財綜[2007]55號 中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）： 近年來，在各級財政與民政、體育部門及其彩票機構(gòu)的共同努力下，彩票市場平穩(wěn)快速發(fā)展，彩票銷售規(guī)模穩(wěn)步擴大，促進了社會福利、公共體育等社會公益事業(yè)的發(fā)展。但是，當前彩票發(fā)行銷售中仍存在一些問題，主要是一些彩票機構(gòu)或單位未經(jīng)批準擅自利用互聯(lián)網(wǎng)、電話代購等方式銷售彩票，部分彩票銷售網(wǎng)點銷售行為不盡規(guī)范，個別地方存在彩票購買者非理性投注等。為了進一步加強彩票發(fā)行銷售管理，促進彩票市場安全運行和穩(wěn)定、健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、認真貫徹執(zhí)行國家彩票管理制度規(guī)定，切實加強彩票發(fā)行銷售管理工作 中國福利彩票和中國體育彩票是經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)行銷售的國家彩票。各級財政、民政、體育部門特別是各級彩票機構(gòu)應(yīng)充分認識新形勢下國家發(fā)行彩票的重要意義和作用，始終把社會責(zé)任放在首位，認真貫徹執(zhí)行國家彩票管理制度規(guī)定，確保彩票發(fā)行銷售工作順利推進。各類彩票游戲規(guī)則及發(fā)行銷售方式，必須按規(guī)定程序由彩票發(fā)行機構(gòu)報財政部審核批準。未經(jīng)財政部批準，任何彩票不得上市發(fā)行銷售。對彩票機構(gòu)以外的任何組織和個人未經(jīng)批準擅自發(fā)行或變相發(fā)行彩票，或者利用互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售彩票的行為，各地財政部門應(yīng)與公安、電信、民政、體育、工商等部門加強協(xié)作，加大查處力度，并堅決予以取締。對彩票機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、電話代購等方式銷售彩票的行為，由財政部商公安、民政、體育等部門研究制定具體管理辦法予以規(guī)范。中國福利彩票發(fā)行管理中心和國家體育總局體育彩票管理中心應(yīng)于2007年11月底前盡快組織一次專項檢查，并根據(jù)檢查情況提出處理意見報財政部。 二、加強各類彩票游戲的銷售管理，從源頭上防范彩票發(fā)行銷售風(fēng)險 各級彩票機構(gòu)按照國家彩票管理制度規(guī)定規(guī)范各類彩票游戲管理的同時，應(yīng)重點加強對固定返獎類彩票游戲、在線即開型彩票游戲和快速開獎類彩票游戲的銷售管理。對固定返獎類彩票游戲，應(yīng)利用限制投注號碼、注數(shù)等辦法，嚴格控制可疑資金進入彩票市場和彩票購買者大額投注。對在線即開型彩票，應(yīng)切實將工作重點放在規(guī)范管理上，嚴格銷售廳的審批，規(guī)范銷售廳的建設(shè)和經(jīng)營行為，控制游戲參與人員的規(guī)模，加強銷售情況的監(jiān)控，確保在線即開型彩票安全銷售和健康發(fā)展。對開獎周期小于1小時的快速開獎類彩票游戲，應(yīng)確保銷售數(shù)據(jù)和開獎器具安全，防范財務(wù)風(fēng)險。中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)各類彩票游戲的銷售情況，分別制定具體管理辦法于2007年11月底前報財政部備案并實施。 三、強化彩票銷售網(wǎng)點管理，規(guī)范銷售網(wǎng)點銷售行為 各地彩票機構(gòu)應(yīng)根據(jù)各類彩票銷售情況，對彩票銷售網(wǎng)點實行限額銷售管理。彩票銷售網(wǎng)點銷售金額超過銷售限額的，必須及時向彩票機構(gòu)報告，經(jīng)彩票機構(gòu)核實無可疑情況后，可適當調(diào)整銷售限額，并建立調(diào)整情況備查制度。具體管理辦法由各地彩票機構(gòu)制定并報同級財政部門和上一級彩票發(fā)行機構(gòu)備案后實施。彩票銷售網(wǎng)點應(yīng)按照彩票機構(gòu)的統(tǒng)一要求，在醒目位置張貼國家彩票發(fā)行宗旨的宣傳語、“禁止未成年人購買彩票”的提示語以及理性購買彩票的警示語等，不得隨意張貼、出售和散發(fā)彩票機構(gòu)統(tǒng)一要求之外的與彩票相關(guān)的廣告、報紙和刊物等，不得利用互聯(lián)網(wǎng)等銷售方式代售國家彩票，不得代售國家彩票以外的任何與彩票相關(guān)的如特碼推薦、縮水服務(wù)等各類產(chǎn)品和服務(wù)，不得設(shè)立任何形式的電子娛樂及賭博設(shè)施。凡發(fā)現(xiàn)彩票銷售網(wǎng)點存在以上違規(guī)行為的，必須按規(guī)定進行嚴肅處理，切實維護彩票市場的正常秩序。 四、堅持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，維護國家彩票形象和信譽 各級財政部門和彩票機構(gòu)要堅持正確的彩票宣傳方向，要宣傳國家發(fā)行彩票的宗旨是籌集資金發(fā)展社會公益事業(yè)，促進社會文明進步，要宣傳國家彩票管理制度規(guī)定和彩票資金分配政策，要宣傳彩票公益金支持各項社會公益事業(yè)，解決人民群眾實際困難的事例和效果，要宣傳“多人少買、理性購彩”的健康彩票消費理念。各級彩票機構(gòu)開展彩票促銷活動和重大宣傳活動時，應(yīng)按規(guī)定報同級財政部門審核批準后組織實施。各種彩票游戲的推廣宣傳活動，應(yīng)著重對游戲特點、發(fā)行方式、銷售情況以及中獎情況進行客觀解釋和說明，不得進行誤導(dǎo)性、渲染性和蠱惑性宣傳，不得進行投資性、財富性宣傳，不得針對同業(yè)者進行排他性、詆毀性宣傳。各級彩票機構(gòu)應(yīng)安排專人密切跟蹤關(guān)注各種媒介的宣傳動態(tài)，對通過各種媒介進行的有償號碼推薦、中獎預(yù)測等活動保持高度警惕，對彩票機構(gòu)之外的任何組織和個人盜用彩票機構(gòu)名義進行虛假宣傳、欺騙彩票購買者的情況，必須及時通過各種渠道予以揭露；涉及犯罪的，要向公安機關(guān)舉報。 五、建立健全彩票市場重大事項報告制度，加強彩票銷售日常監(jiān)督管理工作 各級彩票機構(gòu)要按照《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》（財綜[2002]13號）的有關(guān)規(guī)定，進一步健全彩票發(fā)行銷售及資金歸集情況的周報、月報和年報制度，建立彩票發(fā)行銷售異常情況報告制度和應(yīng)急處理機制。省級彩票機構(gòu)凡遇重大事項和突發(fā)事件，應(yīng)及時向同級財政部門和中央級彩票機構(gòu)報告；地方財政部門和中央級彩票機構(gòu)接到報告后，應(yīng)積極采取措施指導(dǎo)和督促省級彩票機構(gòu)積極穩(wěn)妥地處理好重大事項和突發(fā)事件，并及時將有關(guān)情況報告財政部。各級財政部門要通過與彩票機構(gòu)建立定期和不定期的議事機制，深入彩票銷售網(wǎng)點調(diào)研、檢查等方式，加強對彩票發(fā)行銷售管理、資金財務(wù)管理、安全技術(shù)管理以及宣傳推廣等方面工作的組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督管理。 六、強化彩票市場監(jiān)管機制，加大非法彩票打擊力度 各地財政部門要密切關(guān)注彩票市場動態(tài)，跟蹤分析彩票發(fā)行銷售中的新情況和新問題，及時研究提出對策措施，并根據(jù)本地彩票市場發(fā)展需要，及時充實人員，增強監(jiān)管力量，逐步探索建立事前、事中和事后的監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管技術(shù)能力和專業(yè)水平，提高監(jiān)管效率。要逐步摸索建立全面、客觀、公正的彩票宣傳渠道及相應(yīng)的彩票宣傳監(jiān)管制度，加強彩票宣傳的監(jiān)管力度，把握彩票宣傳輿論導(dǎo)向，防止非法宣傳資料和欺詐信息誤導(dǎo)群眾，影響社會穩(wěn)定。要會同公安、工商、民政、體育等部門研究建立打擊非法彩票工作長效機制，按照疏堵結(jié)合、綜合治理的原則，有針對性地開展專項打擊行動，為彩票市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級財政部門可以結(jié)合本地實際，從彩票發(fā)行費中安排一定經(jīng)費，建立打擊非法彩票工作專項經(jīng)費，用于打擊非法彩票活動，設(shè)置非法彩票活動舉報獎勵，確保打擊非法彩票工作取得實效。 二○○七年九月二十九日 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕12號）和《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于行政法規(guī)規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國法〔2007〕20號），日前，民政部在1993年和2000年清理的基礎(chǔ)上，再次對執(zhí)行的規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，廢止了23件規(guī)章和規(guī)范性文件，并形成了《民政部規(guī)章目錄》。廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件主要是因為隨著社會政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展，有些已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，有些主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸，有些已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件所代替。 附：《民政部規(guī)章目錄》 《廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄》 2007年10月31日 民政部規(guī)章目錄 2007年10月31日 　序號 名 稱 發(fā)布機關(guān)及日期 1 民政部、總政治部關(guān)于《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊干部退休的暫行規(guī)定》的實施細則 民政部、總政治部 1983.6.21 2 關(guān)于義務(wù)兵提前退出現(xiàn)役的暫行規(guī)定 民政部、公安部、總參謀部、總政治部 1988.5.28 3 軍隊離休退休干部休養(yǎng)所暫行規(guī)定 民政部 1990.7.18 4 公墓管理暫行辦法 民政部 1992.8.25 5 關(guān)于尸體運輸管理的若干規(guī)定 民政部、公安部、外交部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、民用航空局 1993.3.30 6 社會團體印章管理規(guī)定 民政部 1993.10.18 7 中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法 民政部 1995.2.17 8 革命烈士紀念建筑物管理保護辦法 民政部 1995.7.20 9 地名管理條例實施細則 民政部 1996.6.18 10 農(nóng)村敬老院管理暫行辦法 民政部 1997.3.18 11 災(zāi)情統(tǒng)計、核定、報告暫行辦法 民政部 1997.3.28 12 華僑以及居住在香港、澳門、臺灣地區(qū)的中國公民辦理收養(yǎng)登記的管轄以及所需要出具的證件和證明材料的規(guī)定 民政部 1999.5.25 13 社會團體設(shè)立專項基金管理機構(gòu)暫行規(guī)定 民政部 1999.9.17 14 民政信訪工作辦法 民政部 1999.12.23 15 民政部行政復(fù)議與應(yīng)訴辦法 民政部 1999.12.23 16 民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法 民政部 1999.12.28 17 民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定 民政部 1999.12.28 18 社會福利機構(gòu)管理暫行辦法 民政部 1999.12.30 19 民辦非企業(yè)單位印章管理暫行規(guī)定 民政部、公安部 2000.1.19 20 取締非法民間組織暫行辦法 民政部 2000.4.10 21 救災(zāi)捐贈管理暫行辦法 民政部 2000.5.12 22 社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記辦法 民政部 2001.7.30 23 《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施細則 民政部 2003.8.1 24 民政部門實施行政許可辦法 民政部 2004.6.8 25 基金會名稱管理規(guī)定 民政部 2004.6.23 26 民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法 民政部 2005.6.1 27 省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實施辦法 民政部 2005.6.28 28 假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定辦法 民政部 2005.10.12 29 基金會年度檢查辦法 民政部 2006.1.12 30 基金會信息公布辦法 民政部2006.1.12 31 婚姻登記檔案管理辦法 民政部、國家檔案局 2006.1.23 32 假肢和矯形器（輔助器具）制作師執(zhí)業(yè)資格注冊辦法 民政部 2006.2.9 33 傷殘撫恤管理辦法 民政部 2007.7.31 民政部廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄 2007年10月31日 　序號 名 稱 文號 發(fā)文日期 廢止理由 1 民政部關(guān)于涉外結(jié)婚證的印制和用章問題 民發(fā)〔1980〕47號 1980.7.2 有關(guān)內(nèi)容被《民政部婚姻登記工作暫行規(guī)范》（民發(fā)〔2003〕127號）吸收 2 民政部關(guān)于發(fā)布《華僑同國內(nèi)公民、港澳同胞同內(nèi)地公民之間辦理婚姻登記的幾項規(guī)定》的通知 民〔1983〕民20號 1983.3.10 有關(guān)內(nèi)容被2003年《婚姻登記條例》(國務(wù)院令第387號)吸收 3 民政部關(guān)于統(tǒng)一申請結(jié)婚當事人在律師面前作出的未婚聲明書的內(nèi)容和格式的函 〔84〕民民字第14號 1984.3.31 有關(guān)內(nèi)容被《民政部辦公廳關(guān)于華僑、港澳臺居民提交婚姻狀況證明問題的復(fù)函》（民辦函〔2004〕246號 ）吸收 4 民政部關(guān)于婚姻狀況證明有效期限補充規(guī)定的通知 民〔1984〕民16號 1984.4.21 有關(guān)內(nèi)容被《民政部婚姻登記工作暫行規(guī)范》（民發(fā)〔2003〕127號）吸收 5 民政部關(guān)于駐香港各領(lǐng)館出具的婚姻狀況證明有效期問題的通知 〔1988〕民民函第4號 1988. 1.7 有關(guān)內(nèi)容被《民政部婚姻登記工作暫行規(guī)范》（民發(fā)〔2003〕127號）吸收 6 民政部民政司關(guān)于香港、澳門出具的婚姻狀況證明有效期問題的通知 〔1988〕民民函第5號 1988.1.7 有關(guān)內(nèi)容被《民政部婚姻登記工作暫行規(guī)范》（民發(fā)〔2003〕127號）吸收 7 民政部、國家物價局關(guān)于統(tǒng)一調(diào)整涉外和涉港、澳、臺、華僑婚姻登記手續(xù)費標準的通知 民〔1989〕婚字10號 1989.3.14 被《國家計委、財政部關(guān)于統(tǒng)一涉及境內(nèi)外雙重收費標準的通知（節(jié)錄）》（計價格〔2001〕523號）取代 8 民政部關(guān)于外國留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間結(jié)婚問題的有關(guān)規(guī)定 民〔1989〕婚字39號 1989.7.29 有關(guān)內(nèi)容被2003年《婚姻登記條例》(國務(wù)院令第387號) 吸收 9 社會福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定 民〔1989〕福字37號 1989.8.17 與現(xiàn)行規(guī)定相抵觸 10 社會福利企業(yè)管理暫行辦法 民福發(fā)〔1990〕21號 1990.9.15 與現(xiàn)行規(guī)定相抵觸 11 民政部關(guān)于統(tǒng)一制發(fā)婚姻證件式樣的通知 民婚函〔1991〕289號 1991.9.23 被《民政部辦公廳關(guān)于印制新式婚姻登記證的補充通知》（民辦函〔2004〕15號）取代 12 民政部辦公廳關(guān)于重申使用統(tǒng)一婚姻狀況證明的通知 民辦函〔1991〕232號 1991.10.22 2003年《婚姻登記條例》取消了婚姻狀況證明 13 民政部辦公廳關(guān)于重申使用新式婚姻狀況證明的通知 廳辦函〔1997〕206號 1992.8.12 2003年10月1日《婚姻登記條例》實施取消了婚姻狀況證明 14 民政部關(guān)于使用新式婚姻證件有關(guān)問題的通知 民婚函〔1992〕317號 1992.9.24 被《民政部婚姻登記工作暫行規(guī)范》（民發(fā)〔2003〕127號）取代 15 社會福利性募捐義演管理暫行辦法 1994年民政部令第2號 1994.11.30 《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發(fā)〔2003〕5號）取消了 “民政部門舉辦社會福利性募捐義演的核準” 16 民政部關(guān)于更改婚姻證件內(nèi)芯水印等問題的通知 民事函〔1996〕221號 1996.9.18 被《民政部辦公廳關(guān)于啟用新式婚姻登記證等問題的通知》（民辦函〔2003〕166號）取代 17 民政部辦公廳關(guān)于修改婚姻登記申請書和婚姻狀況證明式樣的通知 廳辦函〔1996〕206號 1996.10.22 被《民政部婚姻登記工作暫行規(guī)范》（民發(fā)〔2003〕127號）取代 18 民政部辦公廳關(guān)于修改婚姻登記申請書和婚姻狀況證明式樣的補充通知 廳辦函〔1996〕238號 1996.11.27 被《民政部婚姻登記工作暫行規(guī)范》（民發(fā)〔2003〕127號）取代 19 民政部辦公廳、外交部辦公廳關(guān)于更改婚姻證件內(nèi)芯和婚姻登記申請書等證件式樣的通知 廳辦函〔1997〕96號 1997.4.8 被《民政部辦公廳關(guān)于啟用新式婚姻登記證等問題的通知》（民辦函〔2003〕166號）取代 20 民政部、外交部關(guān)于發(fā)布《出國人員婚姻登記管理辦法》的通知 民事發(fā)〔1997〕14號 1997.5.8 有關(guān)內(nèi)容被2003年《婚姻登記條例》(國務(wù)院令第387號)吸收 21 民政部關(guān)于救災(zāi)募捐義演等有關(guān)問題的通知 民辦發(fā) 〔1998〕9號 1998.9.3 《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發(fā)〔2003〕5號）取消了“民政部門舉辦社會福利性募捐義演的核準” 22 大陸居民與臺灣居民婚姻登記管理暫行辦法 民政部令第1號 1998.12.10 有關(guān)內(nèi)容2003年《婚姻登記條例》(國務(wù)院令第387號)吸收 23 民政部、外交部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于離婚當事人申請再婚登記的補充規(guī)定》的通知 民基發(fā) 〔1998〕21號 1998.12.18 有關(guān)內(nèi)容被2003年《婚姻登記條例》(國務(wù)院令第387號)吸收