國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知 (煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號(hào)) 各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)： 　　《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家局令第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）頒布實(shí)施3年來(lái)，對(duì)規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)條件，提高煤礦抗災(zāi)能力，遏制煤礦重特大事故，保障煤礦安全生產(chǎn)起到了重要作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）和《實(shí)施辦法》等煤礦安全生產(chǎn)方面的法規(guī)和規(guī)定，貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)第五次全體會(huì)議有關(guān)煤礦證照管理“既要嚴(yán)格許可，又要方便企業(yè)”的要求，切實(shí)管理好煤礦安全生產(chǎn)許可證，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。 　　一、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證延期工作的要求 　　（一）直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的條件和程序 　　1.直接延期條件。根據(jù)《實(shí)施辦法》第二十二條的規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿，符合下列條件的煤礦，經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。其具體要求是： 　　（1）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《實(shí)施辦法》：采礦許可證在有效期內(nèi)；在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證直接延期時(shí)，未發(fā)現(xiàn)存在違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《實(shí)施辦法》的行為；符合國(guó)家和地方有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。 　　（2）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件：在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證直接延期時(shí)，未發(fā)現(xiàn)《特別規(guī)定》規(guī)定的十五種重大安全生產(chǎn)隱患和行為,礦井按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，未因降低安全生產(chǎn)條件而被煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)暫扣安全生產(chǎn)許可證。 　　（3）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查：積極配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作；嚴(yán)格執(zhí)行，并未違反煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察指令；接受煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法做出的行政處罰。 　　（4）未發(fā)生死亡事故：在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故。 　　2.直接延期程序 　　符合以上條件的煤礦企業(yè)，可不進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并按下列程序直接辦理延期手續(xù)： 　　（1）在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個(gè)月，煤礦企業(yè)應(yīng)依照《實(shí)施辦法》第五條至第十三條和本通知規(guī)定，按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期自查報(bào)告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《直接延期自查報(bào)告書(shū)》，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)自行制定）逐項(xiàng)進(jìn)行自查。 　　（2）煤礦企業(yè)按規(guī)定格式填寫(xiě)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請(qǐng)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《直接延期申請(qǐng)書(shū)》，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定，見(jiàn)附件1），連同《直接延期自查報(bào)告書(shū)》報(bào)煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局。 　　（3）煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核，并在20個(gè)工作日內(nèi)在《直接延期申請(qǐng)書(shū)》上簽署復(fù)核意見(jiàn)。 　　（4）經(jīng)煤礦安全監(jiān)察分局復(fù)核并同意延期的，在10個(gè)工作日內(nèi)，由煤礦企業(yè)或煤礦安全監(jiān)察分局向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交《直接延期自查報(bào)告書(shū)》、《直接延期申請(qǐng)書(shū)》和《安全生產(chǎn)許可證副本》原件。 　　（5）原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意直接延期的，自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)直接延期手續(xù)；對(duì)不同意直接延期的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。 　　（二）不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的有關(guān)要求 　　投資經(jīng)營(yíng)煤礦的企業(yè)，煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司、上市公司），及不符合上述條件要求的煤礦（井），不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期。 　　不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的煤礦企業(yè)在申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，應(yīng)重新向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出頒證申請(qǐng)，由原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)按照《條例》、《實(shí)施辦法》、國(guó)家及地方有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和本通知的有關(guān)規(guī)定審理。 　　二、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期有關(guān)問(wèn)題的處理要求 　　（一）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期應(yīng)與國(guó)家及相關(guān)部門(mén)新頒布的法規(guī)和要求銜接 　　在《條例》和《實(shí)施辦法》頒布實(shí)施后，國(guó)家出臺(tái)的《特別規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，相關(guān)部門(mén)和地方依法作出的對(duì)于涉及煤礦安全許可的相關(guān)規(guī)定，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際情況一并予以考慮。 　　申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證應(yīng)按照《實(shí)施辦法》第十五條的規(guī)定，提供相關(guān)文件、資料。其中采礦許可證應(yīng)提供復(fù)制件，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)查驗(yàn)原件。 　　（二）規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的有效期 　　安全生產(chǎn)許可證的有效期按《實(shí)施辦法》法定的3年有效期辦理。在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿且未辦理延期手續(xù)的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)暫扣其安全生產(chǎn)許可證。待煤礦（井）依法辦理采礦許可證延期后，發(fā)還其暫扣的安全生產(chǎn)許可證。 　　（三）煤礦企業(yè)必須辦理安全生產(chǎn)許可證 　　按照《實(shí)施辦法》第十四條的規(guī)定，煤礦企業(yè)及其所屬煤礦都必須申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。凡投資經(jīng)營(yíng)煤礦的企業(yè)，都必須依法向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。 　　中央企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取煤礦安全生產(chǎn)許可證，向國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局提出；省（自治區(qū)、直轄市）管理的煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司、上市公司）和投資經(jīng)營(yíng)煤礦的其他企業(yè)，以及跨省區(qū)投資開(kāi)辦煤礦的企業(yè)，應(yīng)向企業(yè)所在地省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)煤礦安全生產(chǎn)許可證。 　　與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳管一函〔2006〕287號(hào)）的規(guī)定，與煤共（伴）生的礦山，若以煤炭為主采礦種，應(yīng)當(dāng)向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，不再另行申請(qǐng)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。 　　（四）明確安全生產(chǎn)許可證變更的相關(guān)登記內(nèi)容 　　煤礦企業(yè)需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負(fù)責(zé)人時(shí)，可持煤礦主要負(fù)責(zé)人安全資格證書(shū)和主要負(fù)責(zé)人任命文件（或聘書(shū)），向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。 　　煤礦（井）企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化需要變更安全生產(chǎn)許可證登記內(nèi)容時(shí)，應(yīng)持變更過(guò)登記內(nèi)容的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。 　　（五）嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力（規(guī)模）的認(rèn)定 　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，其礦井生產(chǎn)能力（規(guī)模）應(yīng)以省級(jí)及以上煤炭行業(yè)管理部門(mén)核定的生產(chǎn)能力（規(guī)模）為準(zhǔn)。 　　（六）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn) 　　嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號(hào)）的要求，將煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員管理作為安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期的條件。煤礦企業(yè)必須制定并嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，健全完善有關(guān)勞動(dòng)定員工作制度，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦原則上每個(gè)采區(qū)同時(shí)作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過(guò)100人，特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應(yīng)制定專門(mén)的安全措施報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省（區(qū)、市）人民政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)制定的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)。 　　（七）新修訂部分安全生產(chǎn)許可證頒證文書(shū) 　　在原9種頒證文書(shū)的基礎(chǔ)上，新增加《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請(qǐng)書(shū)》；對(duì)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)不予受理通知書(shū)》、《不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證通知書(shū)》3種文書(shū)進(jìn)行了適當(dāng)修改，增加了國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容（詳見(jiàn)附件1）。其余6種頒證文書(shū)仍繼續(xù)使用。 　　三、關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)許可證管理工作的要求 　　（一）建立健全煤礦安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度 　　省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)每年7月15日、1月15日將前半年、上年度安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計(jì)管理報(bào)表向國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況內(nèi)容包括：頒證情況；監(jiān)管、監(jiān)察情況；存在問(wèn)題和建議意見(jiàn)等。安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計(jì)管理報(bào)表包括：煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證情況匯總表和明細(xì)表。 　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計(jì)管理報(bào)表采用電子文檔上報(bào)（具體格式及說(shuō)明見(jiàn)附件2）。 　　（二）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)許可證管理信息通報(bào) 　　煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，建立定期通報(bào)、例會(huì)等制度。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期或因違反國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和本部門(mén)規(guī)定或受到行政處罰，被吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證的，頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知其他證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。同時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)煤礦企業(yè)所在地市級(jí)以上人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門(mén)。 　　（三）定期公告安全生產(chǎn)許可證頒證情況 　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要按照《實(shí)施辦法》第三十四條的規(guī)定，每6個(gè)月向社會(huì)公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。 　　附件：1.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證新增加及修訂的頒證文書(shū)（式樣） 　　　　　2.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證情況統(tǒng)計(jì)表（表一、表二） 二○○七年十一月八日