交公路發(fā)[2007]741號　　 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局： 為進(jìn)一步做好清欠工作，切實維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，確保春節(jié)期間的社會穩(wěn)定，現(xiàn)就做好近期交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作提出如下要求。 　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展工作 　　拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)交通行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視拖欠問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對清欠工作作出重要批示，要求建立健全長效機(jī)制，切實解決好拖欠問題。為做好2007年春節(jié)期間的清欠工作，今年年初，部召開緊急電視電話會議對清欠工作進(jìn)行專題部署。近期，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際聯(lián)席會議還將組織對清欠工作進(jìn)行“回頭看”，以進(jìn)一步鞏固清欠成果。 　　目前已近年未歲尾，部分地區(qū)的建設(shè)項目已暫停施工，大量的農(nóng)民工將返鄉(xiāng)過年。近期既是工程款支付的高峰期，也是易發(fā)農(nóng)民工工資拖欠問題的密集期，同時又是影響社會穩(wěn)定的敏感期，做好預(yù)防拖欠工作尤為重要。對此，各級交通主管部門要提高認(rèn)識，增強(qiáng)工作主動性和積極性，把清欠工作提到議事日程上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，部署好本地區(qū)交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作。要提前準(zhǔn)備、盡快行動，扎實做好預(yù)防拖欠的各項工作，防止在年前出現(xiàn)因拖欠問題引發(fā)群體性事件。 　　二、采取有效措施，切實預(yù)防拖欠發(fā)生 　　近期，各級交通主管部門要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕78號）和交通部《印發(fā)關(guān)于預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施的通知》（交公路發(fā)〔2005〕352號）要求，在不斷完善預(yù)防拖欠長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，突出抓好以下重點工作。 　　（一）組織檢查。 　　各省級交通主管部門要在2008年1月20日之前，結(jié)合本地區(qū)實際，組織對在建項目的工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行一次全面檢查，對易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的地區(qū)和項目要逐一排查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不及時支付工程款的項目法人，要按照規(guī)定予以通報批評，并責(zé)令限期改正。對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，要責(zé)令盡快支付，拒不支付的，可先從工程款中扣支；對惡意拖欠的施工企業(yè)，要按照《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》的要求，記入信用檔案，并給予行政處罰，在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)等方面采取限制措施。 　　（二）積極籌措建設(shè)資金。 　　做好建設(shè)資金的籌措工作是預(yù)防拖欠的首要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年11月底，全社會公路建設(shè)資金到位情況總體較好，但各地區(qū)、各類項目的資金到位存在不均衡現(xiàn)象，個別地區(qū)和某些項目資金到位率明顯低于全國平均水平。對此，各級交通主管部門要認(rèn)真梳理本地區(qū)在建項目的資金到位情況，對資金到位率較低的，要認(rèn)真查找原因，督促、指導(dǎo)項目法人加大資金籌措力度，特別是要做好BOT項目資金籌措和農(nóng)村公路建設(shè)項目地方配套資金的籌措。同時，要加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，理順資金下達(dá)渠道，及時撥付建設(shè)資金，從源頭上預(yù)防拖欠問題的發(fā)生。 　　（三）加快結(jié)算和工程款計量支付。 　　各級交通主管部門要督促建設(shè)項目各從業(yè)單位及時按照合同約定和有關(guān)規(guī)定履行計量程序，加快結(jié)算工作，要督促項目法人按照合同和有關(guān)規(guī)定，及時足額支付工程款，并采取有效措施，確保總承包企業(yè)及時支付分包工程款。項目法人要及時處理施工單位提出的索賠要求，妥善解決結(jié)算中的爭議問題，對難以達(dá)成一致意見的，要先確定一個暫定金額進(jìn)行支付。 　　（四）加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管力度。 　　按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資直接負(fù)責(zé)。各級交通主管部門要在做好工程款支付監(jiān)管的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、督促項目法人重點抓好總承包企業(yè)、分包企業(yè)的農(nóng)民工工資支付工作，采取有效措施，確保已獲得工程款的施工企業(yè)，優(yōu)先償付農(nóng)民工工資。 　　三、暢通投訴渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好應(yīng)急處理 　　做好拖欠投訴處理工作是及時有效化解社會矛盾的重要途徑。2008年1月20日之前，各省級交通主管部門要將已設(shè)立的拖欠投訴電話號碼，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體在當(dāng)?shù)刂匦鹿迹Ｕ虾棉r(nóng)民工的知情權(quán)。要指定具體部門和人員專門負(fù)責(zé)處理拖欠投訴工作，認(rèn)真做好投訴、舉報的查處。部將對各地投訴電話的暢通情況進(jìn)行檢查。 　　要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。及時組織力量對交通建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防拖欠工作的開展情況、好做法和先進(jìn)事例進(jìn)行宣傳報道，增強(qiáng)從業(yè)單位做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作的社會責(zé)任意識，營造有利于交通行業(yè)發(fā)展的良好社會輿論氛圍。同時，要對惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)在新聞媒體上予以曝光，進(jìn)一步強(qiáng)化懲戒措施。 　　各級交通主管部門要認(rèn)真分析本地區(qū)預(yù)防拖欠的形勢，理清可能引發(fā)拖欠問題的潛在源，制定應(yīng)對拖欠突發(fā)事件的處理預(yù)案，根據(jù)實際情況準(zhǔn)備必要的應(yīng)急資金，切實做好突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，確保社會穩(wěn)定。 　　各級交通主管部門要站在“三個服務(wù)”的高度，按照本通知要求，認(rèn)真組織好本地區(qū)的檢查和排查，扎實做好預(yù)防拖欠的有關(guān)工作，切實防止不利于人民群眾切身利益、不利于交通行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。請各省級交通主管部門在2008年1月30日前，將本地區(qū)有關(guān)工作開展情況按照附件的要求報部公路司。 　　附件：關(guān)于近期開展預(yù)防拖欠工作有關(guān)情況的上報要求 中華人民共和國交通部（章） 二○○七年十二月二十四日 附件 關(guān)于近期開展預(yù)防拖欠工作 有關(guān)情況的上報要求 上報材料請按以下提綱撰寫： 一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況 二、檢查排查情況 （一）檢查排查工作的開展情況。 （二）檢查排查的基本結(jié)論。 （三）檢查排查中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況。 三、投訴處理情況 （一）設(shè)立投訴電話情況。 本地區(qū)各地投訴電話的設(shè)立和宣傳情況。省級交通主管部門受理投訴的電話號碼、清欠工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式等其它方面。 （二）投訴處理情況。 近期已受理投訴的數(shù)量、涉及農(nóng)民工人數(shù)和金額，已處理完畢的投訴情況、涉及農(nóng)民工人數(shù)和金額等其他方面。 四、開展預(yù)防拖欠的宣傳工作情況和應(yīng)急預(yù)案制定情況 五、其它有關(guān)事項