國土資發(fā)[2008] 22 號 關(guān)于鞏固擴大百日行動成果加快建立土地執(zhí)法成效機制的通知 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局： 2007年9月以來，在各地黨委、政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級國土資源管理部門按照全國土地執(zhí)法百日行動工作總體部署，扎實推進各項工作，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標，取得了明顯成效。但也應(yīng)當看到，一些地區(qū)案件查處偏輕偏寬，重點整改地區(qū)和典型案件的整改和查處工作還沒有完全到位，土地執(zhí)法長效機制建設(shè)還任重道遠。為切實鞏固百日行動成果，抓緊建立完善土地執(zhí)法長效機制，嚴防違規(guī)違法用地反彈，現(xiàn)就做好百日行動后續(xù)工作有關(guān)事項通知如下： 一、全面完成案件查處糾正工作 繼續(xù)推進案件查處糾正工作。對符合立案條件尚未立案的，要抓緊立案查處。對已立案尚未處罰到位的，要抓緊處罰。對查處偏輕偏寬的，要及時糾正。對申請法院強制執(zhí)行和移送紀檢監(jiān)察、公安、司法機關(guān)追究行政和刑事責任的，要積極跟進，配合有關(guān)部門做好后續(xù)工作，確保案件查處執(zhí)行到位。未批先用行為整體性處理意見和用地計劃指標安排意見經(jīng)部批復(fù)后，要逐案查處到位，沒有查處到位的不得補辦用地審批手續(xù)。 抓緊完成重點整改地區(qū)和典型案件的整改和查處工作。省級國土資源管理部門要全面負責，實地督促檢查，繼續(xù)組織做好重點整改地區(qū)整改和典型案件查處工作。部確定的重點整改地區(qū)，已通過派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱督察局）驗收、整改工作基本到位的，要配合監(jiān)察、司法部門及其他有關(guān)部門將查處糾正意見落實到位；尚未通過驗收的，要抓緊整改到位。部確定的典型案件，除納入監(jiān)察部與國土資源部專項行動處理和聯(lián)合調(diào)查的外，處理意見已經(jīng)部審核同意的，要抓緊查處，將落實結(jié)果報部；尚未報送處理意見的要盡快上報。2008年3月20日前，部確定的重點整改地區(qū)和典型案件要按照《關(guān)于進一步落實執(zhí)法責任加快重點地區(qū)整改和典型案件查處的通知》（國土資電發(fā)〔2007〕73號）有關(guān)要求，全面實現(xiàn)整改和查處到位。各省（區(qū)、市）確定的重點整改地區(qū)和典型案件也要參照以上要求和時限整改、查處到位。 各督察局要跟蹤各地案件查處進展情況，督促地方人民政府逐案處理落實到位。對部確定的重點整改地區(qū)和典型案件要包區(qū)包案，實地督察，對各省（區(qū)、市）確定的重點整改地區(qū)和典型案件的整改和查處工作要進行抽查，確保后續(xù)處理工作落實到位。對壓案不查和查處不到位的地區(qū)，要及時向有關(guān)省級人民政府通報，并視情況發(fā)出督察意見書。 省級國土資源管理部門于2008年3月20日前，將百日行動清查出案件的查處糾正總體情況和本地區(qū)涉及的重點整改地區(qū)和典型案件的整改和查處情況報部，同時抄送有關(guān)督察局。各督察局要對各省（區(qū)、市）查處糾正工作提出評估意見。 二、加快建立土地執(zhí)法長效機制 深入研究，抓緊長效機制建設(shè)。各級國土資源管理部門要深入開展深層次問題研究，認真分析違規(guī)違法用地特點、原因、規(guī)律等，查找土地管理薄弱環(huán)節(jié)，提出從根本上遏制土地違規(guī)違法行為的對策建議。要切實抓好制度建設(shè)，按照預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止的原則，強化土地執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的工作，建立完善土地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)機制、制止機制、部門聯(lián)動機制和問責獎懲制度等。要大力加強基層建設(shè)，提出加強基層土地執(zhí)法機構(gòu)、隊伍和裝備建設(shè)的有效辦法，進一步完善土地執(zhí)法巡查責任制度、上下聯(lián)動制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等。省級國土資源管理部門要按以上要求形成長效機制建設(shè)工作報告，于2008年3月底前報部并抓緊落實。部將適時召開土地執(zhí)法長效機制建設(shè)工作座談會，聽取各地長效機制建設(shè)工作進展情況，表彰、宣傳與推廣先進經(jīng)驗。 加強宣傳，為長效機制建設(shè)營造良好的社會輿論氛圍。各地推選出的107個先進地區(qū)，部將分兩批舉辦培訓(xùn)班，總結(jié)典型經(jīng)驗并在有關(guān)媒體上進行廣泛宣傳。總結(jié)重點整改地區(qū)工作成效，及時宣傳地方政府強化土地執(zhí)法的經(jīng)驗和做法。豐富國土資源干部土地執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，將土地違規(guī)違法案件典型案例納入干部培訓(xùn)課程，充分發(fā)揮警示教育作用。 三、繼續(xù)嚴厲打擊土地違規(guī)違法行為 部將加快推進建立與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和監(jiān)察部等部門協(xié)作配合的工作機制，與監(jiān)察部、人事部抓緊出臺修訂后的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，強化對土地違規(guī)違法案件的聯(lián)合處理和對違法者的責任追究。 各級國土資源管理部門要以百日行動為新起點，堅持不懈地打擊土地違規(guī)違法行為。繼續(xù)從嚴查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風。加強開發(fā)區(qū)用地管理，對未經(jīng)批準，以任何名義擅自設(shè)立的開發(fā)園區(qū)，各級國土資源管理部門一律不得辦理供地手續(xù)，并對其違規(guī)違法用地進行嚴肅查處。嚴格審查報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地方案，對存在嚴重違規(guī)違法用地問題、整治不力的城市，要暫停審批并核減其申報的用地總量。各督察局要全面開展報國務(wù)院和省級政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項的審核工作，及時糾正違規(guī)違法行為。 嚴防違規(guī)違法用地行為反彈。2008年1月1日以后發(fā)生的違規(guī)違法用地的重大典型案件，特別是屬于百日行動查處的三類違規(guī)違法行為的，一經(jīng)查實，將公開曝光。對百日行動整頓后又出現(xiàn)重大違法案件，造成嚴重影響的地區(qū)，要加重處理，對當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)進行問責，并由有關(guān)督察局發(fā)出整改意見書。對違規(guī)違法行為性質(zhì)十分惡劣的地區(qū)，由國家土地總督察發(fā)出限期整改通知書，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。 國土資源部 二○○八年一月二十八日