民辦發〔2008〕9號 四川、甘肅、陜西省民政廳： 汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產和經濟社會發展造成重大損失。在黨中央、國務院和中央軍委堅強領導、統一指揮下，抗震救災斗爭取得了重大階段性勝利。當前，抗震救災工作進入安置受災群眾和恢復重建階段。為了保障地震災后恢復重建工作有力開展，充分發揮基層群眾性自治組織和城鄉社區在生產自救、重建家園中的作用，現就有關事項通知如下： 一、盡快恢復建立基層群眾性自治組織 基層群眾性自治組織在維護社會穩定，組織災區群眾恢復生產，動員群眾災后重建具有不可替代的作用。依托基層群眾性自治組織，把受災群眾組織起來，有利于最大限度地調動和發揮群眾的主動性和重建家園的積極性。這次地震災害對基層群眾性自治組織破壞嚴重，在災后恢復重建中要加強建設。在地震災后恢復重建期間，各地要從實際出發，對村（居）民委員會成員出現缺額的，有條件召開村（居）民會議的地方，要及時進行補選，保證基層組織的正常運轉；村（居）民委員會干部、群眾傷亡較多，或者異地轉移安置、外出較多，村（居）民委員會無法按照正常程序補選的地方，鄉鎮人民政府、街道辦事處要采取切實可行的措施，在聽取群眾意見的基礎上，補齊代理村（居）民委員會干部，條件具備后按照正常程序由村（居）民選舉產生新的村（居）民委員會；在由不同的村（居）民委員會轄區受災群眾組成的災民集中安置點，由鄉鎮人民政府、街道辦事處組織安置點群眾建立臨時社區管理委員會負責管理，待轄區調整完成后，按照法律程序選出新的村（居）民委員會。 二、積極組織受災群眾開展生產自救 此次地震災害造成巨大人員傷亡和財產損失，災后重建任務十分艱巨。要充分調動災區群眾生產自救的積極性，開展互助互濟和以工代賑，優化配置災區勞動力資源。地震災區的基層群眾性自治組織，要積極協助各級人民政府組織受災群眾開展生產自救，恢復生產。村（居）民委員會或臨時社區管理委員會要抓好技能培訓和再就業工作，了解災區群眾實際需求，做好思想穩定工作，激發受災群眾的主體意識和自立精神，堅定恢復生產、重建家園的信心和決心，積極投入各項生產自救工作。 三、努力搭建好社區服務平臺 要以災后重建為契機，編制好城鄉社區基礎設施建設規劃，統籌各方資金建設新社區，為社會各方面力量參與地震災后恢復重建提供平臺，促進各項社會服務落到實處。在受災的農村地區，要利用現有的活動板房、帳篷等臨時建筑，建設綜合性、多功能的社區服務站，為農民群眾提供恢復生產、醫療衛生、生活救助、心理咨詢、精神慰藉、就業服務、務工培訓、技術指導、社會治安等服務。有條件的地區，在鄉鎮建設社區服務中心，建立服務主體多元、服務功能完善、服務質量較好和服務范圍覆蓋所轄農民群眾的農村社區服務體系。積極探索農村社區服務站和鄉鎮社區服務中心的有效銜接互動機制，提高社區服務資源的利用率。 四、整合社區各類服務資源 要以社區為平臺，積極整合各種社會資源。將社區建設經費納入財政預算，逐步加大政府公共財政投入力度。培育、引導社會組織積極參與社區服務，支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的社區服務類民間組織。推行社區工作的職業化、專業化，建立社區志愿者注冊登記制度。積極支持駐社區機關、團體、部隊、企事業單位廣泛參與社區建設。大力配合對口支援單位的工作，調研、論證社區建設所需的援助項目。加強農村社區建設，縣鄉兩級要建立健全農村社區建設領導協調機構，組織跨建制村間的服務活動，解決單個建制村社區不能解決的問題。要在社區建設中形成各項業務工作的合力，使政府部門的各項業務資源在社區這一平臺上得到整合，努力形成部門齊抓共管、社會力量和群眾廣泛參與的整體合力，為政府部門社會管理和公共服務職能向社區延伸提供良好機制。 五、做好志愿者的組織協調工作 汶川大地震后，來自全國各地的眾多志愿者，積極參與災區搶救護理傷員、心理撫慰調適、排查災害隱患、幫助災后重建、維護災區穩定、后方后勤服務等工作，成為政府組織的抗震救災工作的有效補充和重要力量。在受災地區，村（居）民委員會要承擔起組織、協調、管理志愿者的任務。要根據地震災后恢復重建的需求，向政府部門和有關機構提供所需志愿者的數量、專長等信息。要關心、安排好志愿者的生活，盡力幫助解決志愿者遇到的困難。引導志愿者理性地參與抗震救災工作，在統一指揮下，有序、有力地開展志愿服務，更好地發揮志愿者在抗震救災中的作用。同時，要發揚鄰里互助的優良傳統，積極建設本社區的志愿者隊伍，整合社區居民的自我服務資源，激勵和調動災區人民自力更生、重建家園的熱情，努力營造出災區人民用自己的雙手建設美好家園的的良好氛圍。 六、發揮專家的積極作用 受災地區的災后恢復重建和社區建設，是一個系統的社會工程，需要引導多方面專家學者參與。民政部門在編制基層政權和城鄉社區建設規劃中要根據災區的實際需求，統籌安排好各類專家支援項目。可組織社會工作領域的專家參與社區建設規劃，組織教育、衛生、科技、農業、文化等領域的專家在社區開展對口服務，參與災區的生產恢復、醫療衛生、技能培訓、科技普及和文化生活等工作。要發揮專家學者的智力優勢，積極滿足他們為災區的社區建設出謀劃策，為災區群眾分憂解難的愿望，為他們在災后恢復重建中發揮作用提供服務。 災區基層群眾性自治組織和城鄉社區建設是一項重要而艱巨的任務，災區各級民政部門要加強領導、科學規劃、實事求是、因地制宜，盡早恢復基層自治組織功能，構建好城鄉社區服務平臺，為地震災后恢復重建和奪取抗震救災斗爭全面勝利提供強有力的保障。 二〇〇八年七月三十一日