安監總管一〔2008〕19號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業： 　　2007年，各地區在金屬非金屬礦山安全專項整治、排查治理隱患、實施安全行政許可、完善規章標準體系建設、加強安全基礎管理等方面做了大量工作，取得一定成效，實現了事故總量和死亡人數連續四年逐年下降，呈現了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。據統計，2007年全國金屬非金屬礦山企業共發生傷亡事故1861起、死亡2188人，同比分別減少11起、89人，下降0.6%和3.9%，未發生一次死亡30人以上的特別重大事故。但是，在經濟持續快速發展，投資規模增長較快，原材料市場需求旺盛的大背景下，金屬非金屬礦山安全生產仍面臨嚴峻挑戰；影響制約安全生產的一些結構性、體制性矛盾和諸多深層次問題尚未解決，小型礦山數量多的狀況沒有改變，金屬非金屬礦山企業安全生產基礎薄弱，事故總量偏大，較大事故上升，重大事故還時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。 　　按照國家安全監管總局2008年工作要點的要求，2008年繼續扎實有效地做好金屬非金屬礦山安全生產監督管理及安全專項整治工作。 　　一、總體要求和目標 　　全面貫徹落實黨的十七大精神和全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，深入開展安全生產“隱患治理年”；突出重點地區，深化專項整治；強化兩個主體，落實治理責任；加強源頭治本，嚴格市場準入；夯實監管基礎，提升保障能力。有效遏制重特大事故，進一步減少事故總量，推動安全生產狀況持續穩定好轉，努力實現生產安全事故死亡總數下降2%的總體目標。 　　二、重點工作安排 　　（一）繼續開展重點地區安全生產專項整治工作。以減少事故總量、遏制重特大事故為目標，加大重點礦區的礦業秩序整頓，將湖南郴州市、陜西漢中市、云南文山州、貴州黔東南州、河北承德市、遼寧葫蘆島市等地區作為2008年專項整治重點監控地區。同時，將2007年金屬非金屬礦山事故死亡人數較多的湖南、云南、貴州、四川、廣西和遼寧等省（區）作為安全監管的重點地區，加大督導力度。各地區要結合實際，有重點的開展專項整治工作，確定省（區、市）、市（地）、縣（市）的重點地區，認真研究制定整治工作方案，進一步明確整治的指導思想、目標、重點工作和主要內容、措施及要求，落實監管責任和掛牌督辦制度。 　　（二）配合做好礦業秩序整頓及資源整合工作。各級安全監管部門要積極參與資源整合工作，認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔2006〕108號）有關安全生產監管的要求，加強對列入礦產資源整合范圍的金屬非金屬礦山企業的安全監管，配合國土資源部門做好礦業秩序整頓工作，對因礦業秩序混亂危及安全生產的礦山企業要依法進行查處；對整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行安全生產“三同時”等相關手續，嚴格審核，依法辦理安全生產許可證。 　　（三）扎實做好隱患排查治理工作。各地區要認真貫徹執行《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局令第16號），按照中共中央政治局常委、國務委員、國務院安委會副主任周永康在2008年1月11日全國安全生產電視電話會上重要講話中關于做好安全隱患排查工作“排查要認真”、“整治要堅決”、“成果要鞏固”、“杜絕新隱患”的各項要求，制訂具體的工作方案，要深入宣傳、廣泛發動，集中力量、突出重點，開展隱患排查治理工作。排查工作要做深、做細，不留盲區和死角，要加大對高陡邊坡、大型采空區、炸藥庫、排土場等重大危險源點的排查力度。對于排查出來的安全隱患，要區分性質和程度，制訂整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強化整改責任，加強監督檢查。 　　各級安全監管部門要以安全生產許可證換發工作為契機，對不具備安全生產條件的礦山企業，要責令其限期整改，整改期間不得換發安全生產許可證，隱患不治理不得換證。經整改仍不具備安全生產條件的企業，提請地方政府依法關閉。要積極探索和建立隱患排查的長效機制，鞏固成果，杜絕新隱患。 　　（四）繼續推進金屬非金屬地下礦山機械通風工作。2008年認真落實《國家安全監管總局關于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作的通知》（安監總管一〔2007〕23號）要求，按照《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423－2006）規定，繼續開展地下礦山機械通風專項治理工作。各地區要加強對重點地區企業的督導工作。江西、云南、四川、陜西、重慶等省（市）機械通風比例較低的地區，要加大轄區內礦山企業的督導力度。要督促地下礦山企業建立和完善機械通風專業管理制度，配備專職人員，按規定進行礦井通風效能測定，配備符合要求的防護用品和應急救援裝備，制定應急救援預案并組織演練。下半年國家安全監管總局將對重點省（市）的機械通風治理情況和通風系統管理情況進行專項監督檢查，繼續遏制中毒窒息事故的發生。 　　（五）繼續深入開展尾礦庫專項整治行動工作。各地區要繼續按照國家安全監管總局、國家發展改革委等四部門《關于印發開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（安監總管一〔2007〕112號）要求，深化開展尾礦庫專項整治行動工作。2008年要重點治理隱患，針對自查中發現和確定的重大隱患，以及“回頭看”督查檢查中發現的問題，加大整改力度，落實整改方案、整改資金、整改責任人和整改期限，完善應急救援預案，有效消除重大隱患。要認真研究分析本地區尾礦庫安全現狀，將二、三等庫、危庫、險庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區或重要設施的尾礦庫作為監控重點，要嚴格按照有關法律法規及標準的要求，加強對尾礦庫的動態監管，防范尾礦庫重特大事故的發生。 　　（六）認真做好《關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》（安監總管一〔2007〕214號）的貫徹落實工作。各地要對礦山企業貫徹落實情況加強督促和檢查，使礦山企業生產經營負責人和從業人員切實掌握該指導意見的基本要求，進一步完善安全管理機構和制度，落實責任制，加強現場管理、技術管理、勞動組織和安全培訓管理，推進科學管理，全面提升礦山企業的安全管理水平和安全生產保障能力。 　　（七）繼續在露天礦山推行中深孔爆破開采技術，加強小采石場邊坡管理的監管力度。各地區要按照《小型露天采石場安全生產暫行規定》（原國家安全監管局令第19號）、《國家安全監管總局關于在中小型露天礦山推廣中深孔爆破開采技術的指導意見》（安監總管一〔2007〕85號）的要求，推進小采石場的規模化、機械化開采，督促有條件的礦山企業積極應用中深孔爆破技術，組織技術培訓，提高中深孔爆破的安全技術水平，鼓勵由專業化爆破公司實施中深孔爆破設計、現場技術指導等技術服務；要進一步加強采場邊坡管理，有效遏制采場滑坡、坍塌等較大事故多發的勢頭。 　　三、有關措施及要求 　　（一）提高認識。各級安全監管部門要進一步提高認識，增強做好金屬非金屬礦山安全監管工作的使命感、責任感、緊迫感。認真分析本地區金屬非金屬礦山安全生產形勢，研究解決安全生產中存在的難點和重點問題，以對黨、對人民高度負責的精神，研究部署2008年金屬非金屬礦山安全監管工作；要堅持安全發展，強化安全管理和監督，有效遏制重特大事故。 　　（二）落實責任。各級安全監管部門要從企業管理和政府監管兩個主體責任強化責任落實，切實轉變工作作風，增強服務意識，深入基層，深入企業，指導和幫助礦山企業不斷改進安全管理工作，督促其對所有生產、管理崗位建立健全安全責任制。 　　（三）加強檢查。各地區要加強對企業重大隱患排查治理工作的督促檢查力度，全面排查安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及規章制度、勞動紀律、現場管理等存在的問題，認真治理可能引發事故特別是重特大事故的各種隱患，切實保障安全生產。 　　（四）強化宣傳教育。要深入開展安全法制教育，加強對新頒布法律法規、規章標準的宣傳貫徹。要切實加強對監管人員、企業主要負責人、特殊工種崗位人員的培訓工作，進一步推進礦山從業人員特別是農民工的安全培訓，注重培訓質量，提高從業人員安全技能。 　　（五）加大事故查處力度。貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號），嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅責任追究；加大事故技術和管理分析的力度，深刻吸取事故教訓，防范同類事故發生。嚴格按照國家安全監管總局有關重特大事故和重大未遂事故跟蹤的規定，及時報送事故信息，做好事故跟蹤和督導，按時完成事故調查處理和結案工作。 　　請各省（區、市）和重點監控地區安全生產監管部門于3月底前將整治工作方案徑直報送國家安全監管總局監管一司備案。 　　 　　 二○○八年一月二十四日