殘聯發〔2008〕9號 各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯，新疆生產建設兵團殘聯，黑龍江農墾總局殘聯： 2008年5月12日四川汶川等地發生的特大地震災害，其破壞之嚴重、人員傷亡之多、救災難度之大都是歷史罕見的。抗震救災工作面臨關鍵時期。連日來，胡錦濤、溫家寶等中央領導同志親赴災區第一線指導抗震救災工作。在黨中央、國務院、中央軍委的堅強領導下，在國務院抗震救災總指揮部的直接指揮下，抗震救災正在有力有序有效進行，為下一步工作打下了比較好的基礎。 災情發生后，全國政協副主席、中國殘聯主席鄧樸方第一時間就殘聯系統做好抗震救災工作作出重要指示，要求各級殘聯要認真落實黨中央、國務院部署，積極行動起來，全力做好抗震救災工作。中國殘聯黨組、理事會多次召開專門會議，研究落實黨中央、國務院和鄧樸方主席關于做好抗震救災工作的一系列指示精神。目前，抗震救災斗爭形勢依然嚴峻，截至5月20日18時，四川汶川8級地震已造成40075人遇難，247645人受傷；至20日12時，累計失蹤32361人。總參作戰部報告，截至19日24時，搶險救災人員累計解救、轉移被困人員360159人，其中從廢墟中挖掘出來的生還者共計6375人。據不完全統計，截止到5月19日18時，四川汶川、理縣、茂縣、青川、平武、黑水、北川、綿竹8個重災縣殘疾人遇難300余人，受傷9000余人，殘疾人房屋倒塌26000余戶，危房16000余戶，房屋受損28000余戶，甘肅、陜西、重慶等省市殘疾人生命財產損失也十分嚴重。因此，當前抗震救災任務依然非常艱巨。為做好下一階段抗震救災工作，現提出以下指導意見。 一、充分認識做好下一階段抗震救災工作的重要意義 黨中央、國務院高度重視殘疾人事業和殘疾人工作。2008年3月下發了《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）；4月，全國人大常委會審議通過了新的《中華人民共和國殘疾人保障法》（修正案），為殘疾人權益維護、殘疾人事業發展提供了更加有力的法律保障和新的機遇。災害發生后，黨中央、國務院一直牽掛著殘疾人，指示要做好因災害造成的孤兒、孤老和殘疾人的安置。 各級殘聯要充分認識黨中央、國務院對殘疾人事業的高度重視和對殘疾人的關愛，充分認識做好下一階段支援抗震救災和恢復重建工作的必要性和重要性，進一步增強工作責任感和使命感，統一思想，抓住時機，認真履行職責，積極行動起來，主動為國家分憂解難。地方各級殘聯要在黨委、政府的統一領導下，做好下一階段抗震救災和恢復重建工作。 二、支援抗震救災和恢復災區重建工作的基本要求和指導原則 準確把握黨中央、國務院關于抗震救災工作的指示精神。各級殘聯組織和廣大殘聯干部要認真傳達學習、貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理關于抗震救災工作講話精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳通報精神，要把思想和行動統一到中央的部署和要求上來，積極投身抗震救災工作。要充分利用各級殘聯組織工作平臺，迅速開展救災捐贈、對口援助、結對幫扶等工作，動員廣大殘聯組織和全社會的力量，共同幫助災區殘疾人及其家庭度過難關。 堅持以黨委、政府為主導的原則。地方各級殘聯組織要在當地黨委、政府的統一領導下，全力以赴，統籌資金和物資，在充分考慮殘疾人特殊需求的基礎上，將對受災殘疾人的救助納入到黨委政府抗震救災工作的整體部署中。 堅持以受災殘疾人實際需求為工作目標的原則。當前，要重點解決受災殘疾人面臨的基本生活問題，要確保災區殘疾人有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處。同時，要做好災區殘疾人及其家屬思想工作，確保災區社會安定、人心穩定。 三、采取有力措施，全力做好支援抗震救災和恢復災區重建工作 中國殘聯堅決貫徹黨中央、國務院和國務院抗震救災總指揮部的工作部署，進一步加大支援抗震救災和恢復災區重建工作力度，近期中國殘聯黨組、理事會成員帶隊分3組赴四川災區慰問并指導地方殘聯的抗震救災工作；先期組派50人的醫療康復救治隊赴災區參加醫療康復（心理康復）救治工作；免費為有康復需求的傷殘人員提供輔具配備及相關服務，服務工作覆蓋整個災區；支持受災地區建立省級現代化綜合康復中心，為因震致殘者提供專業化長期的康復服務。中國殘疾人福利基金會全力向社會募集資金，為需要康復的殘疾傷員提供幫助。中國殘聯抓緊編發《地震傷殘康復與護理》系列手冊，指導災區開展康復救治和殘疾的早期干預工作。 在此基礎上，受災地區殘聯和其他地方各級殘聯要認真做好以下工作： 摸清受災殘疾人基本情況，為政府決策提供依據。受災地區殘聯要抓緊時間，全力以赴，詳細調查了解災區殘疾人傷亡、房屋倒塌、財產損失等情況，摸清新增殘疾人底數，盡快研究提出康復、救治、扶助措施建議，為政府決策提供真實可靠的依據。 整合康復資源，配合救治受災群眾。中國殘聯將對全國殘聯系統康復資源進行調查統計，并統籌安排震后傷殘人員的康復工作。各省（區、市）殘聯要迅速對本級殘聯康復中心、聾兒中心、輔助器具中心康復專業人員、康復床位等情況進行統計匯總，根據實際康復資源情況，向上級殘聯提供本地可以承擔的傷殘人員康復救助工作的數據，配合救治受災群眾。各地殘聯要積極組織有條件的康復機構預留床位，準備接收后期康復受災群眾。受災地區新增殘疾人康復任務數將納入“十一五”規劃統籌安排。 研究提出政策措施，妥善安置災區殘疾人。各地殘聯要積極研究并提出切實可行的災區重建和災區殘疾人安置的政策、措施，及時向當地黨委、政府報告，并推動落實，妥善安排好受災殘疾人的臨時住處和生活，安置好因災害造成的孤兒、孤老和殘疾人。中國殘聯提供殘疾人安養和家庭康復的相關技術標準，提供指導和服務，并在專項資金安排方面和國際合作項目向災區予以傾斜。 弘揚人道主義精神，支援災區重建。各地殘聯要積極弘揚人道主義精神，發揚一方有難、八方支援和萬眾一心、同舟共濟的偉大民族精神，立即行動起來，籌集資金和物資，向受災地區的殘疾人伸出援助之手，團結一致、眾志成城，為確保災區殘疾人的生命財產安全和社會和諧穩定作出應有的貢獻。地方殘疾人福利基金會要發揮自身優勢，及時募集、籌措資金支持災區重建工作。 各級殘聯要積極組織開展向人民解放軍、武警部隊、民兵預備役和公安民警等奔赴一線救災同志學習的活動，大力弘揚臨危不懼，頑強奮戰的抗震救災精神，積極宣傳抗震救災斗爭中涌現的模范集體、先進人物、先進事跡，激勵干部職工團結廣大殘疾人振奮精神、堅定信心、自強不息、頑強拼搏、友愛互助，團結一心同地震災害作斗爭。對在抗震救災中表現突出的殘聯組織和和殘疾人工作者要給予大力表彰。 各級殘聯在全力做好支援抗震救災和恢復災區重建工作的同時，要繼續做好中央7號文件的學習、貫徹落實工作，繼續扎實做好北京殘奧會的各項籌備工作。以更加嚴密的組織，更加嚴格的要求，更加強烈的使命感和責任感，做好本職工作，以實際行動同全國人民一道共同奪取抗震救災的偉大勝利。 二○○八年五月二十一日