國稅發(fā)〔2007〕15號 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內(nèi)各單位：? 　　現(xiàn)將《全國稅務系統(tǒng)“十一五”干部教育培訓規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。 　　 二○○七年二月九日?? 　　 全國稅務系統(tǒng)“十一五”干部教育培訓規(guī)劃 　　“十五”時期，稅務系統(tǒng)教育培訓工作在黨的十六大精神指引下，按照稅務總局黨組的要求，以服務稅收中心工作為主線，以加快稅務教育事業(yè)發(fā)展為主題，以建立和完善培訓激勵與約束機制為動力，以提高稅務系統(tǒng)公務員隊伍整體素質(zhì)為目標，全面實施《面向21世紀稅務教育改革與發(fā)展行動計劃》，稅務教育培訓改革與發(fā)展取得突破性進展，具有中國稅務特色的公務員教育培訓體系和模式基本建立，科學化、規(guī)范化、制度化的稅務教育培訓機制初步形成，多層次、多渠道、大規(guī)模培訓干部工作深入開展，學習型稅務機關建設穩(wěn)步推進，稅務系統(tǒng)公務員隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高，為適應21世紀稅收事業(yè)發(fā)展提供了思想政治保證、人才保證和智力支持。? 　　“十一五”時期，稅務教育培訓工作面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。全面貫徹落實科學發(fā)展觀要求教育培訓工作必須轉(zhuǎn)變培訓觀念、創(chuàng)新培訓思路、提高培訓質(zhì)量；稅收工作面臨的新形勢、新任務對廣大稅務干部素質(zhì)、能力提出了更高要求，也對教育培訓工作提出了新的更高要求；貫徹執(zhí)行中央頒布的《干部教育培訓工作條例（試行）》（以下簡稱《干部教育條例》），推進教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的稅務干部隊伍，任務更加艱巨。必須把干部教育培訓工作放到國際、國內(nèi)和稅收事業(yè)改革與發(fā)展的新形勢下，放到加強稅務干部隊伍建設的總要求中，放到稅務教育培訓工作的新起點上來認識、把握和推進，全面提高稅務教育培訓工作的整體水平，使之更好地為稅收中心工作服務，更好地為稅務干部隊伍建設服務。 　　針對“十一五”時期稅務教育培訓工作面臨的形勢和任務，根據(jù)《中共中央關于印發(fā)〈2006－2010年全國干部教育培訓規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕21號）和《國家稅務總局關于印發(fā)〈“十一五”時期稅收發(fā)展與改革的基本思路〉的通知》（國稅發(fā)〔2006〕43號）精神，結(jié)合稅務系統(tǒng)干部教育培訓工作實際，制定本規(guī)劃。 　　一、指導思想、基本原則和目標任務? 　　（一）指導思想? 　　以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，緊緊圍繞稅收工作主題，以貫徹執(zhí)行《干部教育條例》為主線，以增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力為重點，聯(lián)系實際創(chuàng)新路、加強培訓求實效，通過開展分級分類的大規(guī)模干部培訓，努力提高稅務干部的綜合素質(zhì)和能力，把提高干部教育培訓質(zhì)量擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，努力構(gòu)建多層次、規(guī)范化、高效益的教育培訓工作新格局，推進學習型稅務機關建設，不斷開創(chuàng)教育培訓工作新局面，為實現(xiàn)“十一五”時期稅收事業(yè)發(fā)展改革目標提供有效的思想政治保證、人才保證和智力支持。? 　　（二）基本原則? 　　——以人為本，按需施教。把干部作為教育培訓的主體，把培訓覆蓋到全體干部，覆蓋到干部職業(yè)生涯的全過程，貫穿于干部能力提高的每個環(huán)節(jié)，延伸到稅務人才培養(yǎng)的每個階段。遵循干部的認知發(fā)展規(guī)律和學習規(guī)律，尊重其稟賦和個性發(fā)展需求，激發(fā)其學習的內(nèi)在動力和潛能。? 　　——全員培訓，保證質(zhì)量。面向一線、面向基層、面向全體干部，創(chuàng)造人人皆受教育、人人皆可成才的條件，開展多層次、多渠道、大規(guī)模的正規(guī)化崗位培訓。以提升教育培訓質(zhì)量和效果為著力點，實現(xiàn)干部教育培訓的規(guī)模與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，切實提高各級各類培訓工作的質(zhì)量和效果。? 　　——全面發(fā)展，注重能力。把提高素質(zhì)和能力落實到各級各類培訓、各個培訓項目和培訓的各個環(huán)節(jié)上，通過集中脫產(chǎn)培訓、在崗自學、網(wǎng)絡學習、崗位練兵等多種形式開展全方位培訓，全面提高干部的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、健康素質(zhì)和實際工作能力。? 　　——聯(lián)系實際，學以致用。緊密圍繞稅收工作宗旨，緊扣稅收工作主題，結(jié)合崗位工作實際，貼近崗位需求，按需施教，有的放矢地開展培訓，干什么學什么，缺什么補什么，增強培訓的及時性、針對性和實效性。? 　　——與時俱進，改革創(chuàng)新。準確把握時代要求和干部培訓規(guī)律，適應稅收事業(yè)發(fā)展和干部隊伍建設需要，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式，整合培訓資源，優(yōu)化培訓隊伍，推進干部教育培訓的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。? 　　（三）目標任務? 　　——大規(guī)模培訓干部的戰(zhàn)略任務全面落實，司局級領導干部和處級領導干部參加集中脫產(chǎn)培訓時間，平均每年不少于18天，五年累計不少于90天；其他干部參加脫產(chǎn)培訓時間，平均每年不少于12天，五年累計不少于60天。? 　　——各級領導干部的領導水平、執(zhí)政水平和綜合能力進一步提升；把握大局、依法治稅、科學管理、帶好隊伍的本領顯著增強。? 　　——稅務干部的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)明顯提高，履行崗位職責的能力普遍增強；干部隊伍的學歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)整體更加優(yōu)化；適應稅收工作需要的復合型專門人才更加密集，各類崗位的梯次業(yè)務骨干隊伍基本形成。? 　　——干部教育培訓基礎建設得到加強，培訓資源得到合理整合和有效利用；培訓機構(gòu)辦學水平進一步提高，培訓的針對性、實效性進一步增強，培訓的質(zhì)量和效果不斷提升。? 　　——教育培訓的組織管理更加科學、規(guī)范，管理制度體系基本形成；管理體制和運行機制更加健全，多層次、規(guī)范化、高效益的稅務教育培訓工作格局更加完善。? 　　二、抓好各級領導干部培訓，著力提高綜合素質(zhì)、執(zhí)政能力和領導水平? 　　根據(jù)“十一五”時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收事業(yè)發(fā)展對領導干部的新要求，進一步強化稅務系統(tǒng)各級領導干部的培訓。以馬克思主義中國化的最新成果為中心內(nèi)容，進一步加大理論武裝的力度，深入開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和社會主義核心價值體系、黨風、黨紀、反腐倡廉的教育培訓；大力加強科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設等一系列黨的重大戰(zhàn)略思想的教育培訓；繼續(xù)強化政策法規(guī)、經(jīng)濟稅收知識、業(yè)務知識、信息化知識、管理科學、領導藝術、現(xiàn)代科學文化知識、歷史知識等內(nèi)容的教育培訓。著力提高領導干部大局意識、法治意識、創(chuàng)新意識、效率意識、服務意識和責任意識。提高政治理論、經(jīng)濟理論、管理理論和稅收理論水平。提高分析形勢、把握大局、服務大局的能力，依法治稅、規(guī)范行政的能力，科學化、精細化管理的能力，求真務實、開拓創(chuàng)新的能力，做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力和拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑的能力。? 　　稅務總局重點抓好司局級領導干部輪訓和處級領導干部培訓工作。綜合運用組織調(diào)訓與自主選學、脫產(chǎn)培訓與在職自學、黨校班學習與常規(guī)班學習相結(jié)合等形式組織實施，積極創(chuàng)新培訓方式，倡導研究式、案例式學習，充分發(fā)揮領導干部學習的積極性和主動性。? 　　稅務總局每年在稅務黨校（揚州稅務進修學院）等培訓基地安排長、中、短結(jié)合的各類班次，有計劃地培訓司局級領導干部150人左右，確保司局級領導干部五年輪訓一遍。每年舉辦1期司局級主要領導干部專題研討班，就稅收事業(yè)發(fā)展與改革的重大理論與現(xiàn)實問題進行集中研討。本著稅收業(yè)務培訓與黨校理論培訓協(xié)調(diào)安排的原則，每年舉辦2至3期司局級領導干部脫產(chǎn)培訓班，進行稅收業(yè)務、更新知識和黨校培訓。根據(jù)國稅系統(tǒng)司局級領導干部任職情況，及時舉辦司局級領導干部任職培訓班。? 　　根據(jù)處級領導干部隊伍建設的需要，稅務總局每年安排處級領導干部專門業(yè)務、更新知識和稅務黨校主體班次等培訓班25期左右，培訓規(guī)模1800人左右。按照國家公務員任職培訓規(guī)定，安排足夠的班次，確保國稅系統(tǒng)新晉升處級領導職務人員在提任后1年內(nèi)參加稅務總局統(tǒng)一組織的任職培訓。面向基層，加強對縣（市、區(qū)）稅務局局長的教育培訓，每年安排1至2期縣（市、區(qū)）稅務局局長進修班,提高縣級稅務機關主要負責人的政治理論水平、稅收業(yè)務知識和加強隊伍管理的能力。? 　　加強后備干部培訓。突出后備干部的理論武裝、實踐鍛煉和黨性修養(yǎng)，根據(jù)國稅系統(tǒng)司局級后備干部培養(yǎng)需要，稅務總局每年安排國稅系統(tǒng)司局級中青年后備干部培訓班1期。? 　　各省（區(qū)、市）局要抓好處、科級及以下領導干部的輪訓。要根據(jù)稅務總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際情況，按時間和任務量倒排計劃，確定培訓班次和人員數(shù)量。要重點加強對科長、分局長、股（所）長等基層一把手的培訓，突出提升基層一把手的稅收管理能力、基層建設能力和帶好隊伍的能力。要扎實落實新任科級以下領導職務人員的任職培訓，提高其履行新的領導職務的責任感和勝任能力。要根據(jù)本地區(qū)后備干部隊伍建設的需要，認真抓好處、科級后備干部培訓。? 　　三、抓好基層干部培訓，著力提高一線人員的綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和崗位工作能力? 　　把稅務教育培訓工作的著眼點、著力點和著重點放在基層，堅持政治教育、文化教育、業(yè)務培訓一起抓，打造稅務干部政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)“三個支撐點”，全面提高基層干部的綜合素質(zhì)和崗位技能。? 　　稅務總局將通過視頻培訓、網(wǎng)絡培訓、培養(yǎng)師資和骨干、組織考評等方式，繼續(xù)推動以“六員”（辦稅服務廳人員、稅收管理員、稽查人員、反避稅人員、出口退稅管理人員和稅收統(tǒng)計分析人員）為重點的各類崗位培訓和各類人員在崗綜合培訓，提高一線干部的綜合素質(zhì)和崗位工作能力。力爭通過五年努力，使所有辦稅服務廳工作的人員能夠獨立規(guī)范地辦理大廳征收業(yè)務；使2/3稅收管理崗位人員、稅務稽查人員、反避稅人員、出口退稅管理人員和稅收統(tǒng)計分析人員具備獨立管理、分析、查賬和辦案等能力。? 　　各省（區(qū)、市）局要以提高業(yè)務素質(zhì)、崗位技能為重點，強化基層干部業(yè)務培訓，既要加強行政法律知識、涉稅法律法規(guī)、相關稅收政策、稅收征管、財務會計、信息化等應知應會的基礎知識與技能的培訓，更要根據(jù)各具體崗位職責及工作規(guī)程的不同而分別確定相應的培訓內(nèi)容。要通過集中脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡培訓、在崗自學、業(yè)務研討等多種教育培訓方式加強基層一線干部隊伍的培訓。要在摸清基層相關崗位技能現(xiàn)狀和實際工作需求的基礎上，根據(jù)稅務干部的業(yè)務水平、工作能力和各崗位的要求，探索建立崗責體系和崗位能力標準，科學、合理地確定培訓目標與任務，設計培訓內(nèi)容與方式方法，制定培訓計劃并組織實施。通過組織技能練兵、崗位能力達標、能手競賽活動，選拔一批稅收業(yè)務能手，樹立一批業(yè)務標兵，激發(fā)廣大稅務干部愛崗敬業(yè)、精業(yè)、創(chuàng)業(yè)的熱情，促進全員學習。同時，在各類培訓中要不斷加強政治理論、政策法規(guī)、反腐倡廉、科技文化、公共管理等方面的學習與培訓。? 　　要按照“統(tǒng)一培訓目標，統(tǒng)一培訓內(nèi)容，統(tǒng)一組織模式，統(tǒng)一考核標準”的要求規(guī)范初任培訓，根據(jù)新錄用人員學歷、專業(yè)等的不同情況，以突出崗位適應性為重點組織實施，并嚴格培訓考試考核，切實做到“不培訓、不上崗”。新錄用人員初任培訓參訓率必須達到100%。稅務總局將加強對各地初任培訓工作的調(diào)查研究和檢查指導，并積極研究探索新的培訓組織管理方式，確保培訓質(zhì)量。? 　　四、抓好專業(yè)骨干培訓，著力培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次、復合型的人才隊伍? 　　根據(jù)稅收工作需要和稅收事業(yè)發(fā)展要求，遵循“緊缺人才抓緊培訓，重點人才加強培訓”的原則，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外教學資源，進一步采取有力措施，拓展高層次、復合型人才的培養(yǎng)途徑，加快培養(yǎng)實際工作急需的稅收管理、稅務稽查、涉外稅收、涉稅法律、計算機、行政管理等各類高層次、復合型人才，努力形成素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的梯次業(yè)務骨干隊伍。? 　　加強流轉(zhuǎn)稅、所得稅、地方稅等各稅種的專業(yè)骨干培訓，舉辦相關稅種的高級研討班、進修班。加強稽查骨干培訓。稅務總局每年舉辦1期稽查實訓雙語青年業(yè)務骨干培訓班，培養(yǎng)一批既懂外語、又精通稽查的復合型稽查專業(yè)人才。舉辦稽查人員法律高級研修班，提高稽查人員的法律知識和執(zhí)法水平。加強國際（涉外）稅收專業(yè)人才培訓。舉辦涉外稅收外語高級進修班、涉外稅收業(yè)務骨干班和反避稅研修班等，加快培養(yǎng)反避稅等涉外稅收專業(yè)人才。利用境外師資力量，繼續(xù)與OECD合作，開展國際稅收專題培訓。加強稅收管理員、辦稅服務廳人員、稅收統(tǒng)計分析人員和出口退稅管理人員骨干培訓。加強對納稅評估人才的培養(yǎng)，組織納稅評估案例教學。稅務總局每年舉辦2至3期稅收管理員、辦稅服務廳人員骨干和師資培訓班，舉辦稅收統(tǒng)計分析人員高級研修班和出口退稅人員進修班各1期。加強信息化專業(yè)人才培訓，根據(jù)“金稅工程”三期對信息化專業(yè)人才的需求，及時舉辦計算機專業(yè)骨干培訓班和專題研討班。加強稅務行政管理人員、綜合文秘人員、人力資源管理人員等骨干的培訓。? 　　稅務總局各司局在各自業(yè)務工作范圍內(nèi)，根據(jù)工作和骨干人才培訓需要，每年可安排短期脫產(chǎn)培訓班和視頻培訓班各1期。 　　各省（區(qū)、市）也要根據(jù)本地區(qū)稅收事業(yè)發(fā)展需求和干部隊伍狀況，在加強全員培訓的基礎上，按照素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、突出重點、形成梯次的要求，積極開展業(yè)務骨干培訓。要組織一些學科交叉、起點較高、專業(yè)性強的培訓項目，精選一批有培養(yǎng)潛力的一線中青年骨干，有計劃、分步驟地開展復合型人才培訓，力爭使稅收工作急需的各領域的專業(yè)骨干人才數(shù)量更加充足，業(yè)務更加精湛，結(jié)構(gòu)更加合理，作用發(fā)揮更加充分。? 　　優(yōu)化干部隊伍的學歷、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)，有計劃地開展碩士以上學位委托培養(yǎng)工作，委托國內(nèi)知名高校、研究機構(gòu)為稅務系統(tǒng)培養(yǎng)財務會計、公共管理、法律、財政學等專業(yè)碩士、博士和計算機軟件工程碩士、統(tǒng)計分析人才等，爭取到2010年全系統(tǒng)碩士研究生以上學歷學位人員占全體干部比例達到3%左右。? 　　繼續(xù)實施“智力援西”工程，為西部省區(qū)稅務局培訓領導干部和專業(yè)骨干人才。稅務總局每年安排10期左右智力援西培訓班，為西部省區(qū)培養(yǎng)500名左右基層領導干部和急需的專業(yè)骨干。充分利用東部教育培訓資源，適時組織講師團送教上門，為西部省區(qū)培養(yǎng)業(yè)務骨干和師資。? 　　鼓勵干部參加注冊稅務師、注冊會計師、律師（司法）及注冊房地產(chǎn)評估師、土地評估師等資格考試，不斷提升干部綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，逐步形成層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的稅務公務員隊伍。到2010年，使各省（區(qū)、市）稅務機關取得相關考試合格資格人員占本地區(qū)干部人數(shù)比例比2005年提高1至2個百分點。? 　　五、抓好基礎建設，為教育培訓任務落實提供有力保障? 　　加大干部教育培訓機構(gòu)建設力度。充分發(fā)揮稅務黨校在宣傳、學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及馬克思主義中國化最新成果方面的主陣地作用，努力成為稅務系統(tǒng)黨員干部增強黨性鍛煉的熔爐。發(fā)揮長沙、大連干部培訓中心在領導干部培訓、稅收業(yè)務培訓上的骨干作用，努力形成稅務系統(tǒng)“一主兩輔”骨干培訓基地的格局。要加大對省培訓機構(gòu)改造建設力度，“十一五”期間完成原省稅校的改造任務。進一步整合優(yōu)化培訓資源，逐步形成分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、各具特色的稅務培訓機構(gòu)新格局。逐步探索建立干部教育培訓機構(gòu)準入制度，制定相應的準入標準，對承擔稅務教育培訓任務的培訓機構(gòu)，實行資質(zhì)認可；培育和規(guī)范干部教育培訓市場，引導干部教育培訓機構(gòu)優(yōu)化服務，提高質(zhì)量，逐步形成由干部教育培訓主管部門指導、公開平等、競爭有序的機制。各省（區(qū)、市）局要加強對所屬培訓機構(gòu)的管理和支持力度，充分發(fā)揮培訓基地政治理論培訓和稅收專業(yè)培訓的主渠道作用，積極創(chuàng)造條件幫助培訓機構(gòu)改善基礎設施和辦學條件。干部教育培訓機構(gòu)要根據(jù)培訓需求，深化教學改革，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式，完善學科結(jié)構(gòu)和課程設計，提高教學水平。要深化人事制度、管理制度和分配制度改革，建立充滿生機活力、運轉(zhuǎn)高效的管理機制，提高管理水平。? 　　加大師資隊伍建設力度。建立專職教師知識更新機制，保證專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少于1個月。實施干部教育培訓師資培養(yǎng)計劃，采取舉辦培訓班、高校進修、掛職鍛煉、承擔重大科研課題等多種措施，強化稅務干部培訓急需的專職教師的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的教學科研骨干。實行專職教師職務聘任和競爭上崗制度，開展評選優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任和優(yōu)秀課程等活動，逐步建立符合干部教育培訓特點的師資隊伍考核評價體系，建立與教師績效掛鉤的激勵機制，激發(fā)教師隊伍的活力，努力提高教師的教學能力、科研能力、策劃能力和組織管理能力。充分利用稅務系統(tǒng)內(nèi)外資源，從具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的領導干部、高等院校和科研單位的專家學者以及內(nèi)部高層次人才和業(yè)務骨干中選聘兼職教師。采取多種措施，建立優(yōu)化師資隊伍的有效機制，建立干部教育培訓師資庫，實現(xiàn)資源共享。努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的師資隊伍。努力改善專職教師的學習、工作和生活條件，適當提高專職教師的待遇。? 　　加大教材和題庫建設力度。適應不同類別干部教育培訓的需要，著眼于提高干部的綜合素質(zhì)和能力，進一步建立開放的、形式多樣的、能夠滿足培訓需求、具有稅務特色的教材體系。堅持干部培訓教材的開發(fā)與利用相結(jié)合，做到一綱多本、編審分開、及時更新。繼續(xù)組織好“X+Y+Z”系列教材的修訂和發(fā)行工作，并根據(jù)培訓課程體系的需求，及時補充編寫新教材，進一步開發(fā)電子化學習教材和配套讀物。把標準化電子考試題庫建設與建立崗位能力模型體系結(jié)合起來。按照不同層級、不同崗位的職責要求，通過崗位素質(zhì)能力測評題庫建設，逐步建立稅收業(yè)務崗位能力評估體系，科學分析干部知識結(jié)構(gòu)與工作崗位需要間的知識差距，有針對性地開展培訓。? 　　加大培訓經(jīng)費投入力度。樹立人才培養(yǎng)投入是最有效益投入的理念，按照中央和稅務總局關于加強教育培訓工作的要求和大規(guī)模干部培訓的需要，確保教育培訓經(jīng)費隨著培訓工作發(fā)展的需要逐年增加，并落實到位。加大干部培訓基地建設項目的投入，適當提高培訓機構(gòu)的日常經(jīng)費保障水平。切實加強教育培訓經(jīng)費的管理，保證專款專用，提高資金使用效益。? 　　六、堅持改革創(chuàng)新，切實提高干部教育培訓的質(zhì)量和效益? 　　創(chuàng)新培訓方式。適應干部素質(zhì)和能力的需要，積極推進培訓模式的創(chuàng)新，切實提高干部教育培訓的針對性、實效性和吸引力、感染力。堅持和完善組織調(diào)訓、在職自學等制度，大力推進干部在崗自學、自主選學，為干部參加學習培訓提供多渠道、多樣化的途徑。加強培訓需求分析，強化培訓教學與稅收政策調(diào)查研究，大力推進教學科研工作，在構(gòu)建培訓知識體系的基礎上，按照不同層次、不同類型干部的實際情況，科學設置培訓班次，不斷完善課程設計和培訓內(nèi)容，逐步建立符合各類培訓要求的標準化課程。根據(jù)干部學習培訓特點，進一步提高講授式教學質(zhì)量，加大研究式教學力度，大力推廣案例式教學，積極開展模擬式、體驗式教學，把教育培訓同調(diào)查研究結(jié)合起來，不斷探索新的教學方法，著力提高干部分析和解決現(xiàn)實問題的能力。按照出精品、創(chuàng)品牌的要求，積極鼓勵培訓機構(gòu)立足自身優(yōu)勢，爭創(chuàng)特色培訓項目。創(chuàng)新培訓管理方法，加強培訓過程管理，嚴格培訓考核措施，不斷提高干部教育培訓的管理水平。? 　　開展培訓質(zhì)量考核評估。按照評教結(jié)合、以評促教、重在提高的原則，以檢驗培訓的針對性、科學性和實際效果、加強信息反饋、促進規(guī)范施訓、加強培訓管理、提高培訓質(zhì)量為目的，從組織領導、培訓項目實施、培訓任務落實、培訓質(zhì)量和效果、培訓經(jīng)費投入等方面進行檢查。修訂稅務系統(tǒng)培訓工作考評管理辦法，切實加強培訓質(zhì)量考核評估，逐步實現(xiàn)評估工作的科學化、規(guī)范化和制度化。要進一步完善對稅務黨校和承擔稅務總局培訓任務的系統(tǒng)內(nèi)教育培訓機構(gòu)培訓質(zhì)量評估指標體系和評估方法，有組織有計劃地開展培訓質(zhì)量評估工作，在評估的基礎上，對培訓機構(gòu)教學、管理等方面工作提出指導性意見。省以下各級稅務部門要加強對所屬干部教育培訓機構(gòu)培訓質(zhì)量的評估，通過評估的激勵和促進作用，努力提高培訓質(zhì)量和效益。? 加強制度建設。堅持在稅務總局統(tǒng)一領導下，教育培訓具體工作分級負責，由各級稅務機關的教育培訓部門歸口管理，在有關部門配合下組織實施的管理體制。充分發(fā)揮各有關方面的積極性和主動性，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運行的工作機制，推動干部教育培訓工作的健康發(fā)展。依據(jù)《公務員法》、《干部教育條例》和國家陸續(xù)出臺的有關公務員培訓單項法規(guī)，結(jié)合稅務系統(tǒng)實際情況，重新梳理、修訂各類培訓管理、學員調(diào)訓與管理、干部在崗學習管理、培訓證書管理、培訓質(zhì)量考評、培訓經(jīng)費保障等管理制度，進一步完善稅務系統(tǒng)公務員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、崗位培訓和后備領導人員培訓實施辦法。通過完善制度，保障稅務人員依法接受培訓的權(quán)利和義務，推進教育培訓工作的科學化、制度化、規(guī)范化，努力提高培訓管理水平。繼續(xù)推進培訓與使用相結(jié)合、培訓工作考評和分級分類培訓機制落實，并認真總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，積極汲取和借鑒現(xiàn)代管理新方法，把成熟的做法制度化，更進一步建立健全培訓管理工作機制，最大限度地調(diào)動培訓工作參與者的內(nèi)在動力，推動培訓工作的深入開展。? 　　深化教育培訓理論研究。針對干部培訓需求差別化、培訓方式多樣化、培訓機構(gòu)多元化、培訓手段現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，加強對干部教育培訓工作的戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，及時總結(jié)和推廣各級稅務部門在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和成功做法，努力在認識和把握干部教育培訓規(guī)律上取得新成果。教育培訓管理部門和教育培訓機構(gòu)每年要確定一定數(shù)量的調(diào)研課題，積極開展理論研討活動，運用理論研究成果更好地指導干部教育培訓工作實踐。? 　　提高教育培訓信息化水平。大力推廣網(wǎng)絡培訓、遠程培訓、電化教育，進一步豐富、完善稅務遠程教育培訓平臺，拓展培訓的空間和載體，豐富培訓內(nèi)容，逐步實現(xiàn)全體干部能夠在線學習、網(wǎng)上練兵考試，拓寬培訓渠道，提高培訓效率。按照統(tǒng)一標準、整合需求、完善功能、講求實效的思路，抓住“金稅三期”建設的有利時機，積極穩(wěn)妥地推進稅務教育管理信息子系統(tǒng)的開發(fā)建設進程，建立稅務干部參加教育培訓的信息采集和電子化管理機制。稅務總局要通過建立信息庫，全面掌握司、處級干部參加教育培訓的情況，提高教育培訓管理的信息化、現(xiàn)代化水平。? 　　七、堅持學以致用，大力弘揚理論聯(lián)系實際學風? 　　堅持理論學習與指導實踐相結(jié)合。圍繞實現(xiàn)“十一五”時期稅收發(fā)展與改革的目標和任務，緊密聯(lián)系稅務工作面臨的新形勢、新情況、新要求來開展教育培訓，引導廣大干部認真研究解決稅收實際工作中遇到的突出問題、迫切問題和難點問題，真正把理論上的提高轉(zhuǎn)化為認識世界、改造世界的實際本領，把學習上的收獲轉(zhuǎn)化為指導工作、改進工作的具體措施，切實做到學以致用。把學習和運用理論解決實際問題的能力，作為考核干部的重要內(nèi)容。? 　　堅持改造客觀世界與改造主觀世界相結(jié)合。干部教育培訓要緊密聯(lián)系干部的思想實際，教育廣大干部堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，提高思想政治水平，加強道德品質(zhì)修養(yǎng)，增強明辨是與非、善與惡、美與丑、榮與辱的能力；堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；牢記“兩個務必”，反對拜金主義、享樂主義；遵守黨紀國法，反腐倡廉。要用改造主觀世界的成效來推進客觀世界的改造。? 　　堅持運用理論和發(fā)展理論相結(jié)合。把堅持黨的思想路線貫穿于教育培訓全過程，形成和保持認真學習、積極探索、求真務實的風氣，反對因循守舊、不思進取。引導廣大干部堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從理論和實踐的結(jié)合上系統(tǒng)周密地研究新情況、解決新問題，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，不斷開拓理論和實踐的新境界。? 　　八、加強組織領導，確保“十一五”干部教育培訓任務全面落實? 　　提高認識，加強領導。各級領導班子要進一步提高對教育培訓重要作用的認識，把教育培訓工作作為一項戰(zhàn)略性、基礎性工作列入議事日程，統(tǒng)籌安排，整體部署。主要領導要加強調(diào)查研究，及時掌握干部教育培訓工作的情況，及時研究解決教育培訓工作中遇到的困難和問題。干部所在單位要重視并組織實施好本單位的教育培訓工作。各省（區(qū)、市）局要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合各自實際，制定各自的干部教育培訓規(guī)劃，并認真組織落實。稅務總局將組織對本規(guī)劃實施情況的督促檢查。? 　　 搭建平臺，促進學習。要把創(chuàng)建學習型稅務機關作為提高干部素質(zhì)、加強能力建設的重大戰(zhàn)略舉措，采取有效措施，引導全體干部樹立終身學習、不斷進取的理念，構(gòu)建以“聚財為國、執(zhí)法為民”工作宗旨為核心的共同愿景，實現(xiàn)“工作學習化，學習工作化”，推廣團隊學習模式，形成知識共享、經(jīng)驗共享、勇于創(chuàng)新的氛圍和機制，不斷推進學習型稅務機關建設。 強化素質(zhì)，提升能力。抓好“培訓管理者優(yōu)先培訓”的落實，稅務總局繼續(xù)舉辦省（區(qū)、市）和地市局主管教育工作局長專題培訓班，繼續(xù)加大對各省局教育部門負責人及工作人員的培訓，不斷提高教育管理者的綜合素質(zhì)、工作水平和業(yè)務能力。切實加強培訓機構(gòu)領導班子建設，加快培養(yǎng)一批敬業(yè)、精業(yè)、勤業(yè)的培訓機構(gòu)負責人。按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，開展以學習、研究、鍛煉、成長為主題的練內(nèi)功活動，增強教育培訓管理者的大局意識、服務意識、責任意識、基層意識，努力掌握現(xiàn)代教育培訓管理模式與方式方法，培養(yǎng)作風深入、埋頭苦干、不尚空談的務實精神，進一步提升執(zhí)行力、創(chuàng)新力，努力建設一支高素質(zhì)的干部教育培訓管理隊伍。 國家稅務總局 二○○七年二月九日