發改辦運行[2007]2850號 各產煤省、自治區、直轄市煤炭行業管理部門，各中央煤炭企業： 優化煤礦開拓布局是科學合理組織生產、優化勞動組織、提高勞動效率、實現煤礦生產正常接續、促進安全生產、提高經濟效益的一項重要基礎工作，是防止超強度、超能力、超定員生產的重要措施。近年來，一些地方和煤礦企業圍繞優化開拓布局、合理集中生產做了大量工作，相繼出臺了一些規定。最近山東省煤炭工業局在深入調研的基礎上，印發了《關于切實抓好煤礦優化開拓布局，合理集中生產的意見》（以下簡稱《意見》），就嚴格控制煤礦生產水平、采掘工作面個數，加強衰老煤礦和資源枯竭煤礦管理等作出了明確規定。現將《意見》轉發給你們。請各省（區、市）煤炭行業管理部門、各中央煤炭企業對此予以高度重視，抓緊對本地區、本企業所屬煤礦生產布局情況開展一次全面系統的調查研究，針對存在的問題，參照山東等地的做法，研究提出適合本地區、本企業實際情況的優化開拓布局、合理集中生產的專項規定和意見，并認真做好貫徹實施工作。 各地、各中央企業制定的有關規定和意見，請及時報送我委經濟運行局。 附：山東省煤炭工業局關于切實抓好煤礦優化開拓布局合理集中生產的意見 國家發展和改革委員會辦公廳 二〇〇七年十一月十五日 附件： 關于切實抓好煤礦優化開拓布局合理 集中生產的意見山東省煤炭工業局 （2007年10月） 為加強煤礦生產布局管理，優化開拓布局，合理集中生產，有效解決系統復雜、生產環節多、用人多的問題，嚴防超強度、超能力、超定員生產，提高安全保障水平和生產正常接續水平，特提出如下意見： 一、嚴格控制煤礦生產水平 1、煤礦生產要確保生產系統健全完善、安全可靠，開拓布局合理，大力推行一礦一面組織生產，合理集中生產，實現減人提效。 2、正常生產煤礦原則上應在一個水平生產，近距離煤層應盡量采用聯合布置開采方式，減少生產水平。上、下組煤配采的煤礦和多水平開拓煤礦上、下水平交替期間、薄煤層開采及殘采的煤礦，可允許兩個水平同時生產。兩個水平同時生產的煤礦應按隸屬關系經省屬煤炭企業、市煤炭管理部門批準，報省煤炭工業局備案。 3、多水平開拓的煤礦應盡量減少行人通道環節，縮短運送人員時間。多水平開拓的煤礦，生產水平應實行上山開采，最深部水平可實行下山開采，嚴禁“剃頭”開采和下山布置輔助水平開采。目前已形成下山開采的采區，必須按規定形成供電、通風、排水等安全生產系統后方可開采。新建礦井主生產水平未形成的，不得設立輔助水平生產。 4、煤礦水平延深要編制設計方案，水平設置段高要符合有關規范、規程要求，經批準后方可組織實施；延深生產水平和采區，生產系統要健全完善，經驗收合格后方可組織生產。省屬煤炭企業、市煤炭管理部門負責所屬煤礦水平延深設計方案的批準和驗收，報省煤炭工業局備案。 二、嚴格控制煤礦采掘工作面個數 5、煤礦采掘工作面布置必須符合加強煤礦安全基礎管理工作的要求和《煤礦安全規程》等規程、規范的規定，原則上一個生產水平的大中型煤礦不得布置三個及以上采區、四個及以上采煤工作面同時生產；經批準二個生產水平同時生產的，不得布置四個及以上采區、五個及以上采煤工作面同時生產；一個采區內同一煤層不得布置三個及以上采煤工作面和五個及以上掘進工作面。 6、小型煤礦一個采區內只準布置一個采煤工作面、二個掘進工作面同時生產；經批準二個生產水平同時生產的，只準布置三個采區、三個采煤工作面同時生產。 7、實行對拉工作面開采的煤礦，不得布置三個及以上對拉工作面同時生產，并須按隸屬關系經省屬煤炭企業、市煤炭管理部門批準，報省煤炭工業局備案。 8、煤礦要嚴格執行開采規程，遵守合理的開采順序，合理確定薄厚煤層、難易采煤層和不同煤種、煤質的配采；開采煤層群時，要按由上而下的程序進行開采，嚴禁擅自反程序開拓開采；凡不破壞上部煤層而確需進行反程序開采的，必須報經省煤炭工業局批準。 三、嚴格控制煤炭資源開采上、下限 9、加大對深部煤炭資源開采安全生產技術的研究，不斷提高深部資源開采的安全保障程度。今后，大中型煤礦開采深度原則上應控制在1000米以內；小型煤礦開采深度一般應控制在600米以內。開采深度超過開采下限的煤礦，要組織專家對安全生產及災害防治技術進行專項論證，報省煤炭工業局備案。經專家論證，可以實現安全開采的方可開采；對暫時無法解決深部開采技術難題、安全生產無保障的，一律停止超過開采下限的深部開采。 10、實施深部開采的煤礦要合理控制開采強度，深部采區間和分層間要合理配采，確保順序開采，避免形成“孤島”和高應力集中區。 11、嚴格煤礦提高開采上限管理。煤礦要嚴格遵守經批準的提高上限開采安全技術方案，嚴禁擅自提高開采上限。今后，原則上不再批準提高上限開采，對按防水留設的安全保護煤柱，一律不得提高上限開采。 四、加強衰老煤礦和資源枯竭煤礦的管理 12、嚴格控制衰老煤礦的產量。凡煤炭資源保有可采儲量服務年限在5年以內（含5年）的衰老煤礦，一律不得提高生產能力，要逐步壓減產量，減少生產采區及入井作業人員，防止突擊盲目生產，并要按規定編制報廢方案，限期予以關閉。 13、衰老煤礦有關煤柱的回收應符合有關規程、規定要求，按由里向外、由下而上順序進行，并編制安全技術措施，經省屬煤炭企業、市煤炭管理部門批準后方可開采。 14、實施政策性破產改制的資源枯竭煤礦，一律不再批準從事煤炭生產。資源枯竭的衰老礦井，一律依法予以關閉。 15、凡已關閉的礦井一律不得恢復開采，其剩余煤炭資源依法劃入相鄰煤礦開采的，必須編制技術方案、安全專項方案，分別經省煤炭工業局、山東煤礦安全監察局批準后方可開采。 16、嚴格限制邊、角、余煤炭資源開采，對采用殘采、復采的煤礦，要編制專項安全技術方案經省屬煤炭企業、市煤炭管理部門批準，并報省煤炭工業局備案后方可開采。 五、加強煤炭資源安全開采管理 17、嚴禁無安全保障煤炭資源的開采，嚴禁開采井田邊界（邊界斷層）煤柱、老空隔水煤柱、上限防水煤柱、導水層斷層防水煤柱等。 18、對于構造復雜區域突水系數大于0.06MPa/m、構造簡單區域突水系數大于0.1MPa/m受水威脅煤層的開采，要編制專門開采設計，經省屬煤炭企業、市煤炭管理部門批準后方可開采；對于水文條件復雜塊段和水體下開采的煤礦要按規定健全完善必要的隔離設施。 19、鼓勵采用先進技術裝備開采極薄煤層。開采極薄煤層必須保證安全生產，不能保證安全生產的不得開采。凡開采0.6米以下極薄煤層的煤礦，必須編制安全技術方案，經逐級審查后報省煤炭工業局、山東煤礦安全監察局審批后，方可開采。 20、建筑物、水體、鐵路下開采煤炭資源應嚴格遵守國家有關法律、法規和產業政策，符合有關壓煤開采規程，并按規定經批準后方可開采。嚴禁開采國家明令禁止的特別保護區域的安全保護煤柱。 六、大力推進煤礦技術裝備水平的提高 21、煤礦中厚煤層采煤工作面，除地質構造復雜的邊角塊段、回收煤柱及煤層含有硬夾矸無法實行機械化開采的外，均要實行機械化開采，其中，采煤工作面走向長度達到300米及以上的且有一定資源保障的要盡量實現綜合機械化開采。煤礦薄煤層采煤工作面要積極推廣機械化采煤。 22、煤礦掘進工作面要力爭全部實現扒裝機械化，其中有條件的要實現綜掘；井下巷道要實現錨噴支護或鋼鐵化支護，淘汰木支護；井下運輸系統要全面推廣機械化，逐步淘汰人力推車；大力推廣應用井下機械化運人裝備，逐步實現機械化運送人員，減輕職工勞動強度。 23、小型煤礦要全面實行正規化開采，采煤工作面要實現單體液壓支柱支護和機械化運輸，有條件的要積極采用機械化采煤工藝。 七、落實煤礦優化開拓布局管理責任 24、各煤礦企業要按規定制定優化開拓布局、合理集中生產的方案，加快調整步伐，力爭2008年底前完成優化開拓布局調整任務。凡到期達不到規定要求的，責令停產整改。要通過改革開拓部署，簡化生產環節，大力發展機械化，實現減頭減面，確保三個煤量達到規定要求以上，提高單產單進和三個煤量可采期，提高生產正常接續水平。 25、煤礦優化開拓布局、合理集中生產方案，要按其隸屬關系經省屬煤炭企業、市煤炭管理部門批準后，報省煤炭工業局備案。省監獄煤礦要參照規定要求，經省監獄管理局批準后，報省煤炭工業局備案。 26、凡通過優化開拓布局，調減生產水平、采掘工作面個數的煤礦，要按《煤礦生產能力核定標準》，重新核定采掘工作面能力，調減煤礦核定生產能力，報省煤炭工業局批準。 27、要通過優化開拓布局、合理集中生產，進一步簡化生產系統，并按照《山東省加強煤礦安全生產工作，規范煤礦企業勞動定員管理實施意見》，重新核定井下作業人員，嚴格控制入井人數。 28、優化開拓布局是煤礦安全生產管理的重要基礎工作，是科學合理組織生產、優化勞動組織、提高勞動效率、實現煤礦生產正常接續、促進安全生產的基本保障，是防止超強度、超能力、超定員生產的根本措施。各市煤炭管理部門、省屬煤炭企業要加強領導，明確職責，完善工作機制，加強督促檢查，確保按期完成優化開拓布局任務。