國家林業(yè)局文件 林計(jì)發(fā)[2008]21號 國家林業(yè)局 國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（廳）局、統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局： 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神和黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策，改進(jìn)和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的口徑、范圍，國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計(jì)局在共同研究的基礎(chǔ)上，制定了《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件：林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行） （國家林業(yè)局印）(國家統(tǒng)計(jì)局印） 二○○八年二月一日 《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》編制說明 一、《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》制定背景和意義 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視林業(yè)工作。2003年6月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，2007年10月，黨的十七大第一次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫進(jìn)報告，這些決策的做出和施行，把林業(yè)推上了一個前所未有的新高度，賦予林業(yè)一系列的重大使命。林業(yè)活動領(lǐng)域由傳統(tǒng)的森林資源培育、管理與利用，拓展到濕地資源的保護(hù)與利用以及防沙、治沙和荒漠化防治。以森林培育和木材加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，以林業(yè)旅游為主的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和以非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用為特征的新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)，特別是野生動物馴養(yǎng)，林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)（生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥以及林業(yè)綠色化學(xué)產(chǎn)品等）新興產(chǎn)業(yè)迅速成長；而且，這些產(chǎn)業(yè)涉及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)活動單位的所有制形式、經(jīng)營形式和規(guī)模多樣化；現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計(jì)中的產(chǎn)業(yè)分類難以對這些活動進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的反映。同時，隨著我國改革開放的不斷深入，林業(yè)對外交流也日益增多，涉及林業(yè)領(lǐng)域的國際合作與國際比較隨之增加，這更需要一個既能準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)反映我國現(xiàn)階段林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的狀況，又能與國際分類相銜接的林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類。 《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》的制定，為界定、規(guī)范我國的林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了參考，同時也為完善我國林業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和開展林業(yè)國際交流奠定了基礎(chǔ)。 二、研究與編制過程 《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》的研究與編制，由國家林業(yè)局牽頭，國家統(tǒng)計(jì)局參加，并得到國家發(fā)展改革委，以及部分省、自治區(qū)林業(yè)廳（森工集團(tuán)），北京林業(yè)大學(xué)和其他高等院校、科研單位的大力支持。 2005年課題立項(xiàng)，國家林業(yè)局與北京林業(yè)大學(xué)合作研究；2006年提出《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》初稿，召開了由國家林業(yè)局相關(guān)司局、中國林科院、東北林業(yè)大學(xué)等單位參加的3次座談會，并到內(nèi)蒙古、浙江、湖北等地進(jìn)行專題調(diào)研，提出了《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》修訂稿；在此基礎(chǔ)上，召開了由龍江森工集團(tuán)、吉林森工集團(tuán)、甘肅省林業(yè)廳、福建省林業(yè)廳、山西省林業(yè)廳等7個單位的征求意見會，并按新分類選擇案例縣進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2007年，與國家統(tǒng)計(jì)局就《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》進(jìn)行了多次反復(fù)的溝通與討論，對《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》進(jìn)行了多次修改和完善。2007年12月由國家林業(yè)局牽頭，組織國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等管理部門、研究部門召開評審會，通過了《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》。評委會一致認(rèn)為項(xiàng)目研究在林業(yè)統(tǒng)計(jì)理論研究與實(shí)踐中占有重要的基礎(chǔ)地位，對于完善我國林業(yè)統(tǒng)計(jì)制度具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 三、編制方法 《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》對林業(yè)的界定，結(jié)合我國林業(yè)管理的實(shí)際情況，將林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)界定為：依托森林資源、濕地資源、沙地資源，以獲取生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目的，為社會提供（也包括部分自產(chǎn)自用）林產(chǎn)品、濕地產(chǎn)品、沙產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有密切關(guān)聯(lián)的活動的集合。 根據(jù)上述界定，將林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分為林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)旅游與生態(tài)服務(wù)、林業(yè)管理和林業(yè)相關(guān)活動4個部分，共13個大類、37個中類和112個小類，其中小類與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2002）的行業(yè)小類相一致，實(shí)現(xiàn)了《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的銜接。 林業(yè)生產(chǎn) （一）森林的培育與采伐活動； （二）非木材林產(chǎn)品的培育與采集活動； （三）林業(yè)生產(chǎn)輔助服務(wù)； 林業(yè)旅游與生態(tài)服務(wù) （四）林業(yè)旅游與休閑服務(wù)； （五）林業(yè)生態(tài)服務(wù)； 林業(yè)管理 （六）林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)； （七）林業(yè)公共管理及其他組織服務(wù)； 林業(yè)相關(guān)活動 （八）木材加工及木制產(chǎn)品制造； （九）以木(竹、葦）為原料的漿、紙產(chǎn)品加工制造； （十）以竹、藤、棕、葦為原料的產(chǎn)品加工制造； （十一）野生動物產(chǎn)品的加工制造； （十二）以其他非木材林產(chǎn)品為原料的產(chǎn)品加工制造； （十三）林業(yè)其他相關(guān)活動。 四、有關(guān)技術(shù)難點(diǎn)問題說明 （一）關(guān)于“林業(yè)相關(guān)活動”的范圍確定 為了從產(chǎn)業(yè)鏈的角度觀察林業(yè)活動，并進(jìn)一步觀察林業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)的推動作用，《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》設(shè)置了“林業(yè)相關(guān)活動”分層。林業(yè)相關(guān)活動主要包括：林業(yè)產(chǎn)品加工制造活動、泥炭采掘與人工濕地建造活動。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度確定林業(yè)產(chǎn)品加工制造活動的范圍，依據(jù)以下兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是“成本顯著性標(biāo)準(zhǔn)”，即對于一種產(chǎn)品加工活動，若其產(chǎn)品生產(chǎn)成本中林業(yè)產(chǎn)品原料價值超過50%，則可認(rèn)為該產(chǎn)品具有顯著的林業(yè)產(chǎn)品屬性，其生產(chǎn)活動屬于林業(yè)相關(guān)活動；二是“原料的不可替代性標(biāo)準(zhǔn)”，即對于一種產(chǎn)品加工活動，盡管加工產(chǎn)品的原料構(gòu)成中，林業(yè)產(chǎn)品原料的含量和價值不是主要的，但林業(yè)產(chǎn)品原料作為關(guān)鍵性原料，而且不可替代，則可認(rèn)為該產(chǎn)品加工活動屬于林業(yè)相關(guān)活動。 （二）關(guān)于行業(yè)小類的處理 《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》是按照活動的同質(zhì)性原則劃分的，但從林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的角度觀察，有些行業(yè)小類不是純的林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動。為了在統(tǒng)計(jì)和管理中準(zhǔn)確區(qū)分不屬于林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的活動，我們在《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》中對不是純林業(yè)活動的小類行業(yè)進(jìn)行了標(biāo)記，在相應(yīng)的小類行業(yè)的備注欄中用字母“p”表示，在說明欄中對這些行業(yè)中的林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動做了進(jìn)一步解釋，并在這些行業(yè)小類下增設(shè)了延伸層，用以反映需單獨(dú)觀察的林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動。 （三）關(guān)于林業(yè)生態(tài)服務(wù)的確定 森林具有游憩休閑、固碳、防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能。在確定林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)時，有關(guān)方面提出森林的生態(tài)服務(wù)全面納入林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，上述森林生態(tài)服務(wù)，一類是已形成產(chǎn)業(yè)活動，如森林游憩、保持水土、固碳，保護(hù)生物多樣性等，我們已納入分類并分別在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)中單獨(dú)反映；另一類是還沒有形成產(chǎn)業(yè)活動，也不具備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的條件，但從發(fā)展的角度出發(fā)，我們也將其納入分類，但不單獨(dú)反映，而是整體并入其他自然保護(hù)小類下的延伸層（其他林業(yè)生態(tài)服務(wù)與自然保護(hù)）中。 （四）關(guān)于統(tǒng)計(jì)與核算問題的處理 《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》是依據(jù)林業(yè)管理的自身特點(diǎn)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）關(guān)于林業(yè)產(chǎn)品的定義，在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》基礎(chǔ)上派生出的橫向多部門組合分類。該分類有部分內(nèi)容與其他部門或產(chǎn)業(yè)相交叉，交叉的內(nèi)容僅限于林業(yè)部門管理所需要的統(tǒng)計(jì)、核算與分析，不用于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)匯總和經(jīng)濟(jì)總量的核算。同時，我們在今后的工作中對分類將逐步加以完善，使其更加科學(xué)、規(guī)范，反應(yīng)實(shí)際情況。