林護發(fā)〔2007〕２０６號 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、民（宗）委（廳、局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局、民宗局： 虎、豹保護是國際社會關(guān)注的熱點問題。為加強虎、豹保護管理，多年來，我國大力加強自然保護區(qū)建設(shè)、推進虎人工繁育、強化執(zhí)法效力、遏制非法貿(mào)易、提高公眾意識，付出巨大努力，取得了顯著成效，切實承擔(dān)了與國際社會共同保護虎、豹的國際義務(wù)，得到國際社會的普遍認可。 但從全世界虎保護形勢來看，部分國家野外虎種群保護正面臨著較為嚴(yán)重的問題，引起《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》組織和許多國家對野外虎命運的擔(dān)憂。上述情況為一些別有用心的國際組織所利用，將矛頭指向我國一些地區(qū)群眾穿戴虎皮、豹皮的民族傳統(tǒng)。還有少數(shù)極端組織，于2006年私自到我國部分地區(qū)進行調(diào)查后，利用調(diào)查所獲的片面數(shù)據(jù)、照片、錄像等大肆渲染，將部分國家野外虎、豹被大量盜獵歸因于我國存在虎皮、豹皮走私入境和非法經(jīng)營利用，詆毀我國保護野生動物的立場和政策，制造政治事端。受上述組織的蠱惑，有關(guān)虎、豹保護事務(wù)的國際論爭日益激烈，并呈現(xiàn)向國際經(jīng)貿(mào)、政治領(lǐng)域擴展的趨勢。 對上述情況，我國有關(guān)方面通過多種渠道，做了大量解釋、說明工作，在一定程度上緩和了國際事態(tài)。但要進一步爭取國際社會的理解，使形勢朝于我有利的方向發(fā)展，我國確有必要采取措施，將合法來源的虎皮、豹皮及其制品與走私等非法來源的區(qū)別開來，進一步規(guī)范管理虎皮、豹皮及其制品經(jīng)營利用活動，遏制虎皮、豹皮及其制品走私入境、非法經(jīng)營利用等現(xiàn)象。考慮到在我國一些地方有穿戴虎皮、豹皮服飾的民族傳統(tǒng)，陳列、展示、穿戴長期保存的虎皮、豹皮傳統(tǒng)服飾是當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益，與非法出售走私等非法來源的服裝、服飾有本質(zhì)的不同，為統(tǒng)籌兼顧民族傳統(tǒng)、群眾合法權(quán)益、地方合法經(jīng)濟文化活動和虎、豹保護國際事務(wù)多方面的需要，根據(jù)《行政許可法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定對虎皮、豹皮及其制品實行標(biāo)識管理，進一步規(guī)范經(jīng)營利用活動。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下： 一、對長期保存、繁殖所獲等合法來源的虎皮、豹皮及其制品進行全面調(diào)查、核實和登記。 本通知下發(fā)后，各地林業(yè)、民族工作部門要盡快組織聯(lián)合調(diào)查，根據(jù)本地區(qū)實際情況，通過適當(dāng)形式告知保存有虎皮、豹皮及其制品的單位或個人，及時申報其現(xiàn)有虎皮、豹皮及其制品，并核實其來源。對確系《野生動物保護法》實施前、合法繁殖或通過其他合法途徑所獲的虎皮、豹皮及其制品，可按合法來源登記；對查實系非法所獲的，依法予以處理；對難以查實來源的，在上述物品所有人書面承諾對其申報材料真實性負法律責(zé)任的情況下，可先按其申報情況掌握。上述調(diào)查、核實和登記工作完成后，請各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，并上報國家林業(yè)局。 二、對所有合法來源的虎皮、豹皮及其制品一律實行專用標(biāo)識管理和定點加工、銷售制度。 自200８年1月1日起，經(jīng)核實和登記為合法來源的虎皮、豹皮及其制品的所有人，可經(jīng)所在地省級林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局對其合法來源的虎皮、豹皮及其制品依法申請相關(guān)行政許可和加載“中國野生動物經(jīng)營利用管理專用標(biāo)識”（以下簡稱“專用標(biāo)識”）。經(jīng)批準(zhǔn)加載“專用標(biāo)識”的虎皮、豹皮及其制品，其所有人可憑標(biāo)識按行政許可適用的范圍出售。未加載“專用標(biāo)識”的，一律不得出售，也不得在公眾場合陳列、展示。 三、廣泛開展宣傳教育，告誡群眾自覺抵制非法來源的虎皮、豹皮及其制品。 在推進虎皮、豹皮及其制品經(jīng)營利用規(guī)范化管理過程中，各地要切實加強正面宣傳，爭取社會各界的理解與支持。尤其是在民族地區(qū)，民族工作部門要配合林業(yè)管理部門，從維護民族傳統(tǒng)和合法經(jīng)濟活動的角度，開展深入細致的宣傳、教育工作，爭取民族地區(qū)群眾的理解，支持國家規(guī)范管理虎皮、豹皮及其制品經(jīng)營利用活動的政策和措施。廣泛宣傳不要購買未加載“專用標(biāo)識”的虎皮、豹皮及其制品，也不要在公眾場合或盛大民族活動中穿戴未加載“專用標(biāo)識”的服飾，并自覺參與到打擊非法走私、經(jīng)營虎皮、豹皮及其制品的行動中來，為推進有關(guān)工作營造良好的社會環(huán)境。 四、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)一對外口徑。 在當(dāng)前國際野生動物保護形勢下，進一步規(guī)范管理虎皮、豹皮及其制品經(jīng)營利用活動，是統(tǒng)籌兼顧民族傳統(tǒng)、群眾合法權(quán)益、地方合法經(jīng)濟活動和虎、豹保護國際事務(wù)多方面的需要。各級林業(yè)、民族工作部門要充分認識到穩(wěn)妥推進這項工作的重要性，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告情況，并在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門間協(xié)調(diào)和信息溝通，密切關(guān)注和及時報告可能出現(xiàn)的各種情況和問題。特別是在民族地區(qū)，要防止因群眾不理解而發(fā)生涉及民族方面的矛盾糾紛。同時，要強化多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項打擊行動，指派專人負責(zé)，研究制定本部門、本單位的嚴(yán)格管理制度，防止出現(xiàn)監(jiān)管不力等情況導(dǎo)致對我國保護野生動物聲譽和形象的損害。在對內(nèi)和對外宣傳工作中，不得擅自發(fā)布有關(guān)信息，因特殊情況確需說明情況的，應(yīng)正面宣傳我國加強虎、豹保護和打擊非法走私、經(jīng)營利用虎皮、豹皮及其制品的立場和作出的巨大努力，并說明穿戴虎皮、豹皮服飾是長期歷史形成的民族傳統(tǒng)之一，解釋陳列、展示、穿戴長期保存的虎皮、豹皮傳統(tǒng)服飾與非法出售走私活動有本質(zhì)的不同，不能混為一談，強調(diào)對虎皮、豹皮及其制品經(jīng)營利用活動采取進一步規(guī)范管理措施，是我國對世界虎、豹保護負責(zé)任的又一具體體現(xiàn)，從而更廣泛地爭取國際社會的理解和支持，為繼續(xù)推進野生動物保護與維護民族傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。 特此通知。