（組通字〔1998〕20號） 　　自中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發中央組織部、人事部《關于因公出國人員審查的規定》（中辦發〔1991〕8號）和《關于因公出國人員審查的補充規定》（中辦發〔1993〕23號）以來，各級黨委及組織、人事部門，認真貫徹文件精神，按照規定嚴格履行審查職責，出國人員審查工作的總體情況是好的，有力地促進了改革開放和經濟建設的發展。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和人事制度的改革，地區、部門間在對外交往中的橫向聯系增多，跨地區、跨部門組團人員、借調人員和流動人員因公出國越來越多。值得注意的是，近幾年來，在跨地區、跨部門組團人員、借調人員和流動人員因公出國審批和管理工作中，不同程度地存在著審批不嚴、管理混亂的現象。如有的以營利為目的跨地區、跨部門組團出國，無實質性任務，實為公費出國旅游；有的不按規定程序，越權審批；有的弄虛作假，編造假身份，出具假證明，欺騙上級審批部門；有的審批部門不堅持原則，不嚴格把關，使審批工作流于形式，等等，因而發生了一些問題，造成了不良影響。上述情況，必須引起各級組織、人事部門的高度重視。為了規范審批工作秩序，加強管理工作，現就跨地區、跨部門組團人員、借調人員和流動人員因公出國審批的有關問題通知如下： 　　一、對跨地區、跨部門組團出國人員，必須堅持按行政隸屬關系進行審批的原則。中央、國家機關部委在京外的直屬企事業單位和省、自治區、直轄市在本地區以外的企事業單位，對符合中辦發〔1993〕23號文件關于調整審批權限范圍、具備授予因公出國人員審批權條件的，有關部委黨組（黨委）和省（區、市）黨委，要結合本部門、本地區的實際情況，適時調整審批權限，解決審批權限過于集中的問題。對不符合文件規定范圍和不具備授予因公出國人員審批權條件，主管部門或地區進行審批又有困難的，可由中央、國家機關有關部委干部（人事）司（局）和有關省（區、市）黨委組織部或地（州、市）黨委，書面委托其所屬單位所在地的省（區、市）黨委組織部或地（州、市）黨委審批。接受委托的省（區、市）黨委組織部或地（州、市）黨委，也可指定審批部門負責審批。未受委托和指定的，所在地的審批部門不得越權審批。 　　二、單位之間跨地區、跨部門長期借調的人員出國，原則上按行政隸屬關系辦理審批手續。在用人單位工作滿6個月以上并有正式借調合同的，在征得借出單位同意后，也可由用人單位辦理審查和報批手續。 　　三、凡屬跨地區、跨部門組團的因公出國人員，必須憑據由有關出國任務審批機關出具的“出國任務通知書”和“出國任務確認件”辦理審批手續；凡屬委托審批的，必須憑據由有關出國任務審批機關出具的“出國任務批件”辦理審批手續。否則，審批部門不予辦理。 　　四、派駐國外及港澳地區中資機構工作的人員，必須按行政隸屬關系辦理審查和報批手續，不得跨地區、跨部門審批，也不得委托審批。 　　五、黨政機關、人民團體、企事業單位招聘的流動人員，因情況復雜，派遣因公出國要從嚴掌握。被招聘的人員須在聘用單位正式工作一年以上（以聘用合同或勞動合同為準）方能派遣因公出國。其人事關系和人事檔案材料在聘用單位的，由聘用單位負責辦理審查和報批手續；其人事檔案材料仍在原工作單位的，由聘用單位的組織、人事部門征得原工作單位的意見后，辦理審查和報批手續；其人事檔案材料在縣級以上（含縣級，下同）黨委組織部門或政府人事部門及所屬人才流動服務機構的，由其人事檔案材料管理部門（機構）負責辦理審查和報批手續，或提供材料由聘用單位辦理審查和報批手續；原無工作單位和人事檔案材料的，由聘用單位的組織、人事部門征求其戶藉所在地鄉（鎮）、街道以上組織、人事部門的意見后，辦理審查和報批手續。聘用單位征求意見時，有關單位要按照組織原則如實提供人事檔案和原表現情況。有關單位有正當理由認為不適合出國的人員，聘用單位不得派遣出國。 　　六、對違反國家有關人才流動政策規定，擅自離職的人員，聘用單位不得派遣出國。 　　七、在出國人員審批工作中，組織、人事部門和出國人員審批部門，對出國團組也有責任進行把關，對不符合中央有關政策規定的出國團組，要向任務審批部門提出意見或向黨委（黨組）和上級主管部門反映。黨委（黨組）和上級主管部門要予以重視和支持。 　　八、各級組織、人事部門和因公出國人員審批部門，要認真履行審查工作職責，嚴格把關。對不認真履行職責，玩忽職守，或弄虛作假，徇私舞弊，濫用審批權造成嚴重后果的，要根據情節輕重，按照有關規定追究有關人員的責任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年4月10日