（一九九五年四月二十七日　中國人民解放軍總政治部） 　　連隊和艦艇、飛行大隊以及與其相當的基層單位是軍隊的基礎，是遂行作戰、訓練和保障等任務的基本單位。國家建立社會主義市場經濟體制和軍隊貫徹新時期軍事戰略方針，對基層建設提出了新的更高的要求。為了把基層建設提高到一個新水平，實現建設一支強大的現代化正規化革命軍隊的總目標，特制定本綱要。 　　一、基層建設的標準 　　基層建設要以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設有中國特色社會主義的理論為指導，認真貫徹鄧小平同志關于新時期軍隊建設的思想，全面落實江澤民主席關于“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力”的總要求。其標準如下： 　　政治合格方面　官兵忠于黨，忠于國家，忠于社會主義，忠于人民，擁護黨的基本路線和方針政策；安心服役，愛軍習武，忠實履行職責。黨支部戰斗堡壘作用強，黨員先鋒模范作用好。 　　軍事過硬方面　戰斗隊思想牢固，戰備工作落實，能隨時執行作戰等緊急任務。軍事技術熟練，戰術運用靈活，軍官勝任本級指揮。全訓單位和專業技術分隊年度訓練總評成績在良好以上，擔負其他任務的單位能夠圓滿完成任務。 　　作風優良方面　實事求是，言行一致；雷厲風行，勇猛頑強；公道正派，廉潔奉公；艱苦奮斗，勤儉節約；尊干愛兵，擁政愛民。 　　紀律嚴明方面，聽從指揮，令行禁止；秩序正規，軍容嚴整；遵紀守法，獎懲分明。無嚴重違紀現象，無嚴重責任事故，無刑事犯罪案件。無計劃外生育。 　　保障有力方面　武器裝備達到規定的完好率（在航率）。經費、物資管理制度落實，物質文化生活基本設施、設備齊全配套。伙食管理好，吃到食物定量標準。官兵體魄健壯。 　　二、基層經常性的主要工作 　　基層建設必須遵循著眼于提高戰斗力、堅持從嚴治軍、發揚優良傳統、注重打好基礎、加強全面建設的指導原則，按照條令條例的規定和要求，切實做好經常性主要工作。 　　（一）堅持把軍事訓練作為經常性的中心工作 　　軍事訓練是和平時期提高部隊戰斗力的根本途徑。要按照軍事訓練條例和訓練大綱，針對現代技術特別是高技術條件下局部戰爭的特點，從實戰需要出發，從難從嚴訓練，確保訓練人員、時間、內容、質量落實。 　　突出抓好軍官和班長的訓練。組織軍官和班長學習現代戰爭知識和科學技術基礎知識，帶頭勤學苦練，熟練本級組織指揮，成為“四會”（會講、會做、會教、會做思想工作）教練員，提高組織訓練和帶兵打仗的能力。 　　全面打牢分隊技術、戰術基礎。高質量地完成共同科目訓練、技術訓練和戰術訓練，把練技術、練戰術同練思想、練作風結合起來，牢固掌握基本理論、基本動作和基本技能，保證部隊開得動、打得準、聯得上、合得成。 　　繼承和發揚練兵優良傳統。做好訓練中思想政治工作，激發官兵訓練熱情。實行軍事民主，官兵互教，評教評學。開展訓練競賽和技術革新活動，鼓勵官兵一專多能，鼓勵士兵爭當神槍手、神炮手、技術能手。搞好訓練保障，厲行節約，建立訓練器材室，充分發揮訓練經費、物資、器材的效能。 　　（二）保持良好的戰略狀態 　　戰備工作是檢驗部隊戰斗力的重要標志。要按照隨時能遂行作戰、戰備執勤、搶險救災及應付突然情況等任務的要求，堅持經常，抓好落實。 　　搞好戰備教育。經常對官兵進行我軍職能和形勢戰備教育，增強戰備觀念，樹立當兵打仗、帶兵打仗的思想。 　　落實各項戰備制度和規定。堅持戰備值班、節日戰備、戰備執勤、戰備檢查等制度。完善戰備計劃（方案），落實各項保障措施。嚴格兵員管理，軍官和士兵的在位率達到規定要求。堅持戰備演練，軍官熟悉戰備等級轉換的內容和程序，能迅速有序地組織部隊由正常戰備轉入等級戰備。 　　管好武器裝備和戰備物資。嚴格遵守武器裝備維護保養、保管、檢查制度和使用規定，防止丟失、損壞、銹蝕、霉爛變質；對所屬武器裝備，軍官要熟悉基本性能、數質量情況，并加強管理，官兵要做到會使用、會檢查、會保養、會排除一般故障；要加強技術兵、軍械員隊伍建設，達到規定的要求。各種戰備物資要按照“三分四定”的規定，配套儲存和管理。 　　（三）提高官兵的政治思想覺悟 　　適應改革開放、發展社會主義市場經濟的形勢，堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設有中國特色社會主義的理論教育官兵，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的革命軍人。 　　抓好思想政治教育。根據上級安排和本單位實際，搞好黨的基本路線教育、時事政策教育、人生觀價值觀教育、我軍優良傳統教育、法律常識教育和遂行任務教育。（１）加深對建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的理解，堅信黨的領導，堅定對社會主義的信念。（２）牢記我軍性質、宗旨和優良傳統，明確軍隊根本職能和軍人職責，發揚愛國主義和革命英雄主義精神。（３）樹立革命的思想和人生觀，懂得革命軍人的道德規范，增強法紀觀念，提高識別、抵制各種腐朽思想和錯誤言行的能力。堅持從實際出發，堅持正面教育，堅持基本制度，改進教育方法，增強教育效果。 　　做好經常性思想工作。（１）經常分析和準確掌握官兵的現實思想問題，做到及時發現，確實弄清，正確解決。（２）堅持疏導方針，以表揚為主，反對和糾正不良傾向，堅持以情感人，以理服人，關心和解決官兵的實際問題。（３）建立一支以黨員、班長、士官為主體的思想工作骨干隊伍，開展談心活動，做好群眾性的思想工作特別是后進士兵的思想轉化工作，把問題解決在萌芽狀態。（４）做好基層保衛工作，堅持預防為主，綜合治理，及時消除、制止不安全因素和違法犯罪苗頭。 　　搞好科學文化教育和民用技術訓練。科學文化教育以軍官為重點，搞好士兵的文化補習，抓好報考軍事院校人員的復習輔導。民用技術訓練要從實際出發，注重實效。 　　活躍基層文化生活。建設好俱樂部，不斷充實書報雜志和文體器材，重視培養和保留業余文體骨干，有計劃地開展豐富多采、健康有益的文化體育活動，堅持隊列集會有歌聲，周末假日有活動，重大節日有晚會，每月有體育比賽。搞好文化生活引導，官兵同樂，寓教于樂。嚴禁傳看和復制淫穢、不健康書刊、音像等制品。 　　（四）按照條令條例加強行政管理 　　基層行政管理必須貫徹執行條令條例和規章制度，加強組織紀律，培養良好作風，建立和維護正規的戰備、訓練、工作、生活秩序。 　　加強條令條例教育，嚴格紀律。經常對官兵進行條令條例特別是“三大紀律八項注意”教育，增強履行職責、遵守紀律、服從命令的自覺性。堅決糾正有章不循、有令不行、有禁不止和管理松懈、作風松散、紀律松馳的現象，對擅自離隊、打架斗毆、酗酒滋事、賭博等嚴重違反紀律的行為，要及時上報，認真真處；觸犯刑律者，要依法懲處。 　　堅持管理與教育、訓練相結合，做好經常性管理工作。重點是：（１）抓好一日生活制度的落實，注重養成。（２）加強對分散人員、外出人員和課余時間的管理，嚴格請銷假制度。（３）做好安全防事故工作，加強對重要軍事目標、設施的警戒和易燃易爆物品的管理。嚴防失密泄密，嚴禁私存槍支、彈藥及危險物品。防止一般事故，杜絕嚴重事故。 　　提高軍官和班長、軍士長的管理能力。教育軍官增強責任心，堅持嚴格要求同耐心說服相結合、言教與身教相結合，堅決糾正放任自流、簡單粗暴等傾向。搞好班長、軍士長的選拔、培訓，發揮其骨干作用。 　　（五）建立和保持良好的內外關系 　　實行官兵一致、軍民一致，是增強基層凝聚力的重要保證。 　　尊干愛兵，密切官兵關系。教育軍官端正對士兵的根本態度，關心士兵的成長進步，在士兵入黨、提干、考學、選改專業軍士、技術培訓等問題上，要公道辦事。尊重士兵的民主權利，虛心聽取他們的意見和建議。嚴禁打罵體罰士兵，嚴禁侵占士兵利益，嚴禁收受士兵錢物。教育士兵尊重軍官，服從管理，聽從指揮，正確行使民主權利。官兵之間經常進行思想、技術和生活互助，自覺抵制庸俗關系學的影響，形成團結友愛的氣氛。 　　擁政愛民，密切軍政、軍民關系。經常教育官兵牢記我軍全心全意為人民服務的宗旨，尊重地方政府，熱愛人民，自覺遵守國家法律、民族和宗教政策、群眾紀律和社會公德，積極參加搶險救災、助民勞動和軍民共建社會主義精神文明活動，做好駐地附近的群眾工作。正確處理軍民、軍警之間發生的矛盾和糾紛。善于運用法律手段維護軍隊和軍人的合法權益。 　　（六）搞好基層后勤建設 　　基層后勤建設應按照《基層后勤管理條例》的要求，為官兵創造良好的物質生活條件。 　　搞好后勤人員隊伍建設。司務長要熟悉業務，廉潔奉公，會管家理財。選配好炊事班長、給養員和衛生員，保持一名具有等級廚師水平的炊事員。 　　搞好生產、生活設施的建設和管理。基層單位要有一個好食堂、儲藏室、曬衣場和一套齊全的營具，有條件的要建設一個好的菜園、豬圈。對營房營具、物資器材、環境綠化、生產生活設施等，實行管理責任制。 　　搞好伙食管理。認真落實伙食管理五項制度，提高烹飪技術，科學調劑伙食。安排好執勤人員、傷病員的飲食，尊重少數民族官兵的生活習慣。安排好官兵臨時來隊家屬的食宿。因地制宜地抓好以養殖、種植為主的農副業生產。 　　搞好經費、物資管理。按標準計領、發放經費和各種物資，嚴格執行制度，合理計劃、使用，杜絕貪污被盜、虛報冒領和私借公款，防止錯帳差款和浪費性開支。 　　搞好個人、環境、飲食衛生和防病工作。經常對官兵進行衛生和健康常識教育，培養良好的衛生習慣。定期檢查衛生，保持室內外環境整潔。 　　（七）加強以黨支部為核心的組織建設 　　黨支部建在連上，是保證黨對軍隊絕對領導的一項重要制度，必須認真堅持。黨支部是連隊統一領導和團結的核心，團支部和軍人委員會是黨支部的助手，必須堅持依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。 　　黨支部要堅持貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨委的決議，切實加強政治思想領導，保證本單位建設的正確方向，保證高度的穩定和集中統一，保證旺盛的戰斗意志，保證圓滿完成上級賦予的各項任務。 　　加強黨支部建設，重點是抓好“一個班子、兩支隊伍”：（１）建設一個堅強的黨支部委員會。按照《政治工作條例》的要求，健全支部委員會。堅持民主集中制，重大問題集體討論決定，書記要有民主作風，委員要積極參加和維護集體領導，不斷提高黨支部解決自身問題和領導本單位全面建設的能力。黨支部要積極支持軍政主官充分行使職權。加強“一班人”的思想作風建設，經常開展批評與自我批評。支部委員特別是正副書記要思想上黨交流，工作上常通氣，增進團結，勤奮工作，形成堅強的領導核心。（２）建設一支模范作用好、相對穩定的黨員隊伍。做好發展黨員工作，搞好黨員教育，嚴格組織生活，加強黨員的黨性鍛煉，使每個黨員都成為名副其實的先進分子。（３）建設一支軍政素質好的軍官隊伍。黨支部要堅持黨管干部的原則，加強對軍官的教育和管理，使軍官樹立熱愛基層、建功立業的思想。軍官要認真履行職責，自覺接受黨組織和群眾的監督，每年向部屬作一次述職報告，由群眾評議，黨支部講評。抓好軍官的在職學習和實踐鍛煉，提高指揮、訓練、管理、教育的能力。加強軍官預提對象的選拔、培養和院校畢業學員的見習鍛煉工作。 　　黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領導，使其組織健全，制度落實，活動經常。指導團支部圍繞中心工作，深入開展學雷鋒、學英模等適應青年特點的活動，充分發揮團員青年在完成各項任務中的突擊作用。指導軍人委員會開展政治民主、經濟民主、軍事民主和文化體育活動。軍人委員會每季度召開一次軍人大會，對基層建設和軍官提出建議、意見，調動士兵參與管理、實施監督的積極性。 　　三、基層建設的檢查、評比和表彰 　　為了調動基層官兵的積極性和創造性，全軍開展爭創先進連隊（其他基層單位冠以編制名稱）和爭當優秀士兵的活動。 　　爭創先進連隊，要把著眼點放在促進工作落實、加強全面建設上。評比結合年終工作總結進行，由基層單位對照基層建設的標準，肯定成績，找準問題，總結經驗教訓，制訂改進措施。在基層自評的基礎上，由營推薦，旅團統一衡量評選先進連隊，師旅一級黨委審批，報軍一級政治機關備案。軍以上單位可樹立基層建設標兵連隊。 　　爭當優秀士兵，要以“四有”軍人為目標，以雷鋒為榜樣。優秀士兵的條件是：政治思想強，軍事技術精，作風紀律嚴，完成任務好。評比優秀士兵結合年終總結進行，由連、營推薦，旅團政治機關審批。 　　評定先進連隊和優秀士兵，要全面衡量，嚴格把關，不搞平衡照顧。全面建設好的旅團，先進連隊的數量可適當增加；先進連隊的優秀士兵數量，可高于其他連隊。 　　對先進連隊，由批準單位頒發總政治部統一設計的獎狀。對優秀士兵，由批準單位通過地方政府給其家庭寄發總政治部統一設計的喜報，并填寫登記表裝入本人檔案。先進連隊由批準單位通報表彰，優秀士兵應按《紀律條令》給予獎勵。配備班長、選改專業軍士和士兵提干、報考院校等，原則上應從優秀士兵中選拔。 　　在基層單位開的全軍性單項評比活動，除本《綱要》和條令條例規定的以外，其他一律取消。師以上機關一般不在基層開展單項評比活動。旅團可根據實際工作需要確定，但應從嚴控制。 　　四、領導機關抓基層建設的主要職責和要求 　　加強基層建設，是提高部隊戰斗力的根本大計，是各級黨委、首長和機關的共同責任。要堅持把工作重心放在基層，把基層建設的狀況作為檢驗領導機關工作的主要標志。 　　（一）樹立面向基層、為基層服務的思想。領導機關制定政策、下達任務、安排工作，要充分考慮基層的實際情況和承受能力，尊重和支持基層行使規定的職權。要切實幫助基層解決好自身難以解決的問題，努力為基層創造良好的工作和生活條件。經費和物資的使用，要優先考慮基層，并按標準及時足額發給，不得挪用、截留和克扣。領導機關不得擅自干預基層官兵的工作分配、入黨、入學、提升、調動等問題，不得隨意借調基層官兵，不得向基層索要文字材料，嚴格控制基層的登記本和統計報表數量，保證基層的正規秩序。要關心愛護基層軍官，認真落實優待基層軍官的各項政策和規定。要選準配強基層單位主官，并保持其相對穩定。對德才兼備、工作實績突出的基層軍官，要優先提拔使用。配備營團主官和機關科、股長，主要應從擔任過連長、指導員的軍官中選拔。 　　（二）實行層次領導，按照職責抓基層。總部和軍區、軍兵種主要是制定基層建設的政策、制度和規定，提出一個時期基層建設的重點和要求，總結推廣有重要指導意義的先進典型和經驗。 　　海軍艦隊、軍區空軍和軍、師主要是根據上級指示和部隊實際抓好落實，加強對旅團的幫助，搞好對基層的重點指導，解決好基層帶傾向性的問題。 　　旅團（含艦艇支隊、航空兵師）處在抓基層的第一線，對基層建設負有重要責任，必須實行面對面領導。要根據上級工作部署，分清輕重緩急，統籌安排基層工作；搞好基層軍官特別是主官的選拔和培訓，提高他們的素質；尊重和支持營一級行使職權，充分發揮他們的作用；經常深入基層，堅持現場指導、上門服務，保證各項工作落實。駐地集中的旅團要建設一個多功能的生活服務中心和綜合性的文化活動中心。旅團級單位要堅持每年召開一次軍人代表會議的制度。旅團領導和機關要經常聽取基層官兵的意見、建議。 　　師以上領導機關要重視并善于發揮旅團抓基層“一線指揮部”的作用。對抓基層成績突出的旅團機關，應予表彰。 　　（三）在黨委、首長的統一領導下，形成機關抓基層的合力。黨委對基層建設的任務、重點和要求等重大問題，要認真研究，正確決策。軍政主官要親自抓，機關各部門要認真履行職責。建立領導機關抓基層工作協調會議制度，定期分析基層建設的形勢，研究和解決存在的問題。師以上司政后技機關要分別指定一個部門具體負責掌握和綜合本機關抓基層建設的情況。 　　（四）改進領導作風和方法，注重抓好落實。領導機關要盡量減少文電、會議、應酬等上層活動，保證有更多的時間和精力深入基層調查研究，掌握真實情況，著重研究解決帶政策性和普遍性的問題。科學組織抓基層的力量，同一時間內，一個基層單位只能有一個工作組，軍以上機關派到一個旅團的工作組不超過兩個，提倡多到駐邊遠、艱苦地區的基層單位。下基層的工作組要以蹲點為主，堅持與官兵同吃、同住、同學習、同勞動、同娛樂，搞好傳幫帶。堅持機關干部代職制度。領導機關對基層下達指示后，要跟蹤抓落實，堅決糾正形式主義、弄虛作假和隱情不報等現象。根據基層單位的不同情況，實施分類指導，特別是對“小散遠”和問題較多的單位要重點幫助。 　　本《綱要》是基層建設的基本準則和依據，各大單位要從實際出發，認真抓好落實。全軍院校、科研所、倉庫、醫院等單位的基層建設，參照本《綱要》的基本精神執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（注：個別內容有刪節）