民辦發(fā)〔2008〕9號 四川、甘肅、陜西省民政廳： 汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損失。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮下，抗震救災(zāi)斗爭取得了重大階段性勝利。當前，抗震救災(zāi)工作進入安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建階段。為了保障地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力開展，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和城鄉(xiāng)社區(qū)在生產(chǎn)自救、重建家園中的作用，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、盡快恢復(fù)建立基層群眾性自治組織 基層群眾性自治組織在維護社會穩(wěn)定，組織災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，動員群眾災(zāi)后重建具有不可替代的作用。依托基層群眾性自治組織，把受災(zāi)群眾組織起來，有利于最大限度地調(diào)動和發(fā)揮群眾的主動性和重建家園的積極性。這次地震災(zāi)害對基層群眾性自治組織破壞嚴重，在災(zāi)后恢復(fù)重建中要加強建設(shè)。在地震災(zāi)后恢復(fù)重建期間，各地要從實際出發(fā)，對村（居）民委員會成員出現(xiàn)缺額的，有條件召開村（居）民會議的地方，要及時進行補選，保證基層組織的正常運轉(zhuǎn)；村（居）民委員會干部、群眾傷亡較多，或者異地轉(zhuǎn)移安置、外出較多，村（居）民委員會無法按照正常程序補選的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要采取切實可行的措施，在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，補齊代理村（居）民委員會干部，條件具備后按照正常程序由村（居）民選舉產(chǎn)生新的村（居）民委員會；在由不同的村（居）民委員會轄區(qū)受災(zāi)群眾組成的災(zāi)民集中安置點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織安置點群眾建立臨時社區(qū)管理委員會負責(zé)管理，待轄區(qū)調(diào)整完成后，按照法律程序選出新的村（居）民委員會。 二、積極組織受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救 此次地震災(zāi)害造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失，災(zāi)后重建任務(wù)十分艱巨。要充分調(diào)動災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救的積極性，開展互助互濟和以工代賑，優(yōu)化配置災(zāi)區(qū)勞動力資源。地震災(zāi)區(qū)的基層群眾性自治組織，要積極協(xié)助各級人民政府組織受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)。村（居）民委員會或臨時社區(qū)管理委員會要抓好技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，了解災(zāi)區(qū)群眾實際需求，做好思想穩(wěn)定工作，激發(fā)受災(zāi)群眾的主體意識和自立精神，堅定恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的信心和決心，積極投入各項生產(chǎn)自救工作。 三、努力搭建好社區(qū)服務(wù)平臺 要以災(zāi)后重建為契機，編制好城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌各方資金建設(shè)新社區(qū)，為社會各方面力量參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供平臺，促進各項社會服務(wù)落到實處。在受災(zāi)的農(nóng)村地區(qū)，要利用現(xiàn)有的活動板房、帳篷等臨時建筑，建設(shè)綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站，為農(nóng)民群眾提供恢復(fù)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生活救助、心理咨詢、精神慰藉、就業(yè)服務(wù)、務(wù)工培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、社會治安等服務(wù)。有條件的地區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，建立服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量較好和服務(wù)范圍覆蓋所轄農(nóng)民群眾的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。積極探索農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心的有效銜接互動機制，提高社區(qū)服務(wù)資源的利用率。 四、整合社區(qū)各類服務(wù)資源 要以社區(qū)為平臺，積極整合各種社會資源。將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐步加大政府公共財政投入力度。培育、引導(dǎo)社會組織積極參與社區(qū)服務(wù)，支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的社區(qū)服務(wù)類民間組織。推行社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化，建立社區(qū)志愿者注冊登記制度。積極支持駐社區(qū)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位廣泛參與社區(qū)建設(shè)。大力配合對口支援單位的工作，調(diào)研、論證社區(qū)建設(shè)所需的援助項目。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級要建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織跨建制村間的服務(wù)活動，解決單個建制村社區(qū)不能解決的問題。要在社區(qū)建設(shè)中形成各項業(yè)務(wù)工作的合力，使政府部門的各項業(yè)務(wù)資源在社區(qū)這一平臺上得到整合，努力形成部門齊抓共管、社會力量和群眾廣泛參與的整體合力，為政府部門社會管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)延伸提供良好機制。 五、做好志愿者的組織協(xié)調(diào)工作 汶川大地震后，來自全國各地的眾多志愿者，積極參與災(zāi)區(qū)搶救護理傷員、心理撫慰調(diào)適、排查災(zāi)害隱患、幫助災(zāi)后重建、維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定、后方后勤服務(wù)等工作，成為政府組織的抗震救災(zāi)工作的有效補充和重要力量。在受災(zāi)地區(qū)，村（居）民委員會要承擔起組織、協(xié)調(diào)、管理志愿者的任務(wù)。要根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的需求，向政府部門和有關(guān)機構(gòu)提供所需志愿者的數(shù)量、專長等信息。要關(guān)心、安排好志愿者的生活，盡力幫助解決志愿者遇到的困難。引導(dǎo)志愿者理性地參與抗震救災(zāi)工作，在統(tǒng)一指揮下，有序、有力地開展志愿服務(wù)，更好地發(fā)揮志愿者在抗震救災(zāi)中的作用。同時，要發(fā)揚鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極建設(shè)本社區(qū)的志愿者隊伍，整合社區(qū)居民的自我服務(wù)資源，激勵和調(diào)動災(zāi)區(qū)人民自力更生、重建家園的熱情，努力營造出災(zāi)區(qū)人民用自己的雙手建設(shè)美好家園的的良好氛圍。 六、發(fā)揮專家的積極作用 受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建和社區(qū)建設(shè)，是一個系統(tǒng)的社會工程，需要引導(dǎo)多方面專家學(xué)者參與。民政部門在編制基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中要根據(jù)災(zāi)區(qū)的實際需求，統(tǒng)籌安排好各類專家支援項目。可組織社會工作領(lǐng)域的專家參與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，組織教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域的專家在社區(qū)開展對口服務(wù)，參與災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)恢復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、科技普及和文化生活等工作。要發(fā)揮專家學(xué)者的智力優(yōu)勢，積極滿足他們?yōu)闉?zāi)區(qū)的社區(qū)建設(shè)出謀劃策，為災(zāi)區(qū)群眾分憂解難的愿望，為他們在災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮作用提供服務(wù)。 災(zāi)區(qū)基層群眾性自治組織和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是一項重要而艱巨的任務(wù)，災(zāi)區(qū)各級民政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、實事求是、因地制宜，盡早恢復(fù)基層自治組織功能，構(gòu)建好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建和奪取抗震救災(zāi)斗爭全面勝利提供強有力的保障。 二〇〇八年七月三十一日