林退發〔2007〕58號 各有關省、自治區、直轄市林業廳（局），新疆生產建設兵團林業局： 黨中央、國務院高度重視退耕還林工作。2006年春節期間，胡錦濤總書記在陜西省看望慰問干部群眾時，到延安市安塞縣沿河灣鎮碟子溝村視察了退耕還林現場，就退耕還林工作囑咐當地負責同志，要堅持不懈，鞏固成果，爭取經過一段時間的努力，使延安的山川更加秀美，農民的生活更加富裕。2007年春節期間，胡錦濤總書記在甘肅省看望慰問干部群眾時，又視察了定西市響河梁退耕還林示范基地，看到遠近山梁上都已種上樹木，昔日的荒山正在改變模樣，總書記十分欣慰。他對當地干部說，要下更大的氣力，繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等工作，努力遏制生態惡化趨勢，實現人與自然和諧發展。總書記連續兩年春節期間視察退耕還林工作，充分肯定了工程建設取得的成效，并對鞏固成果、繼續推進退耕還林工程建設作出了明確指示，是我們做好退耕還林工作的行動指南。溫家寶總理對退耕還林工作多次作出重要指示，強調退耕還林要“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”。為深入貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要指示精神，全面推進退耕還林工作，現就有關工作通知如下： 一、提高認識，進一步增強做好退耕還林工作的責任感和使命感 退耕還林是黨中央、國務院站在中華民族生存和發展的全局高度，為加強生態建設、維護生態安全、實現經濟社會可持續發展而作出的一項重大戰略決策。退耕還林工程經過8年的實施，已經取得了明顯成效，得到了黨中央、國務院和社會各界的高度評價。基層干部群眾把退耕還林工程稱為“最合民意的德政工程，最牽動人心的社會工程，影響最深遠的生態工程”。總書記連續兩年春節期間視察退耕還林工作，充分體現了黨中央、國務院對退耕還林工作的高度重視，充分說明了退耕還林工作的重要性。各地要進一步深化認識，深刻領會做好退耕還林工作的重大現實意義和深遠歷史意義。 做好退耕還林工作，事關國家生態安全，事關新農村建設，事關社會和諧穩定，事關人民群眾的根本利益，事關林業發展戰略目標的實現，意義十分重大。作為工程實施的主管部門，各級林業主管部門擔負著十分重大的歷史責任。一定要進一步增強責任感和緊迫感，認真做好本職工作，不辜負黨和人民的期望。要認真學習、深刻領會胡錦濤總書記的重要指示精神，把思想統一到總書記的要求上來，開拓創新，下更大的力氣，鞏固和發展退耕還林成果，堅持不懈地做好退耕還林的各項工作，為促進現代林業建設做出更大的貢獻。 二、大力加強補植補造和撫育管護，全面提升工程建設的森林質量 退耕還林的補植補造工作必須常抓不懈。從全國核查結果看，目前各地歷年完成造林任務需要補植補造的面積在10%左右。特別是2006年以來，一些工程省區災情嚴重，退耕還林已有的建設成果損失較大。各地要克服困難，搶抓春季造林時節，組織做好補植補造工作。要全面掌握需要補植補造的具體數量和地塊，周密安排，將補植補造任務落實到山頭地塊，落實到退耕農戶；要抓緊做好種苗準備工作，確保種苗供應的數量、質量和品種；要加強補植補造工作的指導服務和檢查監督。要切實通過補植補造，全面提高退耕還林工程的造林成活與保存率。 “三分造，七分管”。當前已經形成的退耕還林成果絕大多數還處于幼林和未成林階段，工程區大多自然條件差，許多地區常年干旱。同時，隨著工程區植被的迅速恢復，病蟲鼠兔害問題隨之加劇，森林防火任務也加重，撫育管護工作更加重要。各地一定要克服種種困難，切實把撫育管護工作落實到位：一要建立健全管護制度，創新管護機制。進一步明確管護責任，在明確林地權屬的基礎上，按照“誰退耕、誰管護、誰受益”的要求，將政策補助與管護成效掛鉤，加大對退耕還林合同和責任書執行情況的檢查監督力度。完善責任追究辦法，不斷創新管護機制，確保管護成效。二要分類指導，搞好幼林撫育。對生態脆弱、坡度大的造林地塊，撫育時不能造成新的水土流失；對相對平緩的造林地塊，允許采取林藥、林草間種等模式，提高農民撫育管護的積極性。對經濟林要在不影響生態效果的前提下及時實施除草、追肥、修枝、嫁接等撫育作業，確保實現預期效益。三要抓好森林火災和病蟲鼠兔害防治工作。把退耕還林的防火和病蟲鼠兔害防治納入當地森林“三防”體系，確保責任到人，措施到位。 三、高度重視，下大力氣做好土地變更登記和確權發證工作 及時頒發林權證，是依法保障退耕農民合法權益、鞏固退耕還林成果的基礎。各地一定要在不斷總結經驗的基礎上，采取得力措施，切實按照全國退耕還林工作會議和年度責任書的要求及時完成確權發證工作。要進一步規范林權登記發證行為。要按照《退耕還林條例》規定，依法辦理土地變更登記手續，調整土地承包經營合同，堅決杜絕出現“一地兩證”現象；要嚴格按照《林木和林地權屬登記管理辦法》的規定，公開發證程序和確權依據，反復公示申請登記的內容，接受群眾監督，確保林權登記發證工作的質量。要把確權發證進度質量納入工程管理績效考核。各地縣級以上林業部門要認真履行林權登記職責，明確工作機構和人員，加強人員培訓，配備必要設備，保障所需經費。 四、嚴格管理，把國家政策補助足額兌現到位 要著重抓好3個環節。一要規范檔案管理。退耕還林工程涉及千家萬戶，遍布山頭地塊，政策兌現期長，成果長期管護的任務非常艱巨。對此，各地務必要高度重視，配備責任心強、業務素質高的檔案管理人員，并保持相對穩定；要對工程建設過程中直接形成的各種文字、圖表、證卡、聲像等材料實行集中統一管理，保證檔案的完整收集、規范整理和安全保管；切實加強對基層檔案管理人員的培訓，大力提高縣、鄉兩級檔案管理人員的業務素質；大力推廣應用退耕還林工程管理信息系統，提升檔案管理的信息化水平。二要嚴格檢查驗收。要強化對檢查驗收工作的領導和監督,確保三級檢查驗收制度執行到位，確保檢查驗收結果真實可靠。縣級自查結果是政策兌現的直接依據。要從維護中央巨額投資效益出發，認真組織開展好縣級自查工作，同時不定期對縣級自查工作進行專項檢查，一旦發現在縣級自查中弄虛作假、偽造數據的，要一查到底，對出現嚴重問題的工程縣，林業項目和資金要堅決調控，對違紀違規人員要嚴肅處理。三要及時兌現政策。嚴格執行有關法律、法規，強化項目和資金管理，確保資金安全運行。加快退耕還林資金撥付進度，減少資金滯留時間，嚴禁擠占挪用，確保專款專用和及時到位。加強對退耕還林工程建設資金撥付和使用情況的監督稽查。規范兌現程序，執行退耕還林公示制度，禁止冒領、克扣。政策兌現過程中嚴禁搭車收費、隨意抵扣、變相兌付等行為，嚴禁村、組代簽代領，確保將錢糧如數兌現到退耕農戶，堅決維護農民利益，取信于民，確保退耕還林政策落實到位。 五、落實配套措施，切實幫助退耕農民解決好長遠生計 鞏固退耕還林成果，必須落實好各項配套措施，切實解決好退耕農戶的吃飯、燒柴、增收等長遠生計問題。要積極協調并主動配合有關部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實搞好“五個結合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》，確保各項配套措施落實到位。配套措施的落實，關鍵在縣一級。各地要認真按照國辦《通知》要求，落實縣級人民政府的責任。要結合當地實際，把國家現有用于基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業發展、禁牧舍飼等項目資金與退耕還林工程緊密結合，用在真正需要解決問題的地方，用在刀刃上，真正發揮鞏固成果的作用，真正實現這一政策的目的。還要結合社會主義新農村建設，統籌安排扶貧開發、農業綜合開發、水土保持、小流域治理等項目資金，創造性地開展各種配套措施建設。今后，退耕還林必須在基本口糧田、吃飯問題等配套措施已落實的地方推進，沒有留足基本口糧田的地區、配套措施落實不到位的地區、成果鞏固有問題的地區，一律不得再安排新的任務。 六、強化責任，確保退耕還林工作健康推進 退耕還林關系到廣大退耕農民的切身利益。隨著工程的深入推進，一些地區退耕還林案件呈多發態勢，社會影響惡劣。防范工程建設中出現重大問題，確保健康推進，關鍵是落實責任。要通過責任書的簽訂和監督檢查建立行政問責制。重點要落實好四個方面的責任：一要落實各級黨委、政府的責任。國家對退耕還林工程實行省級政府負總責和各級政府負責制。按照“鞏固成果，穩步推進”的總體要求，我局與各工程省區人民政府簽訂了年度工程責任書，各地要逐級分解落實地方各級人民政府特別是作為責任主體的縣級人民政府的責任，加強考核和檢查監督，協調解決好工程建設中的重大問題。二要落實林業主管部門的責任。負責退耕還林工程組織實施是《退耕還林條例》賦予林業主管部門的重要職責。各級林業主管部門要主動當好當地黨委、政府的參謀，履職盡責，依法行政，不辱使命。要切實承擔起作業設計、種苗生產供應、組織施工、檢查驗收、政策兌現、確權發證、檔案管理、撫育管護等一系列職責和任務，嚴把設計關、種苗關、質量關和檢查驗收關，確保工程健康實施。三要落實各有關部門的責任。退耕還林是一項復雜的社會系統工程，是多部門共同承擔的任務。要按照《退耕還林條例》和國務院有關文件的明確分工，在當地黨委、政府的統一領導下，落實好發展改革、財政、糧食、農業、水利、西部開發等相關部門的責任，各司其職，共同推進。四要落實退耕農戶的責任。要通過檢查驗收、兌現政策和確權發證等環節，落實好退耕農戶的責任和權益，使之成為退耕還林成果鞏固的直接責任主體和受益主體。五要加強監督檢查和責任追究。要及時掌握實情，發現問題，認真整改，定期通報各地履行退耕還林目標責任制情況。要保持高度的政治敏感性，把群眾的利益放到第一位，及時做好來信來訪和案件辦理工作，不得推諉、敷衍、拖延，對案件的查處和整改措施的落實要全程跟蹤、及時通報。要暢通舉報渠道，對任務分配情況、檢查驗收情況、政策兌現情況及時公示，并向社會公布舉報電話、設立舉報箱，接受全社會的監督。對退耕農戶和社會各界人士關注和反映的熱點和焦點問題，要及時進行調查核實，對查實的問題要限期整改，對相關責任人要依照黨紀國法嚴肅處理。對整改不到位或弄虛作假、掩蓋事實真相搞假整改的，要徹底查清、徹底糾正，從嚴追究有關人員的責任，絕不姑息。 各地區、各單位要組織干部職工認真學習胡錦濤總書記和溫家寶總理的指示，深刻領會精神實質，緊密結合各自實際，研究制定貫徹落實的具體措施。要采取多種形式進行廣泛宣傳，盡快傳達到基層，落實到退耕還林工程建設第一線。要及時將本地區、本單位貫徹落實情況向我局報告。 國際林業局 二OO七年三月十二日