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中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-02-14 · 4083人看過(guò)
  新中國(guó)成立后,特別是改革開放以來(lái),我國(guó)集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革,但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題仍普遍存在,制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),增加農(nóng)民收入,建設(shè)生態(tài)文明,現(xiàn)就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn)。   一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義   (一)集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。集體林地是國(guó)家重要的土地資源,是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素,是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革,把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶,確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位,是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸,是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善,必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。   (二)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),市場(chǎng)需求大,就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權(quán)制度改革,讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料,激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性,有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富,破解“三農(nóng)”問(wèn)題,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。   (三)集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革,建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度,有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性,增加森林?jǐn)?shù)量,提升森林質(zhì)量,增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,繁榮生態(tài)文化,促進(jìn)人與自然和諧,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。   (四)集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革,培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體,發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用,有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種功能,滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求,促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。     二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)   (五)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制,依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi),進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。   (六)基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù);堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán);堅(jiān)持依法辦事,確保改革規(guī)范有序;堅(jiān)持分類指導(dǎo),確保改革符合實(shí)際。   (七)總體目標(biāo)。用5年左右時(shí)間,基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)深化改革,完善政策,健全服務(wù),規(guī)范管理,逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。    三、明確集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)   (八)明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地,依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意,可以通過(guò)均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地,由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。   林地的承包期為70年。承包期屆滿,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地,符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的,要予以維護(hù);承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的,要予以完善;不符合法律規(guī)定的,要依法糾正。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木,要依法調(diào)處,糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用,不得強(qiáng)行收回,不得隨意調(diào)整。承包方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意。   自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊等管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有林(農(nóng))場(chǎng)、墾殖場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木,要明晰權(quán)屬關(guān)系,依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。   (九)勘界發(fā)證。明確承包關(guān)系后,要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記,核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤,圖、表、冊(cè)一致,人、地、證相符。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu),承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。   (十)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。依法把立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用不會(huì)對(duì)生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木,劃定為商品林;把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木,劃定為公益林。對(duì)商品林,農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式,生產(chǎn)的木材自主銷售。對(duì)公益林,在不破壞生態(tài)功能的前提下,可依法合理利用林地資源,開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。   (十一)落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下,林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件,對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。   (十二)保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益,歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地,要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林,已承包到農(nóng)戶的,森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶;未承包到農(nóng)戶的,要確定管護(hù)主體,明確管護(hù)責(zé)任,森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)、亂攤派。   (十三)落實(shí)責(zé)任。承包集體林地,要簽訂書面承包合同,合同中要明確規(guī)定并落實(shí)承包方、發(fā)包方的造林育林、保護(hù)管理、森林防火、病蟲害防治等責(zé)任,促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。基層林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包合同的規(guī)范化管理。     四、完善集體林權(quán)制度改革的政策措施     (十四)完善林木采伐管理機(jī)制。編制森林經(jīng)營(yíng)方案,改革商品林采伐限額管理,實(shí)行林木采伐審批公示制度,簡(jiǎn)化審批程序,提供便捷服務(wù)。嚴(yán)格控制公益林采伐,依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,合理控制采伐方式和強(qiáng)度。   (十五)規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限,流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn),要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示,依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意,收益應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理,用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。   加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè),建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理,依法規(guī)范流轉(zhuǎn),保障公平交易,防止農(nóng)民失山失地。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理,加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度,規(guī)范評(píng)估行為,維護(hù)交易各方合法權(quán)益。   (十六)建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金,逐步提高中央和地方財(cái)政對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度,對(duì)森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼,對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法,逐步降低育林基金征收比例,規(guī)范用途,各級(jí)政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃,林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,特別是要加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、沙區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi),主要由地方財(cái)政承擔(dān),中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng),中央和省級(jí)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。   (十七)推進(jìn)林業(yè)投融資改革。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放,完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策,大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式,健全林權(quán)抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度,提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。妥善處理農(nóng)村林業(yè)債務(wù)。   (十八)加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織,培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。    五、加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)     (十九)高度重視集體林權(quán)制度改革。各級(jí)黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來(lái)抓,擺上重要位置,精心組織,周密安排,因勢(shì)利導(dǎo),確保改革扎實(shí)推進(jìn)。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立縣(市)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜,改革的內(nèi)容和具體操作程序要公開、公平、公正。在堅(jiān)持改革基本原則的前提下,鼓勵(lì)各地積極探索,確保改革符合實(shí)際、取得實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員包括農(nóng)村基層干部的培訓(xùn),強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,要以身作則,決不允許借改革之機(jī),為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制,妥善解決林權(quán)糾紛,及時(shí)化解矛盾,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。   (二十)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)管理。各級(jí)林業(yè)主管部門要適應(yīng)改革新形勢(shì),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督。要深入調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)工作指導(dǎo),改進(jìn)服務(wù)方式。推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。要加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治等公共服務(wù)體系建設(shè),健全政府主導(dǎo)、群防群治的森林防火、防病蟲害、防亂砍濫伐的工作機(jī)制。建立科技推廣激勵(lì)機(jī)制,加大培訓(xùn)力度,實(shí)施林業(yè)科技入戶工程。加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。   (二十一)努力形成各方面支持改革的合力。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門要各司其職,密切配合,通力協(xié)作,積極參與改革,主動(dòng)支持改革。各群眾團(tuán)體和社會(huì)組織要發(fā)揮各自作用,為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)輿論宣傳,努力營(yíng)造有利于集體林權(quán)制度改革的社會(huì)氛圍。   集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革,事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,堅(jiān)定信心,開拓進(jìn)取,扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的貢獻(xiàn)。

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中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法

1994-12-29

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定

1992-07-01

澳門特別行政區(qū)司法機(jī)關(guān)具體產(chǎn)生辦法

1999-07-03

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議

2001-04-28

第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定

2003-03-10

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的決定 附:修正本

2006-02-28

中華人民共和國(guó)刑法修正案(六)

2006-06-29

中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域界線文字說(shuō)明(2015)

2015-12-20

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例(2019修正)

2019-03-24

旅行社條例

2009-02-20

中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法(2015年修正)

2015-06-14

浙江省行政規(guī)范性文件異議審查處理辦法

2014-12-10

個(gè)體工商戶條例(2014修正)

2014-02-19

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)

2014-03-03

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

2013-03-26

中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則(2012修正)

2012-11-09

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)

2011-01-21

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知

2010-04-02

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

2009-12-07
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