安監總政法〔2008〕127號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，有關中央企業： 　　自2004年1月13日國務院公布施行《安全生產許可證條例》以來，全國已頒發煤礦企業、非煤礦礦山企業、危險化學品生產企業、煙花爆竹生產企業安全生產許可證近14萬個。通過安全生產許可制度的建立和實施，加強了對煤礦企業、非煤礦礦山企業、危險化學品生產企業、煙花爆竹生產企業安全準入的監管力度，促進了安全生產形勢的穩定好轉。目前大多數安全生產許可證陸續到期，需要依法申請延期換證。為進一步加強和規范安全生產許可證頒發管理工作，做好安全生產許可證的延期換證工作，完善安全準入制度，現就有關要求通知如下： 　　一、高度重視，加強領導，依法行政。安全生產許可證是安全監管部門、煤礦安全監察機構依法加強事前監管監察，從源頭治理事故隱患，把好安全準入關的重要手段。各省級安全監管局、煤礦安全監察機構要高度重視安全生產許可證頒發管理工作，主要負責人要親自主持部署和檢查安全生產許可證的延期換證工作。對安全生產許可證延期換證工作中出現的問題，要及時研究解決。要抓住這次安全生產許可證延期換證的契機，加強領導，嚴格把關，督促生產經營單位加大安全投入，改善安全生產條件，規范安全管理，排查治理事故隱患，提高生產經營單位抵御事故災害的能力和安全管理水平。同時，淘汰無安全保障、落后的生產能力，依法關閉違法和不具備安全生產條件的生產經營單位。通過這次安全生產許可證的延期換證，要將非煤礦礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產企業的數量減少10%以上。 　　二、堅持“嚴格準入、簡化程序、規并內容、下放權限、符合規定”的原則，切實做好安全生產許可證的延期換證工作。要嚴格按照有關規定，對申請延期換證的企業安全生產條件進行審查，依法辦理延期換證手續。各發證機關不得降低或者變相放寬安全生產許可條件，不得違反安全生產許可證延期換證程序。要將事故隱患排查治理工作與安全生產許可證的延期換證工作結合起來，企業存在重大事故隱患尚未整改的，其安全生產許可證一律不予延期。 　　三、對涉及多項相關行政許可的非煤礦礦山、危險化學品、煙花爆竹企業，原則上實行“一企一證”，同一個企業頒發一個安全生產許可證。對原有企業“一企多證”的，延期換證時只發一個安全生產許可證，在許可范圍中注明相關的許可事項。延期換證工作涉及多項許可時，按照申請企業的類別，由發證機關主管業務機構受理審查，并征求許可事項涉及的其他業務主管機構的意見。如從事礦產資源開采、選冶、加工的冶金聯合企業，依照規定申請取得非煤礦礦山企業安全生產許可證，但企業又從事危險化學品生產活動的，由發證機關主管冶金行業的業務主管機構負責受理和審查非煤礦礦山企業安全生產許可事項，同時征求主管危險化學品的業務主管機構的書面審查意見，然后統一頒發安全生產許可證（注明包括非煤礦礦山生產、危險化學品生產）。 　　煤礦企業及其所屬煤礦，投資經營煤礦的中央企業應按照原國家安全監管局令第8號和《國家煤礦安全監察局關于中央企業申請領取煤礦企業安全生產許可證的通知》（煤安監監察〔2008〕12號）相關規定辦理安全生產許可證證及安全生產許可證的延期工作。 　　海洋石油企業中的油建、海建工程等企業，已由建設部門頒發安全生產許可證的，安全監管部門不再頒發安全生產許可證。 　　四、加強煙花爆竹產業安全發展規劃和企業安全標準化工作。針對一些地區煙花爆竹生產企業規模小和家庭作坊式生產的特點，各地區要結合安全生產許可證的延期換證工作和本地區實際，研究制訂煙花爆竹產業安全發展規劃，提高準入門檻，淘汰一批工藝落后和安全生產水平低、規模小、管理差的企業。規劃要明確本地區煙花爆竹生產企業規模下限和企業總量個數限制。鼓勵煙花爆竹生產投資、技術人才向主產區和優勢企業集中，扶持一批安全生產條件好、具有一定規模效益的企業，促進煙花爆竹生產企業向規模化、集約化發展。嚴格控制新建生產企業和生產黑火藥、引火線和禮花彈類等A級產品以及摩擦類、煙霧類產品的生產企業數量，生產黑火藥和禮花彈類等A級產品以及摩擦類、煙霧類產品企業的數量，控制在現有煙花爆竹生產企業總數的8%以內。煙花爆竹安全生產許可證證書上，要按照國家有關標準的規定，詳細注明許可生產產品類別和級別。嚴格規范安全生產許可證證號的編制。 　　要結合換證工作，積極推動生產企業安全標準化活動。對已經取得《安全標準化企業證書》的企業，當其提出安全生產許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續。鑒于首 輪安全生產許可證頒發過程中存在降低準入門檻、安全評價質量差，導致許多企業帶病生產作業等問題，對尚未開展安全標準化工作的生產企業，要嚴格按照規定條件進行審查，做好安全生產許可證的換證手續。 　　五、加大換證工作的監督檢查和行政執法的力度。各發證機關要對企業持證屆滿和申請延期的情況組織排查，對安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續繼續進行生產，或者經安全監管部門、煤礦安全監察機構責令限期補辦，逾期仍不辦理相關手續繼續進行生產的，依法從重查處。對不符合產業政策、生產能力落后、不具備基本安全生產條件的企業，一律不予延期換證，并報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限予以關閉。 　　六、換證工作應當公開透明、聯辦高效、清正廉潔、接受監督。各單位要在符合規定的前提下，簡化相應程序，依規合并同類內容，創造一切條件方便企業延期換證，在規定時限內完成安全生產許可證的延期換發工作。各省級安全監管部門和煤礦安全監察機構應當建立行政許可大廳，統一辦理有關行政許可事項。對行政許可事項較少或者統一辦理確有困難的，應設立統一的行政許可辦公室，統一辦理行政許可事項。要逐步建立和完善安全生產許可證信息管理系統。要建章立制，規范有序，公布行政許可事項的條件、程序、承辦人員和承辦時限，依法辦事，提高效率。　　 國家安全生產監督管理總局 　　二○○八年六月十九日