教育部等12部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的指導(dǎo)意見 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、常委宣傳部、發(fā)展改革委、民（宗）委、財政廳（局）、勞動和社會保障廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、統(tǒng)計局、團(tuán)委、婦聯(lián)： 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視掃盲工作，采取了一系列措施，大力推進(jìn)掃盲工作。1990年以來，我國文盲人數(shù)減少了1億人，并于2000年實(shí)現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。"十五"期間，全國共掃除近千萬文盲。我國掃盲工作取得了舉世矚目的成就，得到了國際社會的普遍認(rèn)可。為了認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，努力使全體人民學(xué)有所教，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要》提出的到2010年"青壯年文盲率降到2%左右"的目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作提出如下指導(dǎo)意見。 一、提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù) 1.進(jìn)一步提高對掃盲工作重要性的認(rèn)識 深入持久地開展掃盲工作，大力提高全民族人口素質(zhì)，是消除貧困、促進(jìn)社會文明進(jìn)步的重要途徑，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。各地要從實(shí)踐"三個代表"重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高對掃盲工作重要性的認(rèn)識，把掃盲工作作為教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，采取切實(shí)可行的措施，鞏固掃盲成果，提高掃盲效益，掃除剩余文盲，努力使勞動者人人有知識，個個有技能，全面提高中華民族整體素質(zhì)，為促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加廣泛的人力資源支持。 2.掃盲目標(biāo) 到2010年，成人文盲率下降到8%以下，其中成人婦女文盲率下降到12%以下；15-50周歲青壯年文盲率降到2%左右，其中青壯年婦女文盲率下降到3%左右。到2015年，成人文盲率降低到6%以下，青壯年文盲率控制在1%左右。有掃盲任務(wù)的各省（區(qū)、市）要根據(jù)國家確定的總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際制定本區(qū)域內(nèi)2010年及2015年掃盲目標(biāo)。 3.主要任務(wù) 各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制訂切實(shí)可行的掃盲工作規(guī)劃，并指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）做好工作實(shí)施方案。要以行政村或居委會為單位，核清文盲底數(shù)，對新增文盲、流動人口中的文盲等要加強(qiáng)監(jiān)測，完善掃盲工作檔案，建立掃盲工作動態(tài)管理機(jī)制，為制訂掃盲工作規(guī)劃和工作實(shí)施方案奠定基礎(chǔ)。 全面普及和鞏固提高九年義務(wù)教育，堅(jiān)決遏制新文盲的產(chǎn)生。對15周歲以下的失學(xué)兒童，應(yīng)督促其家長或其他監(jiān)護(hù)人送其返校完成義務(wù)教育，并根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的就學(xué)幫助。對15-24周歲有學(xué)習(xí)能力的青年文盲，要結(jié)合生產(chǎn)和生活實(shí)際，通過各種有效的掃盲措施，保證其限期脫盲。 各地要建立省、地（市）、縣各級政府共同承擔(dān)的掃盲經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。中央財政繼續(xù)安排掃盲工作獎勵專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持人口較少民族、婦女掃盲工作，以引導(dǎo)和推動各地掃盲工作的實(shí)施。 二、改進(jìn)掃盲教育，提高掃盲質(zhì)量 要改進(jìn)掃盲教育，建立以人為本的掃盲體系，切實(shí)使掃盲成為群眾提高自身科學(xué)文化、經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量、健康水平乃至參與社會生活能力的有效手段。 1.在《掃除文盲工作條例》規(guī)定的脫盲標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加與文盲學(xué)員生產(chǎn)和生活密切結(jié)合、實(shí)用而急需的學(xué)習(xí)內(nèi)容，特別要加強(qiáng)脫貧致富、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、家庭理財、衛(wèi)生保健、計劃生育、家庭教育等方面的內(nèi)容，以突出掃盲的實(shí)效性。 2. 各地要針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、性別、年齡、民族等不同情況開發(fā)多種形式的掃盲教學(xué)材料及掃盲后繼續(xù)教育讀物，并根據(jù)實(shí)際需要開發(fā)適合少數(shù)民族地區(qū)掃盲的"雙語"教學(xué)材料。掃盲教材由省級教育行政部門組織或規(guī)劃編寫。教育部組織開發(fā)通用性較強(qiáng)的模塊式教學(xué)材料供各地選擇使用。 3.開發(fā)、編寫、采集形象的、淺顯易懂的遠(yuǎn)程教育資源，依托農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施等現(xiàn)代化教育手段，幫助文盲學(xué)員和脫盲后人員理解、掌握所需學(xué)習(xí)的知識或技能。 4.研究開發(fā)適合文盲學(xué)員特點(diǎn)的脫盲測試方法，利用文字、圖片、音像等多種形式對文盲學(xué)員學(xué)習(xí)和運(yùn)用知識的能力進(jìn)行測試，改變傳統(tǒng)的單一考試模式來測試文盲學(xué)員的做法。有條件的省份可以建立脫盲測試題庫，供地（市）和縣在脫盲測試時選用，以增強(qiáng)脫盲測試的實(shí)效性和科學(xué)性。 5.對經(jīng)測試合格的脫盲學(xué)員由縣級教育行政部門免費(fèi)發(fā)放統(tǒng)一編號的脫盲證書。各地要加強(qiáng)脫盲證書發(fā)放管理，并根據(jù)學(xué)員取得脫盲證書的情況及時變更其戶籍登記中的文化程度。 6.持續(xù)推進(jìn)脫盲后繼續(xù)教育，切實(shí)鞏固掃盲成果。已經(jīng)通過掃盲驗(yàn)收的縣（市、區(qū)），要將掃盲工作和新農(nóng)村文化建設(shè)結(jié)合起來，通過多種方式摸清脫盲群眾的實(shí)際需求，有針對性地開展以職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，通過各種豐富多彩的文化活動，增加脫盲群眾應(yīng)用文字交流和溝通的機(jī)會。 三、加強(qiáng)能力建設(shè)，創(chuàng)新掃盲機(jī)制 開展有效的掃盲和掃盲后繼續(xù)教育，迫切需要有敬業(yè)奉獻(xiàn)、具備專業(yè)知識與技能的掃盲管理干部和教師隊(duì)伍。要大力加強(qiáng)基層掃盲管理干部和教師隊(duì)伍的建設(shè)，同時吸納社會各方面人士，共同參與掃盲工作。 1.有掃盲任務(wù)的省級教育行政部門要建立健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對掃盲工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))掃盲隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校或中心學(xué)校增設(shè)或配備掃盲教學(xué)管理人員。 2. 掃盲教學(xué)工作是農(nóng)村中小學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)和職責(zé)。農(nóng)村中小學(xué)和成人文化技術(shù)學(xué)校教師參加掃盲教學(xué)工作要記入工作量，納入考核體系，并根據(jù)實(shí)際情況給予課時補(bǔ)貼。各地要為承擔(dān)掃盲任務(wù)的教師提供培訓(xùn)，并納入教師的整體培訓(xùn)計劃。 3.面向社會招聘掃盲工作者承擔(dān)掃盲的教學(xué)和管理工作，并根據(jù)其工作情況、脫盲人數(shù)、脫盲后鞏固提高等情況給予相應(yīng)報酬。各地要制定相關(guān)政策鼓勵社會上有一技之長者，或創(chuàng)業(yè)成功者，或有掃盲和管理能力的人員參與掃盲工作。各地對于長期從事掃盲工作，并取得顯著成績的社會人士，應(yīng)予以表彰獎勵。 4.加強(qiáng)對文盲登記人員的培訓(xùn)工作，提高文盲統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。有條件的地方可以采取查驗(yàn)居民脫盲證書或小學(xué)畢業(yè)證書的辦法，進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計。 5.發(fā)展掃盲研究隊(duì)伍，調(diào)動各方力量參與掃盲咨詢、培訓(xùn)等工作，加強(qiáng)掃盲工作力量，提高掃盲的實(shí)用性、針對性、科學(xué)性。重視和加強(qiáng)掃盲理論與實(shí)踐的研究工作，學(xué)習(xí)借鑒國際掃盲領(lǐng)域的新理念、新方法。 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全員參與 1.充分發(fā)揮全國掃盲工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，推進(jìn)全國掃盲工作的開展。建立健全各級人民政府掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，全社會協(xié)調(diào)推進(jìn)，齊抓共管"的掃盲管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各省（區(qū)、市）以及掃盲任務(wù)較重的縣也要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對掃盲工作的投入，保障掃盲工作經(jīng)費(fèi)需求。要充分利用農(nóng)村中小學(xué)和村級組織活動場所等現(xiàn)有資源開展掃盲工作。 教育行政部門要認(rèn)真做好掃盲的規(guī)劃、掃盲教學(xué)和管理工作，加強(qiáng)掃盲管理隊(duì)伍、教師隊(duì)伍和科研隊(duì)伍建設(shè)，努力提高掃盲質(zhì)量和效益。組織成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校對脫盲學(xué)員開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。 新聞宣傳部門要組織好掃盲的輿論宣傳工作，營造有利于掃盲開展的社會氛圍。 發(fā)展和改革部門要把掃盲納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持掃盲工作。 財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能作用，安排專項(xiàng)資金用于掃盲工作，并按照要求加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益。 農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工作，加大對脫盲后人員的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。 民族事務(wù)部門要協(xié)同有關(guān)部門把掃盲工作納入到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，參與人口較少民族掃盲工作。 文化部門要加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，組織和開展文盲人員喜聞樂見的文化普及活動，并根據(jù)實(shí)際提供掃盲工作場所和各種圖書、報刊、讀物等。 勞動和社會保障部門要支持用人單位對文盲人員開展文化補(bǔ)償教育和培訓(xùn)。 廣播電影電視部門要督促電視臺、廣播電臺制作、播放適合掃盲的教育節(jié)目，發(fā)揮廣播電視資源在掃盲中的作用。 統(tǒng)計部門在相關(guān)統(tǒng)計工作中要把握好對文盲人口的統(tǒng)計，同時加強(qiáng)對文盲人口的走勢、分布區(qū)域、性別、年齡等特征的研究和分析，并及時通報教育等相關(guān)部門。 共青團(tuán)組織要通過開展大中專學(xué)生志愿者暑期"三下鄉(xiāng)"社會實(shí)踐活動、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、中國青年志愿者扶貧接力計劃等工作，組織有文化的青年以志愿服務(wù)形式積極投身掃盲工作。 婦聯(lián)組織要組織動員婦女文盲參加掃盲學(xué)習(xí)，將掃盲工作與"雙學(xué)雙比"活動有機(jī)結(jié)合，充分利用現(xiàn)有巾幗科技示范基地、農(nóng)村婦女學(xué)校等培訓(xùn)資源，積極參與婦女掃盲工作。 2.建立地方政府部門掃盲工作責(zé)任制。將掃盲任務(wù)列為縣、鄉(xiāng)兩級政府部門和企業(yè)、事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人的職責(zé)，作為考核工作成績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮村民委員會和社區(qū)居民委員會的作用，把掃盲任務(wù)落實(shí)到人。各地要開展表彰獎勵活動，及時表彰獎勵對掃盲工作作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人。未按期實(shí)現(xiàn)掃盲目標(biāo)的地方或單位不能評為教育先進(jìn)單位。 3.加強(qiáng)對掃盲的監(jiān)督檢查和督導(dǎo)評估。國家教育督導(dǎo)團(tuán)要組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，各級教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對掃盲工作的過程性督導(dǎo)，對各地掃盲進(jìn)展情況作出評估，并通過適當(dāng)形式進(jìn)行通報。各地每年年初要向全國掃盲工作部際協(xié)調(diào)小組報送掃盲工作的進(jìn)展情況及年度計劃，并對已驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）進(jìn)行復(fù)查。 教育部　　中共中央宣傳部　　國家發(fā)展改革委　　 國家民委　 財政部　　勞動和社會保障部　　農(nóng)業(yè)部　　文化部 國家廣電總局　　國家統(tǒng)計局　　共青團(tuán)中央　　全國婦聯(lián) 　　　　　　　　　　　　　 二○○七年十二月十八日