環(huán)境保護(hù)部文件 環(huán)發(fā)〔2008〕69號 關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），各環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)： 　　近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境管理的不斷深化，環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)量明顯上升。與此同時，環(huán)境影響評價隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境影響評價工作水平進(jìn)一步提升，為環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行發(fā)揮了重要的技術(shù)支持作用。但是，在環(huán)境影響評價工作中仍然存在一些問題。如，部分環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量不高，內(nèi)部管理松散，出借資質(zhì)以及人員“掛靠”等，影響了環(huán)境影響評價法律制度的嚴(yán)肅性，干擾了環(huán)境影響評價市場秩序。為加強(qiáng)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，促進(jìn)環(huán)境影響評價隊(duì)伍健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下： 　　一、加強(qiáng)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核與監(jiān)督，建立國家與地方環(huán)保部門上下聯(lián)動的管理機(jī)制 　　各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在環(huán)境影響評價文件審批過程中，對環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行日常考核，并定期在當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)政府網(wǎng)站公布考核結(jié)果；對日常考核中存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（原國家環(huán)境保護(hù)總局令第26號）第三十八條所列情形的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)予退回，計(jì)入環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)日常考核結(jié)果，向上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，并對編制該環(huán)境影響評價文件的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員提出處罰建議。 　　各省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，定期開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)年度考核，檢查其工作條件、人員條件、管理機(jī)制、工作質(zhì)量等情況，并于次年三月底前將環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)日常考核和年度考核結(jié)果報(bào)送我部。 　　各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)努力營造公平、公正的環(huán)境影響評價工作氛圍，做好引導(dǎo)和服務(wù)，不得干涉建設(shè)單位自主選擇環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)；不得限制外系統(tǒng)、外地區(qū)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)在本地區(qū)承接環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)；鼓勵建設(shè)單位采取公開招標(biāo)的方式，選擇環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)。同時，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，加大對轄區(qū)內(nèi)外埠環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度,杜絕個人或無資質(zhì)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)。我部將于近期在政府網(wǎng)站建立《全國環(huán)境影響評價資質(zhì)管理系統(tǒng)》，進(jìn)一步方便公眾查詢各環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)、業(yè)績及其專職技術(shù)人員等情況，并接受社會監(jiān)督。 　　二、規(guī)范申報(bào)和審查程序,嚴(yán)格環(huán)境影響評價資質(zhì)審查 　　我部審查環(huán)境影響評價資質(zhì)申請機(jī)構(gòu)申報(bào)材料時，向申請機(jī)構(gòu)所在地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門征求意見的，各省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對申請機(jī)構(gòu)的辦公條件、專職人員、內(nèi)部管理以及工作業(yè)績等情況進(jìn)行全面核查，并綜合考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)行業(yè)、地域分布和申請機(jī)構(gòu)專業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合申請機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力和日常表現(xiàn)，及時向我部反饋書面意見。首次申請資質(zhì)、申請調(diào)整評價范圍、申請晉升資質(zhì)等級以及因改制、分立或合并等原因申請名稱變更的機(jī)構(gòu)，亦可先行征求所在地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門意見。 　　環(huán)境影響評價資質(zhì)申請機(jī)構(gòu)要防止資質(zhì)申請的盲目性和隨意性，如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對申請材料內(nèi)容進(jìn)行核查過程中，確需申請機(jī)構(gòu)補(bǔ)充提交相關(guān)材料的，申請機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求一次性補(bǔ)齊。申請晉升甲級資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)具備五年以上環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷，并具有良好的工作業(yè)績；申請擴(kuò)大評價范圍的機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)在現(xiàn)有評價范圍工作一年以上;同一法定代表人的機(jī)構(gòu)和同一出資人設(shè)立或控股的機(jī)構(gòu)只可申請一個環(huán)境影響評價資質(zhì)。 　　三、健全環(huán)境影響評價工作質(zhì)量保證體系，提升環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平 　　環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)須建立健全內(nèi)部管理和質(zhì)量保證體系，實(shí)行環(huán)境影響評價工程師和環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)雙重把關(guān)的環(huán)境影響評價文件質(zhì)量審核機(jī)制，并認(rèn)真分析、審核協(xié)作單位提供的相關(guān)技術(shù)報(bào)告和監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價資質(zhì)證書使用、環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范和專職技術(shù)人員簽字等相關(guān)要求。 　　環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)承接的環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)，必須與所具備的資質(zhì)等級和評價范圍相一致。承接環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)時，必須與建設(shè)單位簽訂書面委托合同或協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借用和出借資質(zhì)證書。書面委托合同或協(xié)議不得由其分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)代簽或通過個人、其他中介機(jī)構(gòu)簽訂。兩個或兩個以上環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)合作編制的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)由主持機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。 　　環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)應(yīng)對所承接項(xiàng)目建立完整檔案，檔案中應(yīng)包括環(huán)境影響評價文件紙件和電子件、環(huán)境保護(hù)行政主管部門相關(guān)批復(fù)文件、項(xiàng)目委托合同或協(xié)議、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告以及公眾參與材料等相關(guān)文件和資料的原件。 環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)應(yīng)及時掌握本機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價從業(yè)人員情況和所承接項(xiàng)目情況，嚴(yán)格執(zhí)行年度業(yè)績報(bào)告制度，于每年三月底前將上年度《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)年度業(yè)績報(bào)告表》報(bào)我部，同時抄報(bào)所在地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。 　　四、開展專項(xiàng)檢查工作，加強(qiáng)環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理 　　針對目前部分環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)專職技術(shù)人員“掛靠”現(xiàn)象，我部將開展環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記情況專項(xiàng)清理整頓工作，對登記在兼職單位或非供職單位的“掛靠”環(huán)境影響評價工程師予以清理，并對存在此類問題的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)予以重新審查。 專項(xiàng)清理整頓工作分自查、復(fù)核和抽查三個階段。2008年9月底前，各環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)完成自查。2008年10月底前，省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門完成本轄區(qū)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)自查情況的復(fù)核，將復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題及處理建議報(bào)我部。我部將適時進(jìn)行抽查。 二○○八年七月二十四日