國土資發(fā)〔2007〕74號 關于印發(fā)《2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組： 為確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項任務如期完成，按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求以及全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議的統(tǒng)一部署，《2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》已經(jīng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議第三次會議討論通過。現(xiàn)將《2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。 　　　　　　　　　　　　　國土資源部　發(fā)展改革委　公 安 部 　　　　　　　　　　　　　監(jiān) 察 部　　財 政 部　　商 務 部 　　　　　　　　　　　　　工商總局　 環(huán)保總局　 安全監(jiān)管總局（印章） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年三月三十日 2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案 　　《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號，以下簡稱國務院28號文件）下發(fā)一年多來，通過各地、各部門共同努力，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得了階段性的明顯成效。各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第一階段工作通過了檢查驗收。但是，多年來存在的深層次矛盾和新形勢下出現(xiàn)的問題還未得到有效解決，各種違法違規(guī)行為還可能出現(xiàn)反彈，建立適應市場經(jīng)濟規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)新的運行機制和管理制度任務十分艱巨，形勢不容樂觀。2007年是全面完成整頓和規(guī)范工作各項任務的關鍵一年，各省、自治區(qū)、直轄市要在現(xiàn)有工作基礎上，進一步提高認識，突出重點，認真部署，狠抓落實，確保如期完成國務院28號文件提出的各項任務。 一、基本工作思路 2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實黨的十六屆五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和曾培炎副總理在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議上的講話要求。基本工作思路是：繼續(xù)深入貫徹落實國務院28號文件精神，全面完成整頓和規(guī)范工作各項任務。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）要求，積極穩(wěn)妥地推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作；持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決清除整頓工作死角，鞏固并不斷擴大整頓工作成果；加強新機制新制度建設，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，進一步推動我國礦產(chǎn)資源開發(fā)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。 二、工作安排 （一）積極穩(wěn)妥地推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作 1．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是整合工作的責任主體，要認真落實國辦發(fā)〔2006〕108號文件的要求，把整合工作列入重要議事日程，加強領導，組織專門力量制訂具體工作方案，抓好實施工作。 2．各省、自治區(qū)、直轄市要依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家有關礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，抓緊編制完成整合總體方案并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內(nèi)容，原則上整合后礦業(yè)權(quán)數(shù)量要比整合前減少20%以上，其中煤炭資源整合后小型煤礦數(shù)量和產(chǎn)量不得超過煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的控制目標。整合區(qū)域內(nèi)，礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上。礦山污染物全面實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，提高廢水重復利用率和固體廢棄物綜合利用率。 3．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依據(jù)整合總體方案組織國土資源管理部門和市、縣級人民政府，于2007年6月底前編制完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合實施方案。整合實施方案要包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設置情況和參與整合的礦山企業(yè)名單、整合后擬設置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。其他整合區(qū)域的實施方案，要于2007年12月底前編制完成。 4．各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范工作領導小組要按照整合總體方案和實施方案，周密安排，認真組織實施，妥善處理各種利益關系，確保2007年12月底前完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱部際聯(lián)席會議辦公室）提交書面報告。部際聯(lián)席會議辦公室將對重要礦種、重點礦區(qū)整合工作情況組織檢查驗收。 （二）鞏固并不斷擴大整頓工作成果 5．持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決清除整頓工作死角，嚴密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動向，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對違法行為出現(xiàn)反彈苗頭的地區(qū)，要及時開展集中整治，繼續(xù)做好重點礦區(qū)專項整治工作。要進一步完善和落實動態(tài)巡查制度，所有礦區(qū)要明確監(jiān)管的責任單位和具體責任人，定期和不定期進行巡查，維護礦區(qū)正常秩序。對存在整頓工作死角或經(jīng)整頓后又出現(xiàn)違法行為反彈，造成嚴重影響的地區(qū)，要依法依紀追究當?shù)卣I導的責任。 6．繼續(xù)做好關閉礦山工作。各地要按照關閉礦山的工作安排，堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，切實做到“三不留一毀閉”。對于關閉礦山，公安部門要停止審批供應民爆器材，電力部門要停止供電，有關部門要依法吊（注）銷相關證照。 7．加大各類違法違規(guī)案件的查處力度。凡2006年年底前立案的，要在2007年6月底前結(jié)案，該移送司法機關處理的要及時移送，對重大的、有影響的案件，要向社會公布查處結(jié)果。嚴厲查處礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等環(huán)節(jié)發(fā)生的違法違規(guī)案件，查處國家工作人員參與礦產(chǎn)開發(fā)等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易以及礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中的違法違紀案件。建立無證勘查開采案件發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率考核制度。建立有關部門之間礦產(chǎn)資源違法案件信息共享、通報和移送機制。 （三）建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機制新制度 8．認真貫徹落實曾培炎副總理在全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議上的講話精神，建立適應市場經(jīng)濟規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)新的運行機制和管理制度。重點抓好礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權(quán)管理、礦山環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管等方面的制度建立和完善工作。研究制訂保護性開采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。 9．各省、自治區(qū)、直轄市要對貫徹落實《關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）情況進行一次自查。進一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度。全面完成煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設置方案的編制工作。 10．認真做好煤炭資源有償使用制度改革和山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，重點做好礦山企業(yè)無償取得國家出資探明礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)的清理，明確政策界限，做好礦業(yè)權(quán)價款處置工作，切實解決礦業(yè)權(quán)取得的“雙軌制”問題。落實已出臺的關于礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和收益分配機制改革的規(guī)定，深化以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的改革，進一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革相關的政策措施。 11．各省、自治區(qū)、直轄市要認真落實《財政部國土資源部環(huán)保總局關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215號）的要求，在2007年年底前全面建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，并逐步形成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。 12．各部門要嚴格按照職能，進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，制定勘查開采資質(zhì)管理辦法，嚴格市場準入標準。推行依法行政，陽光行政，實現(xiàn)政務公開。 13．加強隊伍建設，不斷提高人員素質(zhì)和管理水平，建立適應礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管任務要求的礦山執(zhí)法監(jiān)察隊伍。建立完善勘查開采全過程的監(jiān)管制度體系，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和礦產(chǎn)督察員的作用，強化日常監(jiān)管。 三、保障措施 （一）加強領導。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進一步提高認識，強化責任主體意識，將整頓和規(guī)范工作納入政府年度工作目標，一級抓一級，層層抓落實。各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范工作領導小組要認真研究部署2007年整頓和規(guī)范工作，加強組織領導，進一步健全工作機構(gòu)，充實專職工作人員，確保如期完成整頓和規(guī)范工作各項任務，確保社會穩(wěn)定。 （二）加強督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市要進一步加強督促檢查，確保整頓和規(guī)范工作各項任務落到實處。有關部門要依照職責開展專項督促檢查，部際聯(lián)席會議辦公室將對國土資源部公布的重點礦區(qū)專項整治工作進行跟蹤督查。 （三）加強宣傳工作。圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、鞏固整頓成果和新機制新制度建設等工作，多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)案件，引導輿論，為整頓和規(guī)范工作營造良好氛圍。 （四）加強經(jīng)驗交流。各地要認真總結(jié)整頓和規(guī)范工作中的好做法、好經(jīng)驗，樹立典型，宣傳推廣。部際聯(lián)席會議適時組織召開全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，推廣交流各地的成功經(jīng)驗。 （五）完善相關工作制度。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、違法案件舉報、重大案件督辦和責任追究、聯(lián)絡員、信息交流等工作制度，保證整頓和規(guī)范工作各項任務全面完成。 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2007年年底前向國務院報告貫徹落實國務院28號文件的情況。國土資源部、發(fā)展改革委將會同有關部門對各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范工作進行檢查驗收。