾紛，保障農業生產，維護農民和農機手的合法權益。 　　提高維修質量。落實農機維修管理規定，加強維修網點的規范化管理，充分調動農機企業、維修網點和農機作業服務組織的積極性，培育和規范農機維修市場，逐步形成結構合理、優勢互補、便捷高效、保障有力的農機維修服務網絡。積極促進農機維修技術和設備更新，大力開展維修人員職業技能鑒定，提升維修技術水平。加強對農機手維護保養技能培訓，提高農機使用的技術狀態。 　　提高服務質量。進一步增強服務意識，端正服務態度，提升服務水平。科學、公正、及時處理好質量糾紛，保護好服務對象的合法權益，促進社會和諧穩定。加強自身能力建設，弘揚“愛崗敬業、求真務實、團結協作、開拓創新”的精神，提高服務能力，改善工作作風，創新工作機制，為促進農業機械化事業發展提供更加優質的服務。 　　（三）總體要求 　　樹立和強化法制意識。依法治國是我國的基本方略。《農業機械化促進法》是開展農業機械化質量工作的法律依據。農機系統要強化法律意識，樹立法制觀念，認真學習并深入實施《農業機械化促進法》和農業部制定的一系列規章制度，嚴格按照法律和規章賦予的職責，積極開展農業機械化質量管理工作，真正做到有法必依、依法行政。 　　樹立和強化大局意識。充分認識農業機械化質量工作在推動農機使用節本增效，實現農業機械化科學、和諧、安全發展，促進農民增收，農業增效中的重要作用，圍繞大農業、發展大農機、建設新農村，實現“興機富民”。統籌協調各方面的力量，共同促進農業機械化質量提高。樹立全面推進農業機械化質量工作的理念，堅持四個質量一起抓，全方位提升農業機械化質量水平。 　　樹立和強化責任意識。農業機械化質量工作關系到糧食增產、農業增效、農民增收，關系到農業現代化建設，認真履行法律賦予的質量管理職能是農機管理部門義不容辭的責任。各級農機管理部門要從使用環節入手，加強產品質量、作業質量、維修質量、服務質量的監督管理，增強事業心和責任感，切實把農業機械化質量工作各項部署要求落到實處，維護廣大農民的合法權益。 　　樹立和強化服務意識。農業機械化質量工作直接為農民和農機企業服務，關系到他們的切身利益。要始終堅持以人為本，牢固樹立為人民服務的宗旨，切實轉變工作作風，深入了解農民需求，不斷提高服務本領，拓寬服務領域，提供優質服務。要主動向企業反饋質量信息，幫助企業查找質量問題，促進產品質量提高，滿足農業生產需求。 　　三、進一步加大農業機械化質量工作力度 　　（一）認真實施法律法規。法律法規是農業機械化質量工作的基本依據。進一步加強農業機械化質量相關法規建設工作，做好作業質量和維修質量相關管理辦法的制定，建立完善的質量法規體系。加大普法工作力度，采取多種形式，深入學習宣傳貫徹《農業機械化促進法》及其配套質量管理規章。加大執法力度，全面履行法律賦予的農業機械化質量監督管理職能，充分運用好質量調查、投訴監督、維修管理等質量監管手段，規范工作行為，創新工作方法，提高工作效率，不斷提高依法行政的水平。 　　（二）加快完善標準體系。標準規范是農業機械化質量工作的基礎支撐。將標準化作為質量工作重點，統籌規劃，圍繞農業機械化發展的主要作物、重點環節和關鍵技術，因地制宜，結合實際，加快農機作業質量、維修質量和機具報廢的標準制定工作，盡快健全農業機械化行業和地方標準體系。做好標準的宣傳貫徹實施工作，通過示范區建設、規范農機作業服務、加強職業技能鑒定等工作，切實把標準化建設落到實處。 　　（三）強化農機試驗鑒定。試驗鑒定是農業機械化質量保障的有力手段。農機鑒定機構要創新方法，提升水平，科學開展試驗鑒定工作。科學規劃鑒定體系建設，多渠道加大基礎設施建設和設備投入，提升鑒定機構能力。鼓勵引導鑒定機構向專業化方向發展，避免低水平重復建設。加快推進鑒定機構能力認定工作，讓符合條件的省級鑒定機構參與部級鑒定，積極擴大部級鑒定規模。鑒定機構要加強協作，合理分工，優勢互補。部農機鑒定總站要加強鑒定業務指導，積極做好部級鑒定的協調管理工作。 　　（四）依法組織質量調查。質量調查是農業機械化質量監督的重要方式。各地要嚴格按照《農業機械化促進法》和《農業機械質量調查辦法》的要求，依法組織開展在用特定種類農業機械產品的質量調查工作。根據農業機械使用者的投訴情況和農業生產的實際需要，科學制定質量調查計劃，明確質量調查的內容、范圍、對象、時間和方法。周密組織調查活動，采取多種形式，根據相關標準進行試驗檢測，科學分析調查信息，及時公布調查結果。調查計劃和調查結果在公布前要嚴格履行規定的備案程序，報農業部備案。與有關部門協作，加大農機零配件的打假力度，凈化農機配件市場。 　　（五）高度重視投訴監督。投訴監督是農業機械化質量工作的有效途徑。按照《農業機械質量投訴監督管理辦法》的要求，縣級以上人民政府農業機械化行政主管部門要盡快明確農業機械質量投訴監督機構，保證必要的工作條件和經費。質量投訴監督機構要及時、高效、公正處理質量投訴事件，切實維護農業機械所有者、使用者和生產者的合法權益。農業部農業機械試驗鑒定總站要做好全國農機投訴工作，加強對各地農業機械化質量投訴監督的業務指導。各地要定期分析匯總并上報投訴情況。 　　（六）加大機具推廣力度。農機推廣是農業機械化質量提高的重要措施。要圍繞產業發展要求，積極推廣適應農業規模化、精準化、設施化的先進機具，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節的機具推廣中取得新進展。要加強對《國家支持推廣的農業機械產品目錄》管理，從源頭上保證機具質量，通過購機補貼政策的引導，加大宏觀調控力度，加大先進適用、節能環保、安全可靠機具的推廣應用步伐。 　　（七）大力開展教育培訓。教育培訓是農業機械化質量提高的重要保障。各地要多渠道爭取投入，加強對農業機械化質量工作從業人員的教育培訓，提高知識水平和綜合素質，提升工作能力，為提高農業機械化質量水平提供人才保障。加強對農機駕駛操作人員的培訓，提高農機手的使用操作和維修保養技能，使農機駕駛操作人員熟練掌握新機具、新技術的使用要領，保障使用質量和效果。積極開展職業技能鑒定等工作，加大對農機維修人員的培訓，提升維修人員技能，保障維修質量。 　　四、切實加強農業機械化質量工作的組織領導 　　（一）擺上重要位置。各級農機管理部門要把農業機械化質量工作擺在更加突出的位置，認真貫徹《農業機械化促進法》關于質量保障工作的規定，定期分析農業機械化質量形勢，及時研究解決工作中的突出問題，堅持不懈地把農業機械化質量工作抓好抓實。 　　（二）做好統籌兼顧。各級農機管理部門要統籌考慮農業機械新產品研發、試驗鑒定、普及推廣、維修管理和作業服務等各個環節的工作，全面提升農業機械化的產品質量、作業質量、維修質量和服務質量，切實保障農業機械在農業生產過程中作用的發揮，促進農業機械化質量工作的全面協調可持續發展。 　　（三）加強部門配合。農業機械化質量的提高要依靠多部門協作，共同促進。要加強與質撿、工商等部門的協調與配合，營造良好的外部工作環境。堅持農機與農藝結合，加強農業機械化先進技術的推廣應用。充分運用試驗鑒定、安全監理、技術推廣系統有效力量，加強統一協調，共同促進農業機械化又好又快發展。 　　（四）加大投入力度。把農業機械化質量工作納入各地農業機械化發展規劃，保障農業機械化質量工作經費，加大農業機械化質量體系建設投入力度，強化農業機械化質量檢測鑒定裝備設施建設，保障試驗鑒定、質量調查、投訴監督、維修管理等工作的順利開展。 二○○八年十二月二日