國糧黨字〔2008〕1號 各司室、直屬、聯系單位： 《2008年國家糧食局黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》和《2008年國家糧食局黨風廉政建設和反腐敗工作任務責任分解意見》已經局黨組同意，現印發你們，請遵照執行。 　　附件：1、《2008年國家糧食局黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》 　　　　　2、《2008年國家糧食局黨風廉政建設和反腐敗工作任務責任分解意見》 二○○八年二月三日 2008年國家糧食局黨風 廉政建設和反腐敗工作實施意見 根據第十七屆中央紀委第二次全會部署，結合糧食工作實際，現對2008年國家糧食局黨風廉政建設和反腐敗工作提出以下實施意見： 一、指導思想 2008年國家糧食局黨風廉政建設和反腐敗工作要全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照第十七屆中央紀委第二次全會部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅決查處腐敗案件，糾正損害群眾利益的不正之風，推動治本抓源頭工作，促進糧食流通工作發展，為全面建設小康社會提供有力保證。 二、主要任務 （一）加強對糧食系統貫徹落實黨的十七大重大決策部署執行情況的監督檢查，推動深入貫徹落實科學發展觀 1、要深入開展黨的政治紀律教育，加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反黨的政治紀律的行為。堅決維護黨的集中統一，堅決維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威。 2、確保糧油市場供應，保持糧油價格基本穩定，是穩定物價的關鍵，關系到廣大人民群眾的切身利益，對于推動科學發展、促進社會和諧、維護社會穩定具有十分重要的意義。各級糧食紀檢監察機關要緊緊圍繞維護糧食市場和價格基本穩定這一今年糧食工作的首要任務，加強對國家有關糧食市場調控措施和糧食購銷政策執行情況的監督檢查，按照中紀委監察部關于“嚴明紀律，確保中央加強價格監管各項措施的落實”的通知要求，及時發現和嚴厲查處違紀行為，維護正常的糧食市場經營秩序，確保中央政令暢通，確保糧食市場供應和糧價基本穩定。 （二）結合糧食流通工作實際，堅決糾正損害群眾利益的不正之風 1、要重點加強對夏糧、秋糧收購政策執行情況的監督檢查。督促糧食企業嚴格執行國家糧食最低收購價政策和糧食收購質量標準，依質論價，優質優價；督促企業積極掛牌收購，及時向農民結算售糧款。堅決查處不執行國家糧食最低收購價政策、拒收限收、壓級壓價等損害農民利益的問題，及時解決有的地方出現的“賣糧難”等問題，確保農民增產增收。 2、要會同有關部門加強對糧食供應工作的經常性監督檢查。要積極開展軍供、救災、退耕還林、水庫移民等政策性用糧購銷活動的監督檢查。加大對糧食質量的監管力度，嚴防不符合衛生標準的糧食流入口糧市場。嚴肅查處干擾客戶正常交易、設置障礙影響糧食出庫或擅自動用中央儲備糧油等違規行為。查處摻雜使假、以次充好、克扣數量、銷售不符合衛生標準的糧油等損害消費者利益的行為。 3、要規范國有糧食企業改制行為，防止國有資產流失，確保國有糧食企業職工下崗基本生活費、企業離退休人員基本養老金，切實維護職工合法權益。要高度重視職工群眾來信來訪工作，采取多種措施化解矛盾，最大限度地為職工群眾排憂解難。促進社會和諧穩定。 4、配合有關部門，做好食品安全、安全生產等專項治理。強化對住房、扶貧、救災等專項資金的監管，加強審計和監督，維護資金安全。規范糧食行業市場中介組織的服務和收費行為。繼續做好清理規范評比達標表彰工作。落實糾風責任制，深入開展行風評議，辦好“行風熱線”，繼續推進“放心糧油”進農村活動，構建農村“放心糧油”營銷網絡，加強農戶安全儲糧指導和服務工作。 （三）保持查處案件工作力度，堅決懲治腐敗 1、（1）以查辦發生在糧食系統領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。（2）嚴肅查辦規避招標、虛假招標案件。（3）嚴肅查辦在國有糧食企業重組改制、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產以及企業領導人員失職瀆職造成國有資產流失的案件。（4）嚴肅查辦嚴重違反組織人事紀律的案件。（5）嚴肅查辦在中央和地方儲備糧購銷活動中弄虛作假套取費用補貼、挪用侵吞中央、地方儲備糧和臨時存儲糧糧款、私自倒賣庫存糧食非法牟利的案件。（6）繼續嚴肅查辦商業賄賂案件。 2、要加強和改進查辦案件工作，提高有效突破大案要案的能力。嚴格依紀依法辦案，綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大組織處理工作力度。認真剖析總結糧食系統違規違紀案件的規律特點，充分發揮查辦案件的治本功能。 （四）開展反腐倡廉教育，加強領導干部廉潔自律工作 1、要把反腐倡廉教育同領導干部培養、選拔、管理、使用等結合起來，以樹立正確的權力觀為重點，加強對糧食系統黨員干部特別是領導干部的理想信念教育、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。充分發揮先進典型的示范作用，樹立黨組織和黨員干部的良好形象。運用反面案例開展警示教育，增強教育的針對性和有效性。完善反腐倡廉宣傳教育工作的格局，積極開展廉政文化建設。 2、認真執行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，在領導干部廉潔自律工作中重點抓好以下工作：（1）深入治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。（2）嚴禁黨員干部利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易。（3）嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規購買經濟適用房，清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題。（4）糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。（5）治理領導干部違規插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。 3、要嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關規定，加強對干部選拔任用工作全過程的監督，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為。 4、在糧食系統中大力提倡勤儉節約、艱苦奮斗作風，堅決反對和制止奢侈浪費。繼續做好規范津貼補貼工作，認真開展“小金庫”專項治理，規范機關經營性資產管理，堅決制止公款出國（境）旅游，嚴格控制黨政機關修建樓堂館所，糾正超標準超編制配備使用小汽車、違規新建和裝修辦公用房等行為。 （五）深化改革和創新制度，推進治本抓源頭工作 各級糧食部門要加強對權力運行的規范和制約，配合相關部門推進行政管理體制、干部人事制度、財政管理制度改革。（1）要切實轉變政府職能，改進行政管理與服務方式，減少和規范行政審批。（2）健全領導干部職務任期、回避、交流等制度，完善科學的干部選拔任用和管理監督機制。（3）完善政府收支分類體系，國庫單一賬戶體系，推行公務卡制度。（4）要完善各項工程建設項目的招標投標監督機制，強化對招標投標重點環節的監管。（5）加強對國有產權交易的監管，規范政府采購行為。 （六）推進監督工作，促使領導干部正確行使權力 1、（1）認真落實黨內監督各項制度，完善制約和監督機制，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督。（2）要堅持民主集中制，加強黨內生活的原則性，提高民主生活會質量。（3）要嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度。（4）繼續推行領導干部經濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。（5）結合實際開展對直屬單位巡視。（6）切實加強對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監督。 2、加強對黨員權利保障條例實施情況的監督檢查，推進黨務公開，深化政務公開，完善廠務公開。認真貫徹政府信息公開條例。推進儲備糧輪換通過規范的糧食批發市場公開進行。 3、圍繞糧食中心工作，認真開展執法監察、廉政監察和效能監察。要積極配合有關部門對儲備糧油輪換、最低收購價糧競價銷售、跨省移庫、質量衛生等工作情況進行監督檢查。加強對糧食行政管理機關及其工作人員履行職責、依法行政的監督。推行以行政首長為重點對象的行政問責制，開展對公務員法、行政許可法執行情況的監督檢查。推進行政執法責任制，加大行政執法過錯責任追究力度。 （七）加強國有糧食企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作，促進企業健康發展 1、認真抓好國有糧食企業領導人員廉潔自律：（1）不準利用職務上的便利通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人謀取利益。（2）不準相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件。（3）不準在糧食企業資產整合、引入戰略投資者等過程中利用職權謀取私利。（4）不準擅自抵押、擔保、委托理財。（5）不準利用企業上市或上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕信息為本人或特定關系人謀取利益。（6）不準授意、指使、強令財會人員提供虛假財務報告。（7）不準違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和獎金。 2、完善國有糧食企業“三重一大”集體決策制度，加強任中和離任審計。加強對經營管理者履職行為的監督。發揮職工群眾在民主決策、民主管理、民主監督中的作用。 三、保證措施 （一）認真學習胡錦濤總書記講話精神 1、要認真學習胡錦濤總書記在中央紀委十七屆二次全會上重要講話精神，充分認識胡錦濤總書記重要講話的重大意義，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，切實增強反腐倡廉建設的責任感。2、要深刻領會胡錦濤總書記重要講話的精神實質，切實把思想和行動統一到講話精神上來。要深刻領會改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，注意把握和處理好加強思想道德建設與加強制度建設、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題、廉政建設與勤政建設、加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性四個方面的關系，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域。3、要按照胡錦濤總書記重要講話的要求，切實抓好2008年反腐倡廉工作任務的落實，不斷把糧食系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。 （二）繼續落實黨風廉政建設責任制 要繼續堅持和完善黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導體制和工作機制，完善總體部署，加強工作指導，狠抓工作落實。要充分發揮黨風廉政建設責任制的作用，把反腐倡廉建設狀況列入領導班子和領導干部的考核評價范圍。黨政主要領導要履行第一責任人的政治職責，對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉建設負總責，重要工作和重大問題要親自部署、過問、協調和督辦。領導班子其他成員要抓好自己職責范圍內的反腐倡廉建設。各級糧食紀檢監察機關要認真履行組織協調職責，協助黨委研究、部署、督促反腐倡廉各項工作，加強組織協調，開展監督檢查，注意充分發揮有關部門的職能作用。要明確責任，突出重點，不斷探索新形勢下反腐倡廉的特點和規律，努力提高反腐倡廉建設質量和水平。 （三）切實加強糧食系統紀檢監察機關自身建設 糧食系統各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部一定要加倍珍惜黨和人民的信任，不斷提高自身素質和工作水平，切實履行好肩負的職責和使命。要堅定理想信念、牢記根本宗旨、嚴守政治紀律，堅決同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要不斷加強理論學習，完善知識結構，提高運用政策、依紀依法辦案的能力。要堅持原則，敢于碰硬，剛正不阿，秉公執紀，依法辦事，堅決同各種腐敗現象和腐敗分子作斗爭。要努力推動紀檢監察工作理念、思路、方法、體制機制的創新，結合實際創造性地開展工作，使糧食系統紀檢監察工作不斷在繼承中發展、在改革中創新。