環發〔2007〕86號 關于貫徹執行行政復議法實施條例進一步加強環境行政復議工作的通知 各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），各直屬單位，各派出機構，計劃單列市環境保護局，副省級城市環境保護局： 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求進一步完善行政復議制度，夯實社會和諧的法治基礎。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發〔2006〕27號）明確指出，行政復議是解決行政爭議的重要渠道，是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要環節。為進一步貫徹執行《中華人民共和國行政復議法》和《行政復議法實施條例》，結合環境保護實際，現就進一步加強環境行政復議工作通知如下： 　　一、充分認識加強環境行政復議工作的重要意義 　　（一）環境行政復議是促進環保部門依法行政、建設法治政府的重要手段。黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將其載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的重要任務。 （二）環境行政復議是維護群眾合法環境權益、建設和諧社會的有效途徑。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，社會矛盾凸顯。環境保護工作面臨著新的機遇和挑戰，許多矛盾通過行政復議的形式反映出來，環境行政復議案件呈現增多的趨勢。加強環境行政復議工作，能將相當一部分環境行政糾紛化解在初發階段、化解在基層、化解在環保系統內部，有利于保障社會安定和政治穩定。 （三）環境行政復議是對環保部門行政許可等執法行為進行監督的重要方式。環境行政復議是環保部門內部的層級監督，是環保部門內部自我審視、自我約束、自我糾錯的重要手段和法律監督制度。通過行政復議這種簡便、高效、專業的監督方式，能夠有效預防和糾正環保部門的違法或者不當行政行為，促進環保部門依法行使職權。 （四）環境行政復議工作本身也是環保部門依法行政的重要組成部分，是環境保護工作法治化的重要內容。環保部門的行政復議水平，將直接體現其依法行政的水平，并間接體現其立法水平、執法水平和法律監督水平。 　　二、加強行政復議工作的指導思想和基本要求 （一）指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以構建和諧社會為根本目標，以維護群眾合法環境權益為宗旨，堅持以公開求公正、以公正促穩定的法治理念，堅持“以人為本、復議為民”的服務意識，按照依法行政的要求，以事實為依據、以法律為準繩，實現環境公平與正義。 （二）基本要求：服從促進社會和諧穩定的大局，努力化解矛盾和爭議，做到案結事了，定紛止爭；妥善處理好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護和保障當事人的環境權益；忠實履行行政復議職責，依法、公正、高效、便民地解決環境行政爭議；健全公正合理、高效便民、監督到位、保障有力的行政復議運行機制，實現公平、公正和效率；將環境行政復議與推進環保部門依法行政相結合，以行政復議促進環境立法和環境執法；妥善處理支持下級環保部門工作與維護群眾合法權益的關系、理順監督下級環保部門與指導、支持下級環保部門的關系。 　　三、暢通行政復議渠道，積極受理環境行政復議案件 （一）依法受理環境行政復議案件。要把暢通復議渠道作為加強環境行政復議工作的著力點和突破口，引導群眾通過正常、合法的渠道解決環境行政爭議。要切實維護人民群眾行政復議申請權，疏通進口，敞開大門，積極主動地受理環境行政復議案件。對符合受理條件的行政復議申請，不得以任何借口和理由拒絕受理；對依法確實不屬于行政復議受理范圍或不符合受理條件的，要耐心解釋，告知當事人解決途徑。對無正當理由不受理行政復議案件的，要通報批評并督促糾正。經上級環保部門責令后仍不受理造成嚴重后果的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。 （二）做好受理接待，拓寬受理渠道。負有行政復議職責的環保部門應積極為當事人申請行政復議創造便利條件，結合自身實際在接待場所、辦公場所及政府網站公示受理機構、申請行政復議的條件、復議程序等事項，采取多種方式受理行政復議案件。對有關行政復議的來訪和來電，要熱情接待、接聽。 （三）處理好行政復議與信訪工作的關系。負有行政復議職責的環保部門要認真研究行政復議與信訪工作的銜接辦法，建立健全行政復議與信訪工作協調機制，使行政復議與信訪工作形成合力。對依法可通過行政復議解決的投訴請求，應當告知當事人可以選擇行政復議途徑，引導群眾通過行政復議手段來解決環境糾紛。 　　四、提高案件審理質量和效率，妥善化解環境行政爭議 （一）依法、公平、公正審理環境行政復議案件。審理環境行政復議案件，應以事實為依據，以法律為準繩，將每一件環境行政復議案件辦成經得起司法審查和當事人檢驗的“鐵案”。在案件審理過程中，要努力把握好保護當事人環境權益與維護公共利益的關系、公平與效率的關系、原則性與靈活性的關系、合法性審查與適當性審查的關系、實體法與程序法的關系。要把是否依法審理和是否有效解決環境行政爭議、化解矛盾，作為衡量環境行政復議案件審理質量的重要尺度。對侵害當事人合法環境權益的具體行政行為，要堅決依法予以撤銷、變更或確認違法，該賠償的要依法賠償，努力做到“定紛止爭、案結事了”。　 （二）勇于創新，不斷改革完善行政復議方式。對事實清楚、爭議不大的案件，可以簡易程序、書面審理為主；對事實不清、爭議較大的案件，要認真核實情況，充分聽取各方當事人和有關專家的意見；對案情事實或適用法律依據爭議較大的案件、社會關注程度高的案件、當事人眾多的群體性案件，要深入調研，可視實際情況采取當面審理、公開聽證等方式，提高透明度和公信力。建立和完善環保部門內部辦理環境行政復議案件的機構與有關業務機構的聯合審理制度；建立專家咨詢與論證制度；探索研究行政復議委員會制度。 （三）充分運用和解、協調機制化解環境行政爭議。和解和協調是化解矛盾的有效手段。負有行政復議職責的環保部門要增強運用和解和協調手段解決環境行政爭議的意識，將和解和協調貫穿于行政復議的全過程。要探索建立案前和解、案中協調的機制，為雙方當事人自行和解創造條件，促進當事人與行政機關的相互理解和信任，最大限度地減少環境行政爭議的負面效應。同時，運用和解、調解方式辦案，必須堅持當事人自愿、合法、公平、公正、誠實守信的原則，在不損害國家利益、公共利益和他人合法利益的前提下，引導雙方當事人之間和平協商，平衡利益。 五、健全行政復議機構，加強環境行政復議能力建設 （一）加強環境行政復議機構建設。負有行政復議職責的環保部門要采取有效措施，加強環境行政復議機構和隊伍建設，特別是基層環境行政復議機構和隊伍建設。切實解決基層行政復議能力偏低、人員短缺、經費不足等問題，保證一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件至少有3人承辦。要根據本機關行政復議工作的實際，逐步增加專職行政復議工作人員，保證行政復議工作人員的配備與所承擔的行政復議工作相適應。 （二）提高行政復議工作人員職業素質。行政復議工作是一項“辯是非、斷曲直、定紛爭”的工作，復議工作人員必須具備堅定的政治立場和敏銳的觀察力，必須具備較為全面的知識結構，必須具備駕馭、解決復雜矛盾的能力。要把政治思想好、業務能力強、有較高法律素養的干部充實到環境行政復議工作領導崗位，選派優秀干部充實行政復議人員隊伍。通過培訓提高行政復議工作人員的政治素質，樹立全局意識和責任意識；提高業務素質，樹立法律意識和服務意識；加強作風建設，在辦案中做到態度熱情、工作耐心、行為規范、公正廉潔。 （三）保證行政復議工作開展的必要條件，為做好環境行政復議工作提供有力保障。要將行政復議活動所需經費列入本機關的財政預算，設置公開審理場所和群眾接待場所，配置辦公、取證等相應設備和交通工具，保證環境行政復議工作的順利進行。 　　六、加強對行政復議工作的監督，完善落實責任制 （一）完善考核評價標準和相關制度。要按照本級人民政府法制部門的統一要求，完善行政復議工作考核評價標準。上級行政復議機關要加強對下級行政復議機關的考核，考核情況要納入依法行政考評體系。建立激勵機制，對在行政復議工作中取得突出成績的單位和個人要給予獎勵；對不積極履行職責，不依法配合行政復議工作，甚至損害當事人合法權益，造成不良社會影響的部門，要通報批評，責令改正，對有關責任人，要提請有關部門追究其相應責任。 （二）健全重大復議案件備案制度、行政復議決定跟蹤反饋制度和行政復議整改制度。負有行政復議職責的環保部門對重大行政復議決定、被責令受理復議申請案件的行政復議決定、被提起行政訴訟的行政復議決定，應在結案后20日內報上級環保部門備案。各級環保部門對依法被撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政復議案件，要深刻剖析原因，認真總結教訓，切實加以整改；對行政復議機關的行政復議意見書所提的意見，要認真研究整改，并將整改情況及時報告行政復議機關。各級環保部門每年要結合年度工作總結，對本機關行政復議進行綜合分析，總結行政執法中的成績和經驗，分析存在的問題和不足，采取加強和改進行政執法工作的措施。 （三）完善執法責任制和違法責任追究制度。各級環保部門要將行政復議與推行行政執法責任制相結合，把在行政復議中被撤銷、變更、確認違法和責令履行的具體行政行為數量，作為衡量執法水平的量化指標和公務員考核的重要依據。對有關直接責任人員，應當依法追究相應的法律責任。 　　七、加強領導，努力營造依法解決環境行政爭議的良好社會氛圍 　　（一）強化各級領導在行政復議中的責任。負有行政復議職責的環保部門的主要領導，是本機關行政復議工作的第一責任人，要積極支持和督促行政復議工作機構依法審理行政復議案件，要認真負責地簽署行政復議法律文書。對爭議較大、社會關注程度高、案情復雜的環境行政復議案件，主要領導要聽取有關工作匯報，必要時要召開專門會議進行集體討論，確保案件處理的合法性和適用法律的準確性。 　　（二）加強領導干部法律學習培訓。貫徹落實中央宣傳部、中央組織部、司法部、全國普及法律常識辦公室《關于進一步加強領導干部學法用法提高依法執政能力的意見》（司發通〔2007〕12號），進一步推進領導干部法制教育日常化、制度化、規范化。負有行政復議職責的環保部門的領導干部要認真學習《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，全面準確領會其精神實質，切實依法開展工作。領導干部培訓應包括行政復議內容。 　　（三）進一步加強對環境行政復議工作的宣傳。要廣泛宣傳行政復議的法律規定、制度功能及其在解決行政爭議方面的優勢，引導老百姓通過行政復議渠道解決環境行政爭議。要充分利用報刊、網絡、廣播電視等多種形式，最大限度地讓老百姓知曉、勇于和擅于通過行政復議渠道理性合法地表達利益訴求，營造依法解決環境行政爭議的良好社會氛圍。 八、全面推進依法行政，從源頭上預防和減少環境行政爭議 （一）加強環境立法工作。環保部門要建立、完善環境立法專家咨詢論證機制和公眾參與機制。起草環境保護法律、法規、規章、標準及其他涉及公民、法人、其他組織權益的規范性文件草案，要按照法定的程序征求公眾意見，組織專家進行論證。對復議案件辦理過程中發現的有關政策和立法問題，要深入專題調研，提出切實可行的修改完善建議，反饋政策、法規制定機關，促進政策和法制的完善。 （二）規范環境執法行為。各級環保部門必須嚴格按照法定權限和程序行使權力，不僅要遵守環境保護的實體法規定，還要嚴格遵守行政執法的程序法規定，特別是環境保護的現場檢查程序、環境許可和審批程序、環境行政收費程序、環境行政處罰程序、環境行政復議程序以及行政應訴程序、行政賠償程序、強制執行程序等，并使用國家規范的環境行政執法文書。 二○○七年六月十一日