（人發［2001］118號） 河北、浙江、江西省黨委組織部和政府人事廳，中央統戰部、司法部、國家工商總局干部人事部門： 　　經中共中央組織部、人事部研究決定，在中共中央組織部機關、人事部機關和上述3個省、3個部（局）機關的范圍內，對《關于進一步加強和改進黨政機關年度考核工作的意見（試行稿）》（以下簡稱《意見（試行稿）》）進行試點。現將《意見（試行稿）》印發給你們，請按照試點工作方案和《意見（試行稿）》要求，結合2001年機關年度考核，認真組織開展試點工作。年度考核結束后，對試點情況進行總結分析，并將結果報告我們。 附件：1．《關于進一步加強和改進黨政機關年度考核工作的意見（試行稿）》試點工作方案 　　2．《關于進一步加強和改進黨政機關年度考核工作的意見（試行稿）》 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央組織部　人事部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年十二月十日 附件1：　　《關于進一步加強和改進黨政機關年度考核 　　　　　　　　　　工作意見（試行稿）》試點工作方案 　　黨政機關工作人員年度考核制度，是干部人事管理的一項重要內容。認真搞好年度考核，對建立健全激勵約束機制，轉變機關工作作風，促進勤政廉政建設，提高工作人員素質和機關工作效率具有重要作用。當前隨著干部人事制度改革的深入，黨政機關年度考核工作面臨著許多新情況、新問題。為適應新形勢要求，進一步完善年度考核制度，發揮年度考核工作應有的作用，中組部、人事部在總結近年來年度考核工作的基礎上，起草了《關于進一步加強和改進黨政機關年度考核工作的意見（試行稿）》（以下簡稱《意見（試行稿）》），擬在部分中央和地方黨政機關中開展試點工作。試點工作方案如下： 　　一、指導思想和目的 　　試點工作要認真貫徹江澤民總書記“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神，積極推進和不斷深化黨政機關年度考核制度的改革，通過在部分單位試行《關于進一步加強和改進黨政機關年度考核工作的意見（試行稿）》，對《意見（試行稿）》的各項內容特別是有關年度考核程序、方法、等次、考核結果使用等規定進行檢驗，取得經驗，發現問題，并研究提出進一步修改完善的措施和辦法，以提高政策文件質量，使之盡可能科學、準確、規范，符合黨政機關年度考核工作的實際，發揮年度考核工作應有的作用，達到預定目的。 　　二、試點單位及范圍 　　中央和國務院部門：中央組織部、中央統戰部；人事部、司法部、國家工商總局。試點范圍，為試點單位的全部或部分內設機構。 　　地方：河北、浙江、江西三個省。試點范圍，由各省組織人事部門確定省、地、縣不同層次的機關各選1－2個部門和1個鄉鎮（街道）機關。 　　三、實施步驟及時間安排 　　（一）準備階段 　　12月11日，中組部、人事部召開試點單位工作會議，對試點工作作出安排，提出工作要求，培訓工作人員，聽取試點單位意見及建議。 　　（二）實施階段 　　2002年1月底以前，各試點單位按照試點工作方案《意見（試行稿）》開展年度考核工作。 　　（三）自我總結階段 　　2002年2月，各試點單位總結試點工作經驗，對試點情況進行自我總結評估，撰寫試點工作專題報告。報告包括以下幾方面內容：一、試點工作組織實施整體情況；二、試點工作取得的成效和基本經驗；三、反映出的問題和分析意見；四、對《意見（試行稿）》的具體修改意見和建議。 　　（四）對《意見（試行稿）》評估、修改階段 　　2002年3－4月，中組部干部一局、人事部公務員管理司組織試點工作調研，召開試點工作總結研討會，總結經驗，研究問題，對《意見（試行稿）》進行全面評估。在此基礎上對《意見（試行稿）》進行修改、完善，形成正式文稿上報兩部領導審批。 　　四、幾點要求 　　各試點單位要高度重視年度考核試點工作，切實加強領導，按照試點工作方案和《意見（試行稿）》的要求認真組織實施。選擇試點部門要具有代表性。干部人事部門對試點工作要加強具體指導。對試行結果要廣泛聽取各方面的意見，掌握真實情況，把問題搞清、搞透，為科學決策提供依據。 　　各試點單位要嚴格執行《意見（試行稿）》，測評參考表原樣印發，不做修改，保證試點工作評估的準確性。對于按照《意見（試行稿）》的要求，實施年度考核工作遇到的問題和各種特殊情況，各試點單位要及時反映，并按中組部干部一局和人事部公務員管理司的答復意見進行處理。 　　試點工作由中組部干部一局和人事部公務員管理司共同組織實施。兩司局將及時了解試點工作的進展情況，研究試點工作反映出來的各種問題，為試點單位提供指導和服務。 附件2：　　　　　　關于進一步加強和改進黨政機關 　　　　　　　　　　　　年度考核工作的意見（試行稿） 　　年度考核制度是黨政機關干部人事管理的一項重要制度。切實搞好年度考核工作，對于健全激勵約束機制，轉變機關作風，提高機關效能，加強黨政機關干部隊伍建設具有重要作用。年度考核制度實施以來，各地各部門認真執行考核工作的有關規定，取得了明顯成效，同時針對考核工作中遇到的新情況、新問題，積極探索創新，不斷推進考核工作的科學化、規范化，積累了不少有益的經驗。為貫徹落實江澤民總書記“七一”重要講話中關于完善干部考核制度和方法的精神，全面落實黨的十五屆六中全會提出的關于加強和改進黨的作風建設的重點任務，在總結經驗的基礎上，現就進一步加強和改進黨政機關年度考核工作提出如下意見： 　　一、充實考核內容，改進考核方法 　　黨政機關年度考核的內容要根據黨政機關的職能和特點合理確定，注意體現社會主義市場經濟條件下對黨政機關考核工作提出的新要求。要把德、能、勤、績四個方面作為黨政機關考核的主要內容，在重點考核工作實績的同時，強化對黨政機關工作人員思想政治素質、工作作風和廉潔自律情況的考核。 　　要把年度考核與平時考核有機地結合起來，各有重點，互為補充。平時考核的重點是日常工作任務完成情況和出勤情況，可以通過考勤和周、月、季、半年工作總結等方式進行。年度考核對干部的德能勤績進行全面評價，重點是全年政治表現和工作任務完成情況，結合年度工作總結進行。平時考核是年度考核的基礎，年度考核要以平時考核為依據。 　　要堅持定性與定量考核相結合，完善考核指標體系，增強考核科學性、準確性。考核指標體系依據考核目的和考核內容設定，體現黨和政府在新時期內黨政機關工作人員在思想政治素質、廉政建設、工作作風、工作能力和工作實績等方面的要求，各地各部門要根據實際情況，參照《考核指標量化測評參考表》（見附件1），設立相應的考核指標體系，認真組織測評，并將量化測評結果與定性考核結果相結合，提高年度考核結果的準確性。 　　要堅持領導與群眾相結合的方法，使被考核人的領導、同級、下級等不同層次的人員，通過多種形式參與考核過程，使考核結果綜合反映各方面的意見。直接面向群眾的黨政工作部門和窗口單位，要面向社會，在一定范圍內接受直接服務對象的評議，通過多種方法和渠道聽取意見，把機關內外的意見結合起來，綜合考慮確定考核結果。 　　對各方面的意見要進行分析，采取實事求是的態度客觀公正地確定被考核人的年度考核結果。對測評結果要具體分析，不能簡單地以票以分數確定考核等次，避免簡單化、絕對化。要結合平時考核和民主測評結果，進行綜合評估，對于重點專項工作也可采取目標責任制考核，使考核結果真實地反映被考核人的情況。 　　二、規范考核程序，合理設置考核等次 　　進一步規范年度考核工作的程序和方法，對于確保年度考核工作質量具有重要意義。要重點抓好以下五個環節： 　　（一）撰寫個人總結。被考核人要按照考核內容的要求，實事求是撰寫個人總結或述職報告，肯定成績，找出差距，明確努力方向，提出改進措施。個人總結或述職報告要報直接主管領導審閱。 　　被考核人在對本年度的德、能、勤、績表現情況進行自我綜合評價的基礎上，可在個人總結或述職報告中自評一個考核等次。 　　（二）在規定范圍內總結述職。各級考核機關可根據不同的考核對象，確定相應的總結述職范圍。黨政工作部門內設機構人數較多的，可在內設機構范圍內總結述職；人數較少的，特別是地（市）以下黨政工作部門，可在機關范圍內總結述職。 　　（三）進行民主評議。在聽取個人總結或述職報告后，應當進行民主評議，開展批評和自我批評。同時，應在一定范圍內進行民主測評，測評可采取量化打分的形式進行。測評結果要作為確定考核等次的重要依據之一。 　　（四）確定考核等次。主管領導人在聽取群眾意見的基礎上，根據被考核人平時考核情況和個人總結寫出評語，嚴格按照考核標準，參考民主測評結果及個人自評等次，提出考核等次意見。考核委員會或考核小組要對主管領導人提出的考核意見，進行認真審核，并提出審核意見，按干部管理權限報批或審核備案。 　　要增加考核工作的透明度。實行年度考核“優秀”等次人員公示制度。對年度考核擬確定為優秀等次的人員要在本單位范圍內進行公示，時間一般為兩至三天。對反映的問題，單位組織人事部門應進行核實，確實不符合優秀等次條件的，應重新確定考核等次。 　　（五）考核結果反饋。考核結果應以書面形式通知被考核人。年度考核登記表存入被考核人檔案。被考核人對考核結果若有異議，可以按照有關規定申請復核和提出申訴。 　　根據年度考核工作實際需要和一些地區、部門的實踐，從今年起，黨政機關工作人員的年度考核結果在原有“優秀、稱職、不稱職”三個等次的基礎上，試行增加一個“基本稱職”等次，即年度考核結果為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。優秀、稱職、不稱職的基本標準仍按《國家公務員考核暫行規定》執行。“基本稱職”等次的基本標準是：能貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，遵守各項規章制度，基本能完成本職工作，但思想政治素質和業務素質不能完全適應職位要求，廉潔自律、工作作風方面存在明顯不足，完成工作的質量和效率不高，或因主觀原因在工作中發生明顯失誤。 　　三、加強綜合管理，做好審核備案工作 　　加強對年度考核工作的綜合管理，實施審核備案制度是確保考核工作各環節按照規定的內容、標準、程序和時間要求有序進行，提高考核質量的有效途徑。各級組織人事部門要建立健全年度考核審核備案制度。通過審核備案，及時發現問題，嚴格考核紀律，把握總體情況，切實加強對年度考核工作的檢查指導。各考核單位要在每年2月底前，報送上年度考核工作總結報告和《年度考核工作審核備案登記表》（見附件2）。年度考核總結報告內容包括：年度考核工作的基本情況和分析、需要說明的有關問題、確定的各等次比例是否符合文件規定等。組織人事部門在收到備案材料后及時給予審核批復，報文單位即可按規定兌現考核結果。經審核或調查發現，在年度考核工作中敷衍了事、弄虛作假的，不按規定程序和規定內容實施考核的，隨意突破規定優秀比例數的，以及其他違反考核工作紀律和規定的，必須予以糾正，否則不予兌現考核獎懲結果。 　　四、加大考核結果使用力度，切實發揮年度考核的作用 　　要進一步加大考核結果的使用力度，把年度考核結果作為干部調整使用、升降去留以及獎勵、晉升工資等的重要依據，發揮考核工作的激勵鞭策作用。要根據考核結果，認真分析干部的德能勤績總體狀況，該提拔的要大膽提拔使用，該調整的要及時進行調整，該批評教育的要進行批評教育，不適合繼續留在機關工作的要果斷調整出機關，該辭退的要堅決予以辭退。連續兩年被確定為“優秀”等次的人員，可按有關規定適當放寬職務晉升的資格條件；連續三年被確定為“優秀”等次的人員，在本職務對應級別內晉升一級；對“優秀”等次人員要優先提供培訓、學習、深造等機會，使他們進一步得到鍛煉和提高。對確定為“稱職”等次的多數人員，在肯定成績、指出不足的同時，根據其不同的能力素質情況，采取相應的培養提高措施。對確定為“基本稱職”等次的人員，可以按“稱職”等次晉升級別和工資，但扣發當年年終一次性獎金，一年內不得晉升職務；連續兩年被確定為基本稱職的，應給予誡勉談話，并調整其工作。對確定為“不稱職”等次的人員，必須嚴格按照《國家公務員考核暫行規定》進行處理，當年定為不稱職的，要降低一職使用，工資級別作相應調整，連續兩年確定為不稱職的，要堅決予以辭退。 　　各級黨委和組織人事部門要高度重視年度考核工作，把加強和改進黨政機關年度考核工作作為按照“三個代表”要求建設高素質干部隊伍的重要措施，切實加強對年度考核工作的領導，嚴格按照干部考核有關要求和《國家公務員考核暫行規定》認真組織實施。要把年度考核與目標管理責任制考核、黨風廉政建設責任制考核以及年終工作總結等結合進行，發揮考核工作的整體效應，以促進黨政機關和干部隊伍建設。 　　本意見適用于各級黨政機關中除上級黨委管理的領導干部以外的全體機關工作人員。 　　工會、共青團、婦聯等人民團體機關的年度考核工作，參照本意見執行。 附件：1．《考核指標量化測評參考表》 　　2．《年度考核工作審核備案登記表》（略） 附件1：　　　　　　　考核指標量化測評參考表 　　填表注意事項：請將□涂黑表示參加測評人的職務層次，司（局）級□，處級□，科以下□。 ┌──┬───────────┬───────┬──────┬───────┐ │　　│　　　　 德25分　　　 │　　能20分　　│　 勤15分　 │　　績40分　　│ │　　├─────┬─────┼───────┼──────┼───────┤ │　　│理想信念、│清正廉潔、│創新應變能力、│工作態度、工│完成工作數量、│ │考核│理論素養、│遵紀守法情│調研綜合分析能│作作風、出勤│質量、效率和工│ │內容│政治立場等│況　　　　│力、追求成效的│情況等　　　│作整體績效　　│ │　　│　　　　　│　　　　　│意識，業務知識│　　　　　　│　　　　　　　│ │　　│　　　　　│　　　　　│掌握運用、履行│　　　　　　│　　　　　　　│ │　　│　　　　　│　　　　　│職責情況等　　│　　　　　　│　　　　　　　│ ├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼───────┤ │權數│　　1.5　 │　　 1　　│　　　 2　　　│　　 1.5　　│　　　4　　　 │ ├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼───────┤ │　　│　　1　　 │　　 1　　│　　　 1　　　│　　 1　　　│　　　1　　　 │ │　　│　　2　　 │　　 2　　│　　　 2　　　│　　 2　　　│　　　2　　　 │ │　　│　　3　　 │　　 3　　│　　　 3　　　│　　 3　　　│　　　3　　　 │ │ 姓 │　　4　　 │　　 4　　│　　　 4　　　│　　 4　　　│　　　4　　　 │ │　　│　　5　　 │　　 5　　│　　　 5　　　│　　 5　　　│　　　5　　　 │ │　　│　　6　　 │　　 6　　│　　　 6　　　│　　 6　　　│　　　6　　　 │ │ 名 │　　7　　 │　　 7　　│　　　 7　　　│　　 7　　　│　　　7　　　 │ │　　│　　8　　 │　　 8　　│　　　 8　　　│　　 8　　　│　　　8　　　 │ │　　│　　9　　 │　　 9　　│　　　 9　　　│　　 9　　　│　　　9　　　 │ │　　│　　10　　│　　 10　 │　　　 10　　 │　　 10　　 │　　　10　　　│ ├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼───────┤ │　　│　　1　　 │　　 1　　│　　　 1　　　│　　 1　　　│　　　1　　　 │ │　　│　　2　　 │　　 2　　│　　　 2　　　│　　 2　　　│　　　2　　　 │ │　　│　　3　　 │　　 3　　│　　　 3　　　│　　 3　　　│　　　3　　　 │ │ 姓 │　　4　　 │　　 4　　│　　　 4　　　│　　 4　　　│　　　4　　　 │ │　　│　　5　　 │　　 5　　│　　　 5　　　│　　 5　　　│　　　5　　　 │ │　　│　　6　　 │　　 6　　│　　　 6　　　│　　 6　　　│　　　6　　　 │ │ 名 │　　7　　 │　　 7　　│　　　 7　　　│　　 7　　　│　　　7　　　 │ │　　│　　8　　 │　　 8　　│　　　 8　　　│　　 8　　　│　　　8　　　 │ │　　│　　9　　 │　　 9　　│　　　 9　　　│　　 9　　　│　　　9　　　 │ │　　│　　10　　│　　 10　 │　　　 10　　 │　　 10　　 │　　　10　　　│ ├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼───────┤ │　　│　　1　　 │　　 1　　│　　　 1　　　│　　 1　　　│　　　1　　　 │ │　　│　　2　　 │　　 2　　│　　　 2　　　│　　 2　　　│　　　2　　　 │ │　　│　　3　　 │　　 3　　│　　　 3　　　│　　 3　　　│　　　3　　　 │ │ 姓 │　　4　　 │　　 4　　│　　　 4　　　│　　 4　　　│　　　4　　　 │ │　　│　　5　　 │　　 5　　│　　　 5　　　│　　 5　　　│　　　5　　　 │ │　　│　　6　　 │　　 6　　│　　　 6　　　│　　 6　　　│　　　6　　　 │ │ 名 │　　7　　 │　　 7　　│　　　 7　　　│　　 7　　　│　　　7　　　 │ │　　│　　8　　 │　　 8　　│　　　 8　　　│　　 8　　　│　　　8　　　 │ │　　│　　9　　 │　　 9　　│　　　 9　　　│　　 9　　　│　　　9　　　 │ │　　│　　10　　│　　 10　 │　　　 10　　 │　　 10　　 │　　　10　　　│ └──┴─────┴─────┴───────┴──────┴───────┘ 　　注：根據被考核人實際情況，在每項考核指標1－10分中選取一個分值，10分為最高，1分為最低。每項得分為分數×相應權數，總分為每項得分之和。