環(huán)辦〔2008〕28號 關(guān)于印發(fā)《全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案》的通知 　　 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局： 　　 　　按照黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略思想的總體要求，為重點解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，確保《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中關(guān)于飲用水安全保障目標的實現(xiàn)，我局決定開展全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作（以下簡稱調(diào)查及評估工作）。這是繼《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》編制工作之后，開展的一次范圍更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、時間更為緊迫、技術(shù)要求更為嚴格的基礎(chǔ)性工作，將為各地經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供全面準確的水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息，也是2008年度全國環(huán)保廳局長會議上提出的明確任務。 　　 　　為做好本次調(diào)查與評估工作，我局組織技術(shù)牽頭單位(環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院)編制了《全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案》（詳見附件），并經(jīng)專家審核通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地應根據(jù)實際工作需要，加強領(lǐng)導與協(xié)調(diào)，明確本地區(qū)技術(shù)牽頭單位，積極配合總局環(huán)境規(guī)劃院做好轄區(qū)內(nèi)飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估工作，并努力爭取同級財政配套資金支持。 　　 　　我局將采取調(diào)度與檢查相結(jié)合的方式進行督促指導，并于每季度將調(diào)查及評估工作進展情況予以通報。 　　 　　特此通知。 　　 　　附件：全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案 　　二○○八年三月六日 附件： 全國飲用水水源地 基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案 國家環(huán)境保護總局 2008 年1 月 目 錄 第1 章 項目背景……………………………………………………………1 1.1 我國飲用水水源地環(huán)境保護進展………………………………1 1.2 調(diào)查與評估工作的緊迫性………………………………………1 第2 章 項目基本情況………………………………………………………2 2.1 指導思想…………………………………………………………2 2.2 總體目標…………………………………………………………2 2.3 調(diào)查基準年………………………………………………………3 2.4 調(diào)查范圍…………………………………………………………3 2.5 調(diào)查與評估內(nèi)容…………………………………………………3 第3 章 總體思路和技術(shù)路線………………………………………………3 3.1 總體思路…………………………………………………………3 3.2 技術(shù)路線…………………………………………………………4 第4 章 任務分解和工作內(nèi)容………………………………………………5 4.1 專題一：飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查與評估……………………5 4.2 專題二：飲用水水源地環(huán)境管理對策……………………………6 第5 章 實施方案及預期成果………………………………………………7 5.1 進度安排…………………………………………………………7 5.2 組織方式…………………………………………………………8 5.3 預期成果…………………………………………………………10 第1 章 項目背景 1.1 我國飲用水水源地環(huán)境保護進展 《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2007〕37 號）明確要 求，圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標，把污 染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務。2006 年以來，國家環(huán)保總局開展了661 個縣級以上城市（含縣級市）集中 式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況的調(diào)查評估工作，編制完成了《全國城 市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（討論稿）》。2006 年10 月，國務院批 準實施《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，為改善農(nóng)村飲水 安全提供了保障。2007 年10 月，國家發(fā)改委、建設(shè)部、水利部、衛(wèi) 生部和環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)了《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－ 2020 年）》，對全國661 個城市和縣級政府所在地城鎮(zhèn)的飲用水安全保 障工作做了全面的部署。 1.2 調(diào)查與評估工作的緊迫性 上述規(guī)劃編制過程中，國家各有關(guān)部門開展了大量的基礎(chǔ)調(diào)查， 極大地推動了我國飲用水水源地環(huán)境管理工作。2005 年，國家環(huán)保 總局組織完成了56 個環(huán)保重點城市206 個重點水源地有機污染物的 監(jiān)測調(diào)查工作；2006 年，國家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部對 120 個城市152 個典型飲用水水源地有機污染物進行了調(diào)查。2005 年開始，國家環(huán)保總局建立了113 個環(huán)保重點城市飲用水水源地水 質(zhì)月報制度。但是，全國4555 個（自《全國城市飲用水安全保障規(guī) 劃（2006－2020 年）》）設(shè)市城市及縣級政府所在地城鎮(zhèn)集中式飲用 水水源地的環(huán)境狀況仍有待進一步深入調(diào)查和評估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水 源地環(huán)境建設(shè)與管理調(diào)查及評估工作尚未開展。上述規(guī)劃陸續(xù)進入 實施階段，要落實大量的污染防治工程與管理措施，因此，迫切需 要在更大范圍內(nèi)開展全國飲用水水源地基本狀況的調(diào)查，進一步摸 清底數(shù)，針對不同區(qū)域、不同類型的飲用水水源地研究環(huán)境對策， 提高廣大人民群眾的飲水安全保障水平。 第2 章 項目基本情況 2.1 指導思想 深入貫徹落實黨的十七大精神，按照建設(shè)生態(tài)文明、加強生態(tài) 環(huán)境保護、提高可持續(xù)發(fā)展能力的要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以 《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國家環(huán)境 保護“十一五”規(guī)劃》為指導，科學調(diào)查與綜合評估全國飲用水水 源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況，保質(zhì)保量，把調(diào)查評估與推進水源地環(huán)境管理 相結(jié)合；把調(diào)查成果與水源地污染防治相結(jié)合，為經(jīng)濟又好又快發(fā) 展提供全面準確的水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息。 2.2 總體目標 重點查明全國城鎮(zhèn)和典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況，建 立并完善集中式飲用水水源地基礎(chǔ)信息；科學評估全國飲用水水源 地基礎(chǔ)環(huán)境狀況，為飲用水水源地污染防治管理工作提供支持，為 構(gòu)建環(huán)境友好型社會提供技術(shù)政策支撐。 2.3 調(diào)查基準年 調(diào)查基準年為2007 年，補充使用2005 年以來的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。 2.4 調(diào)查范圍 全國除港、澳、臺地區(qū)外的31 個省（自治區(qū)、直轄市）城鎮(zhèn)集 中式飲用水水源地及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地（本文城鎮(zhèn)指縣級政府 所在地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指縣級政府所在地之外的鎮(zhèn)）。 2.5 調(diào)查與評估內(nèi)容 調(diào)查城鎮(zhèn)飲用水水源地社會經(jīng)濟狀況、水資源利用狀況、土地 利用狀況等基礎(chǔ)信息，調(diào)查水源地屬性及水質(zhì)水量狀況以及影響飲 用水水源水質(zhì)的主要因素，調(diào)查飲用水水源地保護區(qū)劃分情況、監(jiān) 管能力建設(shè)情況、環(huán)境管理制度執(zhí)行情況。 第3 章 總體思路和技術(shù)路線 3.1 總體思路 1、重點調(diào)查，全面評估。重點開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及 部分典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，建立并完善集中式飲用水 水源地環(huán)境基礎(chǔ)信息，全面評估飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè) 與環(huán)境管理狀況，統(tǒng)籌建立我國飲用水水源地環(huán)境狀況評估體系。 2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合分析。以飲用水水源地保護為重中之重，綜 合考慮總量減排、污染源普查、水環(huán)境功能區(qū)劃等相關(guān)環(huán)境管理工 作，綜合分析飲用水水源地基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境管理、污染預防、污染 治理及應急保障等一系列問題，提出飲用水水源地環(huán)境管理對策建 議，完善法律法規(guī)及標準體系。 3、典型推進，力爭突破。基于調(diào)查與評估分析，選擇典型飲用 水水源地，分類研究污染防治對策；在部分地區(qū)選擇對飲用水水源 地有影響的典型污染源，識別對飲用水水源地的環(huán)境影響。通過典 型類型飲用水水源地與典型污染源的污染防治對策研究，提出污染 防治技術(shù)政策的對策建議。 3.2 技術(shù)路線 1、規(guī)范制定與技術(shù)培訓。國家環(huán)保總局組織技術(shù)支持單位，制 定飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查與評估技術(shù)規(guī)范，編寫技術(shù)培訓教材， 開展全國飲用水水源地環(huán)境調(diào)查與評估的技術(shù)培訓，指導全國飲用 水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估工作的開展。 2、全面調(diào)查與綜合評估。各省重點組織開展城鎮(zhèn)集中式飲用水 水源地和典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地調(diào)查與評估工作，建立并完善集中 式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息。 3、成果匯總與信息管理。基于全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、 典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地及典型污染源的調(diào)查與評估，采集、匯總與 分析基礎(chǔ)調(diào)查信息，建立并完善國家集中式飲用水水源地環(huán)境調(diào)查 數(shù)據(jù)庫，為飲用水水源地科學管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。 4、防治對策與管理政策。在全面調(diào)查與評估我國飲用水水源地 環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，針對不同類型（河流型、湖庫型和地下水型等） 集中式飲用水水源地，研究提出飲用水水源地污染防治對策；從宣傳 教育、監(jiān)控預警、風險評估、管理規(guī)范等方面，研究提出集中式飲 用水水源地環(huán)境管理的技術(shù)經(jīng)濟政策建議。 第4 章 任務分解和工作內(nèi)容 4.1 專題一：飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查與評估 1、目標 查明城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)模、類型、建設(shè)情況、環(huán)境狀 況、污染源和環(huán)境管理等基礎(chǔ)狀況，啟動典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水水源地 狀況調(diào)查與評估。 2、主要內(nèi)容 （1）制定飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查技術(shù)大綱 制定全國統(tǒng)一的飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查標準規(guī)范，明確基 礎(chǔ)狀況調(diào)查的范圍、項目、方式、數(shù)據(jù)收集來源、監(jiān)測辦法、監(jiān)測 項目、計算方法、調(diào)查問卷等內(nèi)容，保證調(diào)查成果的一致性、有效 性、可比性和適用性。 （2）開展飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查 調(diào)查城鎮(zhèn)及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會基礎(chǔ)信息：包括人口、GDP、水資源利 用及土地利用，全面調(diào)查城鎮(zhèn)集中式飲用水源地及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水 水源地的綜合信息， 全面調(diào)查影響飲用水水源水質(zhì)的主要因素和管 理狀況，選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查飲用水水源水質(zhì)狀況、水源地監(jiān)控狀況、 環(huán)境安全預警與風險管理狀況等。 （3）建立飲用水水源地環(huán)境狀況信息數(shù)據(jù)庫 對城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況 及典型污染源調(diào)查數(shù)據(jù)進行采集、匯總和分析整理，初步建立并進 一步完善國家集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。 （4）評估飲用水水源地環(huán)境狀況 研究建立飲用水水源地環(huán)境狀況評估的綜合指標體系和評估標 準，從環(huán)境質(zhì)量達標程度，污染源特征及影響程度，現(xiàn)行法律標準 執(zhí)行狀況，水源地環(huán)境建設(shè)的規(guī)范程度，監(jiān)管能力建設(shè)和水平等方 面進行全面評估。 4.2 專題二：飲用水水源地環(huán)境管理對策 1、目標 在飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上，開展不同類型 飲用水水源地污染防治對策研究，制定并完善集中式飲用水水源地 環(huán)境管理體系、環(huán)境政策體系和技術(shù)保障體系，研究制定飲用水水 源地監(jiān)控預警方案、信息平臺方案和宣傳教育方案，提升水源地環(huán) 境管理水平，提高水源地水質(zhì)安全保障能力。 2、主要內(nèi)容 （1）提出不同類型飲用水水源地污染防治對策建議 結(jié)合全國城市飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃成果，在全國飲用水水 源地環(huán)境基礎(chǔ)信息調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上，針對不同區(qū)域河流型、湖 泊水庫型及地下水型飲用水水源地特點，綜合分析污染物的主要來 源、分布特征及變化趨勢，分別研究提出針對不同類型飲用水水源 地的污染防治和水質(zhì)改善對策建議。 （2）提出飲用水水源地環(huán)境管理政策體系完善建議 研究水源地水質(zhì)監(jiān)控、飲用水源保護區(qū)管理、水源地風險管理、 水源地管理機構(gòu)與管理制度建設(shè)等技術(shù)要求，研究建立飲用水水源 地管理指標體系，提出進一步完善的建議，為飲用水水源地實施科 學管理提供技術(shù)支撐。 （3）提出飲用水水源地技術(shù)保障體系完善建議 在飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查和評估基礎(chǔ)上，收集和調(diào)研國內(nèi) 外飲用水水源地治理技術(shù)措施，研究飲用水水源地環(huán)境保護的技術(shù) 保障體系，提出進一步完善的建議，為我國飲用水水源地環(huán)境保護 的開展提供技術(shù)支撐。 （4）提出城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)控及預警方案 針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎(chǔ)條件差、監(jiān)控能力相對較低的現(xiàn)狀， 研究制定水質(zhì)監(jiān)控方案及環(huán)境安全預警和風險管理方案，提升飲用 水水源地的監(jiān)管能力和水平。 （5）提出城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)保宣傳教育方案建議 針對各類飲用水水源地環(huán)境保護情況，研究提出飲用水水源地 保護宣傳教育對策，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手冊等多種媒介，使公 眾掌握飲用水水源地保護的科學知識，推動飲用水水源地保護工作 轉(zhuǎn)變成社會參與，人人有責全民行動。 第5 章 實施方案及預期成果 5.1 進度安排 1、2007 年11 月-2008 年2 月 制定《全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作方案》，編制 調(diào)查與評估技術(shù)大綱，完成各專項調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范。 2、2008 年3-4 月 組織開展全國技術(shù)培訓工作，典型地區(qū)（福建省、湖南省、寧 夏回族自治區(qū)）全面啟動調(diào)查與評估工作。3、2008 年5-8 月 各地全面開展本轄區(qū)的調(diào)查與評估工作，典型地區(qū)于6 月底前 提交轄區(qū)調(diào)查與評估報告，其他省（自治區(qū)、直轄市）于8 月底前 提交轄區(qū)調(diào)查與評估報告。 4、2008 年9-10 月 技術(shù)組匯總驗收各項專題成果，并在各省（自治區(qū)、直轄市） 轄區(qū)內(nèi)調(diào)查及評估報告的基礎(chǔ)上，形成《全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán) 境調(diào)查及評估報告》（初稿）上報總局。 5、2008 年11-12 月 環(huán)保總局組織論證并審查《全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及 評估報告》。 5.2 組織方式 項目由國家環(huán)保總局污染控制司主持，全國31 個省（直轄市、 自治區(qū)）環(huán)保部門具體實施，國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院等近20 個單 位作為技術(shù)支持單位參加。 國家環(huán)保總局污染控制司：項目主持單位。督促、指導國家集 中式飲用水水源保護信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。指導、督促、協(xié)調(diào)調(diào)度全 國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查與 評估工作。指導、督促技術(shù)支持單位，提出集中式飲用水水源管理 技術(shù)政策建議。負責項目綜合協(xié)調(diào)、組織管理和實施，開展國際交 流，向總局領(lǐng)導匯報工作進展，召開有關(guān)會議。 全國31 個省（直轄市、自治區(qū)）環(huán)保部門：項目實施單位，按 照環(huán)保總局的統(tǒng)一要求，負責組織本轄區(qū)的飲用水水源地環(huán)境狀況 的調(diào)查與評估工作。寧夏、湖南、福建等省區(qū)作為典型區(qū)域全面開 展調(diào)查與評估，并配合開展有關(guān)典型污染源調(diào)查與評估工作。 國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院：技術(shù)組長單位，負責項目的技術(shù)組 織與協(xié)調(diào)，包括組織制定調(diào)查與評估技術(shù)大綱，組織對各級環(huán)保部 門進行技術(shù)培訓，組織有關(guān)技術(shù)支持單位對各地進行技術(shù)支持，組 織開展各省（直轄市、自治區(qū)）調(diào)查與評估成果的技術(shù)驗收，組織 開展各技術(shù)支持單位研究成果的技術(shù)驗收，組織編寫全國飲用水水 源地環(huán)境狀況調(diào)查與評估的總報告。 中國環(huán)境科學研究院：協(xié)助制定調(diào)查與評估技術(shù)大綱并培訓各 級環(huán)保部門，參與制定飲用水水源地環(huán)境管理技術(shù)政策，開展我國 飲用水安全保障標準體系評估工作。重點對江西等省提供技術(shù)及相 關(guān)支持。 中日環(huán)境保護中心：國家飲用水水源地調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)及基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。研究構(gòu)建集中式飲用水水源地管理制度體系。開展 飲用水源保護宣傳教育工作。 中國環(huán)境監(jiān)測總站：集中式飲用水水源地監(jiān)測數(shù)據(jù)的更新，研究制定飲用水水源地監(jiān)控方案。 國家環(huán)境保護總局南京環(huán)境科學研究所：專題開展農(nóng)藥化肥與 畜禽養(yǎng)殖對飲用水水源地環(huán)境影響評估與防治對策研究，重點對江 蘇、浙江、上海、福建4 省市提供技術(shù)及相關(guān)支持。 國家環(huán)境保護總局華南環(huán)境科學研究所：重點對廣東、廣西、 貴州、海南4 省提供技術(shù)及相關(guān)支持。 其他技術(shù)支持單位：技術(shù)組長單位組織其他技術(shù)支持單位配合制 定有關(guān)技術(shù)規(guī)范、建立網(wǎng)絡(luò)平臺和開展技術(shù)培訓，對各省（自治區(qū)、 直轄市）提供技術(shù)及相關(guān)支持，開展典型污染源對水源地的環(huán)境影 響評估與控制對策研究，開展飲用水水源地污染防治管理條例研究 與制定；開展數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)標準化建設(shè)。 5.3 預期成果 建立國家飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，完成全國飲用水水 源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估綜合報告及各專題研究報告。