林資發[2007]252號 國家林業局關于進一步加強森林資源管理促進和保障集體林權制度改革的通知 各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位： 集體林權制度改革已在全國范圍內全面展開，通過改革，極大地解放了林業生產力，得到了黨中央、國務院的充分肯定，得到了林農群眾的真心擁護。但隨著集體林權制度改革的深入推進，森林資源管理的任務也越來越繁重，必須認真研究新情況新問題，切實采取有效措施。為促進和保障集體林權制度改革健康有序發展，全面推進現代林業建設，現就進一步加強森林資源管理通知如下： 一、要改革森林經營管理制度，落實經營主體林木的處置權 （一）認真落實森林采伐有關管理政策。近年來，我局先后下發了一系列文件，對經營單位單獨編制限額、木材生產計劃單列、主伐年齡由林木所有者確定、采伐指標結余結轉使用等問題做出了明確規定，初步體現了森林經營分類管理、分區施策和依法保障森林經營者合法權益的要求。各地要結合實際制定相應的操作細則，加大監督檢查力度，確保上述政策落實到每一位經營者身上。 （二）切實抓好森林采伐管理改革試點。為積極探索新形勢下，森林資源采伐管理的新模式、新舉措，2007年初，我局批復同意福建省開展森林采伐管理制度改革試點。我局將跟蹤加強試點指導，及時總結試點經驗，研究提出集體林權制度改革后森林采伐的具體意見，重點在進一步簡化采伐審批程序，方便林農群眾。要實行采伐公示制度，依法保障中小經營者和林農平等獲得采伐的權利，要優先考慮森林撫育間伐和工業原料林采伐的需求。 （三）推進森林經營方案的編制和實施。各地要按我局《森林經營方案編制與實施綱要》的要求，加緊編制森林經營方案，推進森林的可持續經營。按照依法批準的森林經營方案，足額滿足采伐指標。各地要全面開展編制森林經營方案工作，重點抓好全國100個經營方案編制試點，在試點的基礎上，逐步將森林經營方案作為“十二五”編制采伐限額的重要依據。 （四）加強木材加工和運輸管理。各地要切實貫徹《國家林業局關于進一步加強木材經營加工監督管理有關問題的通知》（林資發[2006]109號）要求，科學制定發展規劃，進一步明確市場準入條件，嚴格審批管理，加強服務引導，規范市場秩序，禁止木材壟斷經營和地區封鎖，允許林權所有者自主銷售。嚴禁亂批亂建木材經營加工場點。 （五）進一步規范森林、林木和林地使用權流轉。各地要積極培育活立木市場，發展和規范森林資源資產評估機構，促進林木的合理流轉。要認真做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續。在流轉過程中，要堅決防止亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質及公有資產流失等現象。各類國有森林資源在國家沒有出臺流轉辦法前，一律不準流轉。 二、做好基礎工作，保障集體林權制度改革健康有序進行 （一）切實做好森林資源二類調查。摸清森林資源家底，不僅是實現森林可持續經營的需要，而且是集體林權制度改革的基礎。各地要根據《國家林業局關于加強森林資源規劃設計調查工作的通知》（林資發[2003]233號）的要求，有計劃、有步驟地推進森林資源二類調查工作，同時，要把開展基礎數表的修訂完善及森林資源檔案更新管理等工作擺上重要位置，務必于“十一五”期間完成轄區內的森林資源二類調查。 （二）規范林權登記發證工作。林權證是確定森林、林木和林地所有權、使用權的惟一法律憑證，做好林權登記發證工作是保障集體林權權利人合法權益和鞏固集體林權制度改革成果的有效手段。2007年2月，我局下發的《關于進一步加強和規范林權登記發證管理工作的通知》（林資發[2007]33號）明確要求，各地在集體林權制度改革中，凡將林地使用權和林木所有權通過家庭承包方式落實到農戶的，要依法及時進行林權登記，確保農民擁有長期而穩定的林地承包經營權。對此，我局將加大檢查監督力度，加大林權登記發證整頓工作力度，堅決糾正錯誤或不當的林權登記發證行為，維護林權登記制度的嚴肅性和林權權利人的合法權益。 （三）抓緊編制好三項規劃。編制好《全國林業發展區劃》、《全國礦區植被保護與生態恢復規劃》和《林地保護利用規劃》，對明確林業區域發展方向，確保林地總量不損失，突出林地保護利用方向有著重要意義。在全國規劃的指導下，各地要加緊編制轄區內的各類林業規劃，為森林經營主體提供真實、準確的信息，促進集體林權制度改革后林業發展再上新水平。 （四）組織實施“十一五”期間年征占用林地定額。《中共中央　國務院關于加快林業發展的決定》明確提出了到2050年森林覆蓋率達到并穩定在26%以上的發展目標，按照較高的林地利用率水平測算，屆時全國林地最低保有量要達到46.5億畝,這是我國林地資源的“紅線”。實施征占用林地定額管理，就是要堅持以節約集約使用林地來支持、保障和服務于經濟社會發展。全國“十一五”期間年征占用林地定額已編制完成，這一定額是各地征占用林地的上限，各地要嚴格執行，決不允許突破。 三、把握集體林權制度改革的總體趨勢，為其創造良好外部環境 （一）廣泛開展森林資源管理的調研。各地要積極組織森林資源資產流轉、抵押和國有資產保護問題，礦區植被恢復，林權登記發證，林地征占用管理，森林可持續經營等方面的調研，并針對集體林權制度改革進程中可能出現的風險因素，提出加強森林資源管理，促進集體林權制度改革的措施與建議。 （二）進一步做好林權糾紛調處。隨著集體林權制度改革工作的逐步深入,部分地方林地界限不清、林木權屬不明等矛盾迫切需要調處和解決。各地要本著“分級負責、屬地管理”的原則，按照尊重歷史、尊重事實的要求，在黨委、政府的領導下，健全糾紛調處工作機制，落實糾紛調處的各項工作責任，確保農村社會穩定，為順利推進集體林權制度改革創造良好的環境。 （三）堅決打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。我局將確定重點打擊五類違法犯罪行為：一是森林資源流轉中出現的濫伐林木違法犯罪行為；二是林業系統內部工作人員和基層干部瀆職失職違法犯罪行為；三是非法征占用林地違法犯罪行為；四是非法運輸木材行為，特別是非法運輸盜伐、濫伐林木違法犯罪行為；五是非法收購盜伐、濫伐林木違法犯罪行為。各地要配合做好有關專項打擊行動的工作，通過整治，切實遏制亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、私收濫購木材的高發勢頭。 四、推進現代林業建設，鞏固集體林權制度改革成果 （一）組織進行森林生態體系評價標準和指標的研究。我局將在全國林業發展區劃的基礎上，結合各地實際，研究制定不同尺度的森林生態體系評價標準和指標，適時開展生態體系建設成效評價工作，尤其是做好集體林權制度改革后，各種森林質量的評價。評價的結果將成為衡量各地生態建設成效和制定森林資源管理政策的主要依據，促進全國生態體系建設進程。 （二）引導建立林業經濟合作組織。集體林權制度改革后形成了較為分散的產權結構，客觀上制約了森林的科學經營和集約經營。各地要以縣級森林經營規劃和聯合體森林經營方案編制為手段，引導和鼓勵林業經營主體間的聯合，發揮大型企業的科技優勢和專業優勢，帶動廣大林農實現森林的規模經營、集約經營和科學經營。 （三）全力促進林業產業發展。我局將堅持實施森林資源經營管理的分區施策，在林業發展區劃的基礎上，根據各地林業發展的定位和生態體系建設成效評價結果，實施區域間有區別的森林資源管理政策。對生態體系建設較為完備、水土光熱條件優良、商品林發展潛力大、森林資源管理能力強的地區，積極實施相對寬松的森林資源管理政策，促進森林資源發展途徑的多樣化、森林的多功能利用，激發林業產業發展的活力；對生態建設任務重、商品林發展潛力小、森林資源管理能力弱的地區繼續實施相對嚴格的森林資源管理政策，保障森林資源安全。 （四）積極促進森林文化體系建設。各地要積極研究推進森林資源管理政策改革，使其更加方便和促進大眾森林文化事業的發展和繁榮。鼓勵發展大眾森林生態休憩場所和城市居民區以及農村房前屋后等四旁的森林景觀建設，放寬森林多功能的利用和更新改造政策，培養廣大人民群眾對森林文化服務的需求，提高森林文化素養。 五、切實加強森林管理基礎建設，為集體林權制度改革創造條件 （一）切實加強隊伍建設。各地要緊緊圍繞創建“四型單位”、爭做“五個模范”的總體要求，重點加強思想政治建設，加強紀律和黨風廉政建設，加強業務素質建設，加強制度機制建設，加強作風道德建設，努力造就一支全局觀念強、政治思想好、業務技術精、組織紀律嚴、工作作風硬的資源管理隊伍。要扎實抓好《森林資源監督工作管理辦法》的全面貫徹落實，充分發揮森林資源監督機構的作用。加強對森林資源戰線同志的各項業務培訓，提高森林資源系統全員素質。 （二）推進森林資源信息系統建設。我局將充分總結試點經驗，確定全國森林資源管理信息系統建設與推廣意見，制定相關標準、規范，指導各地開展信息系統建設。各地要將森林資源基礎數據庫作為信息系統建設的先行建設內容。扎實開展全國森林資源清查工作，抓好廣東省生態狀況監測試點，為第八次全國森林資源清查做好準備。將全面引入遙感等高新技術的應用，支持和鼓勵監測單位、科研教學單位和社會力量合作開展監測技術研發、創新和轉化，積極推動建立用現代技術、裝備武裝的森林資源和生態狀況綜合監測體系，進一步提升監測能力和水平，為政府決策提供服務。 （三）進一步強化能力建設。各地要以提高機關效能，提高服務水平，提高履行職責能力為根本目的，結合現代林業建設和森林資源管理工作實際，協調有關部門，增加資金投入，改善資源林政管理部門、資源調查監測機構、資源監督和木材檢查站等執法機構的裝備和基礎設施狀況，進一步加強森林資源管理系統的能力建設。努力提高綜合管理、監督、執法服務效能，盡快健全以“資源林政管理部門為主體、以資源監測、監督檢查為兩翼”的資源林政管理體系，開創森林資源管理新局面，為現代林業建設提供基礎保障。 國家林業局 二○○七年十二月九日