林改發〔2008〕142號 國家林業局關于學習貫徹《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》的通知 各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位： 　　中共中央、國務院頒布了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10 號，以下簡稱《意見》）。這是黨中央、國務院站在全局和戰略的高度，作出的一項重大戰略決策。學習好、貫徹好、落實好《意見》，全面推進集體林權制度改革，是林業部門當前和今后一個時期的重大政治任務，是全體務林人最重要、最緊迫的工作。為了迅速掀起學習貫徹《意見》的熱潮，現通知如下。 　　一、充分認識《意見》頒布的重大意義 　　（一）《意見》的頒布，是對我國改革開放30周年的最好紀念。30年前，實行農村家庭承包責任制拉開了我國改革開放的序幕，開啟了中國特色社會主義事業的偉大征程。30年來，我國現代化建設取得了舉世矚目的成就，國家經濟實力和綜合國力得到顯著提高，人民的物質生活和精神生活得到了顯著改善。30年后的今天，中央作出全面推進集體林權制度改革的戰略部署，是對改革開放30周年最好的紀念，是在新的歷史起點上繼續推進改革開放最好的體現，意義十分重大，十分深遠。 　　（二）《意見》的頒布，是科學發展觀在林業上的具體體現。全面推進集體林權制度改革，將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，逐步建立“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位”的現代林業產權制度，是林業體制機制的重大調整。對于調動廣大農民造林育林的積極性，增加森林資源，改善生態狀況，實現增收致富具有重要作用；對于破解“三農”難題，促進人與自然和諧，建設生態文明，推動經濟社會可持續發展具有重要意義。 　　（三）《意見》的頒布，是我國林業發展史上新的里程碑。新中國成立以后，特別是改革開放以來，我國林業走過了一條在改革中發展、在探索中前進的道路，取得了森林資源持續增長、生態狀況不斷改善、林業產業快速發展的顯著成就。但從整體上看，林業發展還存在著體制不活、機制不順、活力不足的問題，改革成為新時期林業發展最緊迫的任務。集體林權制度改革是林業生產關系的根本變革，是推進現代林業又好又快發展的根本措施。從這個意義上講，集體林權制度改革是我國林業發展史上的新的里程碑。 　　二、迅速掀起學習貫徹《意見》的熱潮 　 《意見》是全面推進集體林權制度改革的指南，也是全面推進現代林業又好又快發展的指針，各地要立即行動起來，掀起學習貫徹《意見》的熱潮。 　　 （一）學習貫徹《意見》，必須在三個層面上展開。一要在林業主管部門展開。林業主管部門是推進集體林權制度改革工作的“參謀部”和“執行部”，要通過精心策劃和周密部署，在林業干部職工中開展一次大學習、大討論活動，為落實好《意見》奠定思想基礎。二要在廣大農民群眾中展開。農民群眾是集體林權制度改革的主體和受益者，要通過張貼告示、發放解讀本、“明白紙”等形式，把《意見》精神原原本本交給農民，為落實好《意見》奠定群眾基礎。三要在全社會展開。高度重視集體林權制度改革的宣傳工作，利用各種媒體和方式，加大宣傳力度，努力形成全社會關心改革，支持改革，參與改革的氛圍，為落實好《意見》奠定社會基礎。 　　（二）學習貫徹《意見》，必須在三個方面下功夫。一要在吃透原文上下功夫。《意見》五章21條，每一條都是政策，每一句都是精神，要逐字逐句地學，做到讀通讀透。二要在理解精神實質上下功夫。《意見》內涵深刻，博大精深，要深刻領會《意見》的立足點、出發點和根本要義，做到融會貫通。三要在把握重點上下功夫。在全面掌握內容的基礎上，要學習好《意見》的重點內容，特別是改革的重大意義、基本原則、目標任務和政策措施，做到重點突出。 　 （三）學習貫徹《意見》，必須搞好三個結合。一要與解放思想相結合。《意見》是解放思想的產物，貫徹《意見》必須解放思想。只有解放思想，才能提出貫徹落實《意見》的有效措施，才能保證《意見》全面深入地落實。二要與工作實際相結合。推進集體林權制度改革是林業部門的頭等大事，是建設現代林業的重要內容，林業的各個單位、每位干部職工都要結合自身工作實際，發揮自身職責優勢，圍繞落實《意見》動腦子、想辦法、做事情。三要與改革實踐相結合。在準確把握《意見》精神的基礎上，要根據各地的實際情況和老百姓的實際需要，扎扎實實推進改革，確保改革符合實際，符合民意，始終沿著正確的方向前進。 　　三、切實抓好當前貫徹落實《意見》的幾項重點工作 　　（一）抓好《意見》的培訓教育工作。各地要結合學習貫徹《意見》，迅速、全面地啟動集體林權制度改革的培訓工作，有針對性地開展各項培訓活動。要因地制宜，采取多種形式，有計劃地對各級從事改革的領導干部和業務骨干進行培訓，使他們提高認識、吃透政策、掌握方法，真正成為推進改革的中堅力量，確保高質高效地完成改革的各項任務。 　　（二）抓好《意見》指導性文件的制定工作。各地要在深刻領會《意見》精神實質的基礎上，結合本地實際情況，作出貫徹落實《意見》的全面部署。已經出臺改革指導文件和實施方案的地方，要按照《意見》的要求，進一步完善政策措施。尚未出臺改革指導文件和實施方案的地方，要抓住學習貫徹《意見》的有利時機，積極而為，配合黨委、政府盡快出臺文件。 　　（三）認真謀劃好推進集體林權制度改革的長效機制。集體林權制度改革不是一朝一夕的工作，而是一項長期的系統的戰略任務，必須樹立長期奮斗的思想；不只是林業部門的工作，而是關系到全局的一件大事，必須發揮各個方面的職能作用。因此，要從推進改革工作的需要出發，在建立長效機制上認真謀劃，切實建立起“五級書記”抓改革的制度，切實建立起“分工負責、協同推進”促改革的機制，為積極穩妥、有序有效地推進改革工作提供保證。 　　各級林業主管部門要把學習貫徹《意見》，作為工作的重中之重，擺在突出位置，采取有效措施，掀起學習貫徹的熱潮，把中央的決策部署落到實處，為推進現代林業又好又快發展、建設社會主義新農村作出新的更大貢獻。 　　請各省區市林業主管部門于2008年7月31日前，將學習貫徹《意見》的具體部署和成效，報我局林改辦。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO八年七月四日