全 國 婦 聯 文 件 農 業 部 婦字〔2007〕44號 關于進一步動員組織廣大農村婦女參與現代農業建設的實施意見 各省、自治區、直轄市婦聯 ，農業廳（局、委、辦）： 為認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，進一步深化農村婦女“雙學雙比”活動，推動現代農業“十大行動”的實施，引領廣大婦女以發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設，現提出如下意見。 一、提高認識，把進一步動員組織農村婦女參與現代農業建設擺上重要位置 發展現代農業，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是建設社會主義新農村的首要任務，是實現農業可持續發展的必由之路。我國農村婦女勞動力占農業勞動力的60%以上，是推動現代農業發展的重要力量，是建設社會主義新農村的實踐者、推動者和受益者。多年來，各級農業部門與婦聯組織密切合作，共同帶動農村婦女提高素質、增收致富，做了大量富有成效的工作。新階段農業農村經濟發展的新形勢，對如何更充分地發揮廣大農村婦女在現代農業和新農村建設中的作用提出了新的要求。各級農業部門和婦聯組織要抓住大力發展現代農業的良好機遇，積極探索新形勢下農村婦女工作的特點和規律，創造條件，制定政策，促進農村婦女在參與現代農業建設中作出新貢獻，實現新發展。 二、加大培訓力度，培養適應現代農業需要的新型女農民 建設現代農業，首先要培育新型農民。依靠培訓提高農村婦女綜合素質和科技致富能力，是新時期各級婦聯組織和農業部門面臨的重要任務。要按照“農業科技創新應用與新型農民培訓推進行動”的要求，進一步加大合作力度，整合部門優勢，開展內容豐富、形式多樣的各類培訓，切實提高婦女參訓比例。在開展新型農民科技培訓方面，在農業部門確定的600個新型農民科技培訓工程項目實施縣、20000個村中積極面向婦女開展科技培訓，婦女參訓比例達到40%以上。到2010年，在農民科技培訓目標要求的5000萬人中，婦女達到一半左右。在開展綠色證書培訓方面，將農村婦女培訓納入“綠色證書培訓工程”，創造性地開展適合不同地域和民族特點的培訓，培訓中婦女比例要達到40%以上。在開展農村婦女富余勞動力轉移培訓方面，落實全國婦聯、農業部《關于加強農村婦女富余勞動力轉移培訓工作的意見》（婦字〔2005〕22號），力爭婦女參訓比例達到40%以上，切實將轉移培訓就業工作落到實處。在開展藍色證書培訓方面，鼓勵女農民工積極參加藍色證書培訓，培育一批中高級女技工。鼓勵支持發展婦女骨干的學歷教育。各級婦聯組織和農業部門要共同制定計劃，明確各自職責。農業部門負責選派師資，提供教材，保證經費；婦聯組織保證學員人數，保證培訓時間，保證培訓效果。 三、推廣農村沼氣，充分調動農村婦女參與農業可持續發展的積極性 農村婦女是沼氣工程的參與者和直接受益者。沼氣對解放農村婦女勞動力、提高家庭生活質量、促進生態環境保護具有積極意義。充分發揮鄉村級婦聯組織和農村婦女的作用，加快“農村沼氣建設工程”和“鄉村清潔工程”建設，推進“循環農業促進行動”。在調查研究的基礎上，選取1000個自然村，作為“沼氣生態農業示范點”，由縣級婦聯組織和農業部門共同實施。農業部門負責配套安排項目資金和技術培訓等工作，婦聯組織根據具有優勢產業、群眾基礎好、示范帶動性強等條件選擇確定示范點，并做到人員落實、時間落實、評估落實。在此基礎上，推廣“三八綠色工程”、“巾幗文明生態庭院”和“巾幗生態村”建設等的經驗，更廣泛地發動婦女參與生態農業建設。 四、提高組織化程度，切實增強農村婦女的產業化經營帶動能力 圍繞優勢產業著力扶持、培育、壯大“三個一批”，即扶持一批女龍頭企業家，各級婦聯組織和農業部門要合力扶持一批起點高、規模大、效益好、帶動力強的婦女帶頭的龍頭企業，引導其做優做強，推出一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品，發揮其示范、輻射、帶動作用；培育一批女合作社理事長，以提高帶動力為著力點，發展“一鄉一業”、“一村一品”的產業模式，重視培育婦女科技示范戶；構建一批農業科技推廣服務網絡，以農業部門技術指導員為骨干，以婦女專業合作經濟組織為紐帶，以婦女科技示范戶和龍頭企業為主體，發展一批農業專家、農業技術人員、婦女科技示范戶和廣大婦女共同參與的新型農業科技推廣服務網絡，形成比較穩定的“牽手”服務平臺，有效提高婦女的組織化程度和產業化生產水平。 五、加大工作力度，切實維護農村婦女合法權益 穩定土地承包關系，保障農村婦女平等享有土地承包權益及相應的經濟利益，是農村婦女參與發展現代農業的重要保障。進一步加強法律政策宣傳，提高農村基層干部依法行政、依法辦事的水平，增強貫徹執行農村土地承包法律政策、維護農村婦女土地承包權益的自覺性；引導農村婦女依法維權，保障她們的知情權、參與權、管理權、監督權等民主權益。進一步加快配套法律法規及相關制度建設，在修訂各地農村土地承包法實施辦法、農村集體土地補償安置費用分配和管理辦法等有關法規政策、完善土地承包經營權流轉等制度的過程中，將男女平等、維護農村婦女土地承包權益的法律規定具體化，為維護農村婦女的土地承包權益提供法制保障。進一步加大執法力度，在延包后續完善工作中，把保障農村婦女土地承包權益作為重點內容，抓好落實。要將解決侵害農村婦女土地承包權益問題納入執法檢查、專項治理的重要內容，不斷增強重大信訪事項督查督辦力度，堅決糾正違法違紀行為。進一步健全糾紛調處機制，各級農業部門要大力推進農村土地承包糾紛仲裁試點，探索完善鄉村調解、縣級仲裁的土地承包糾紛調處體系，及時有效地解決涉及農村婦女土地權益的相關糾紛。各級婦聯組織要配合農業等部門開展深入細致的調查研究，廣泛聽取農村婦女的呼聲，配合基層政府和有關部門，共同維護農村婦女的土地承包權益，促進農村和諧發展。 六、互聯互動，扎實推進“巾幗示范村”建設 “巾幗示范村”創建活動是婦女參與新農村建設的有效載體。要進一步探索互聯互動、以城帶鄉的長效機制，扎實推進“巾幗示范村”創建活動。要將創建活動同“示范村（場）信息服務站建設”結合起來，把信息服務站作為“巾幗示范村”創建的重要內容，扎實做好信息服務工作，引導廣大農村婦女按照農業標準化進行農產品生產、加工、銷售。要將創建活動與“農家書屋”建設結合起來，在“農家書屋”建設中，要發揮婦聯組織在選址、人員配備、管理等方面的優勢，共同推進。要將創建活動同 “兩牽手一扶持”活動結合起來，縣以上農業部門、農業科技工作者要積極與本地“巾幗示范村”幫扶結對，在技術、項目、信息、資金等方面牽手扶持。各級婦聯組織要與農業部門密切合作，從加強基層組織建設著手，通過“雙培養雙帶動”活動促進“巾幗示范村”建設，把女能人培養成婦女干部，把婦女干部培養成女能人，鼓勵她們帶頭致富，帶領婦女群眾共同致富，使“巾幗示范村”創建活動富有成效。 七、總結經驗，把推進農村婦女參與現代農業建設落到實處 各地婦聯和農業部門要統一思想，加強領導，把推進農村婦女參與現代農業建設作為婦聯組織與農業部門合作的重點，因地制宜，明確任務，精心組織，加強評估。要及時發現典型，總結規律，推廣經驗，把龍頭企業女企業家、婦女科技致富帶頭人、農民專業合作社女理事長、農產品女經紀人等納入雙方系統的表彰范圍，通過電視、報刊、網絡等大眾媒體進行宣傳，引領更多婦女為建設社會主義新農村、構建和諧社會貢獻智慧和力量。 全 國 婦 聯 農 業 部 2007年9月14日