國糧調(diào)〔2006〕224號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳（局）、交通廳（局）、工商局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，各鐵路局： 近年來，隨著糧食購銷市場(chǎng)化改革的不斷深入，我國糧食產(chǎn)銷合作取得了明顯進(jìn)展，產(chǎn)銷合作的新格局初步形成，在促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前糧食產(chǎn)銷合作還存在一些困難和問題，主要是：一些地區(qū)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)銷合作發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；產(chǎn)銷合作的基礎(chǔ)還不牢固，尚未形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的合作機(jī)制；鼓勵(lì)產(chǎn)銷合作發(fā)展的扶持措施還不完善等。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號(hào)）的有關(guān)要求，加快建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作的健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見： 一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的重要意義 發(fā)展糧食產(chǎn)銷合作，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)糧食合理、有序流通，促進(jìn)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，確保國家糧食安全的重要途徑。我國地域遼闊，人口眾多，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的區(qū)域性特征比較明顯。近年來，糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐漸加大，糧食供求的區(qū)域性矛盾更加突出。加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作，有利于調(diào)劑產(chǎn)銷區(qū)糧食余缺，更好地發(fā)揮產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和銷區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡；有利于有效配置糧食資源，促進(jìn)跨區(qū)域糧食經(jīng)濟(jì)和物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和種糧農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；有利于保障銷區(qū)糧食供應(yīng)，確保國家糧食安全。 二、促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的總體思路和基本原則 （一）總體思路。適應(yīng)糧食購銷市場(chǎng)化以及國家糧食宏觀調(diào)控的需要，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控，依托企業(yè)、深度合作，創(chuàng)新機(jī)制、共同發(fā)展”的總體要求，大力支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極探索建立多形式、深層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，積極引導(dǎo)多種糧食市場(chǎng)主體開展產(chǎn)銷合作，培育和鼓勵(lì)大型糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)銷合作，逐步形成多元化、規(guī)模化的合作格局。使產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)需要的糧源有可靠的保障，實(shí)現(xiàn)糧食合理、有序、順暢流通，促進(jìn)糧食總量和區(qū)域供求平衡。 （二）基本原則。開展糧食產(chǎn)銷合作，堅(jiān)持國家宏觀調(diào)控下的糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，遵循“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作”的原則。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)銷合作中的市場(chǎng)主體地位，政府有關(guān)部門重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，不斷提高產(chǎn)銷合作的能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)銷合作關(guān)系穩(wěn)步健康發(fā)展。 三、促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的主要任務(wù) （一）大力發(fā)展糧食訂單。支持糧食銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)開展訂單生產(chǎn)、訂單收購，或委托糧食產(chǎn)區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂糧食收購訂單。鼓勵(lì)采取“公司+農(nóng)戶”的形式，或興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售合作社等經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)民與市場(chǎng)的有效連接。引導(dǎo)企業(yè)簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，明確雙方相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，使農(nóng)民根據(jù)合同組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以需定產(chǎn)、以銷定購，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。 （二）積極促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)區(qū)企業(yè)在銷區(qū)設(shè)立銷售窗口，建立儲(chǔ)、加、銷一體化的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，充分發(fā)揮糧食銷區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)和支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、設(shè)立收購點(diǎn)、開辦加工廠，直接參與產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通；積極利用糧食產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和銷區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育一批跨區(qū)域、多元化、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和產(chǎn)地、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。 （三）繼續(xù)鞏固和發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)企業(yè)積極開展糧食購銷貿(mào)易、庫場(chǎng)租賃并購、聯(lián)營(yíng)，以及代收、代儲(chǔ)、代銷等多種形式的合作，擴(kuò)大合作規(guī)模和范圍。主銷區(qū)可以利用糧食主產(chǎn)區(qū)的糧源和倉儲(chǔ)資源，建立一定數(shù)量的異地糧食儲(chǔ)備。積極引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過合資、合作等方式共同組建跨區(qū)域的糧食收儲(chǔ)、加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成產(chǎn)銷區(qū)長(zhǎng)期合作、互利多贏的格局。支持和鼓勵(lì)糧食產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)合舉辦產(chǎn)銷合作洽談會(huì)、交易會(huì)，為企業(yè)開展購銷合作提供服務(wù)平臺(tái)。 （四）不斷探索創(chuàng)新產(chǎn)銷合作形式。糧食產(chǎn)銷區(qū)要因地制宜，進(jìn)一步探索新的產(chǎn)銷合作形式，不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，提升合作水平，逐步建立起“豐歉保證、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期穩(wěn)定”的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。 四、進(jìn)一步完善促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的政策措施 （一）建立糧食產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)，將中央財(cái)政補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于糧食產(chǎn)銷銜接的資金需要，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。對(duì)主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)建立糧食儲(chǔ)備、參與主銷區(qū)糧食供應(yīng)并具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)可給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和收購、將糧食運(yùn)往主銷區(qū)銷售且具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)也可給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼。各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)銷合作的積極性。 （二）努力改善運(yùn)輸環(huán)境。鐵路、交通部門要積極做好糧食運(yùn)輸規(guī)劃，創(chuàng)造有利于產(chǎn)銷合作的運(yùn)輸條件，營(yíng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)銷合作糧食的順暢流通。各地糧食主管部門要加強(qiáng)銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購糧食的組織和運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作。對(duì)經(jīng)產(chǎn)銷區(qū)省級(jí)糧食行政管理部門共同認(rèn)定的產(chǎn)銷合作重點(diǎn)項(xiàng)目和大型糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鐵路、交通部門要優(yōu)先安排運(yùn)輸。鼓勵(lì)發(fā)展散糧運(yùn)輸和建設(shè)散糧物流基地，鼓勵(lì)糧食企業(yè)建設(shè)散糧接收、發(fā)放設(shè)施，更好地滿足散糧運(yùn)輸?shù)囊螅_保糧食集運(yùn)順暢。大力提倡“鐵水聯(lián)運(yùn)”，改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，緩解鐵路運(yùn)輸壓力。 （三）加大信貸資金扶持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮現(xiàn)有和新開發(fā)的各類信貸產(chǎn)品的作用，加大對(duì)開展產(chǎn)銷合作企業(yè)，特別是大型糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。對(duì)經(jīng)省級(jí)糧食行政管理部門認(rèn)可、并具備貸款條件的產(chǎn)銷合作企業(yè)或項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先給予貸款支持。同時(shí)，要加強(qiáng)跨省糧食購銷信貸資金監(jiān)管，完善資金監(jiān)管和結(jié)算辦法，為企業(yè)開展產(chǎn)銷合作提供更加便捷的結(jié)算服務(wù)。 （四）完善其它相關(guān)扶持政策。對(duì)主銷區(qū)糧食企業(yè)或種糧大戶到主產(chǎn)區(qū)承包土地、建立糧食生產(chǎn)基地發(fā)展糧食生產(chǎn)，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)的，享受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立異地儲(chǔ)備的，主銷區(qū)要加強(qiáng)對(duì)異地儲(chǔ)備糧食的監(jiān)管，并按有關(guān)政策規(guī)定，確保異地儲(chǔ)備糧食的相關(guān)費(fèi)用支出。對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者跨省區(qū)建設(shè)糧食倉庫、加工廠等設(shè)施的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在用地指標(biāo)、土地價(jià)格、工商注冊(cè)等方面給予支持；需要租用糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的，當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)要積極支持和配合。各級(jí)政府要按現(xiàn)行政策規(guī)定，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)糧食物流設(shè)施建設(shè)，提高糧食流通效率和效益。 五、建立健全促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的工作機(jī)制 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要按照國家有關(guān)政策和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)銷合作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究落實(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)銷合作的相關(guān)政策，加強(qiáng)糧食物流設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)銷合作中運(yùn)輸、資金等方面的問題。建立部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由國家發(fā)展改革委和國家糧食局牽頭成立糧食產(chǎn)銷合作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)研究解決產(chǎn)銷合作中出現(xiàn)的新情況和新問題。各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同推動(dòng)產(chǎn)銷合作發(fā)展。 （二）健全工作機(jī)制。各級(jí)糧食行政管理部門要進(jìn)一步加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)信息服務(wù)，積極引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)開展多形式、多層次、多領(lǐng)域的產(chǎn)銷合作。建立產(chǎn)銷合作履約協(xié)調(diào)機(jī)制，省間產(chǎn)銷合作協(xié)議要報(bào)國家糧食行政管理部門備案，各級(jí)糧食行政管理部門要加大對(duì)合作協(xié)議履約情況的督促檢查。建立省際間糧食產(chǎn)銷合作聯(lián)系制度，及時(shí)溝通糧食生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等方面的信息，協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問題，為雙方糧食企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)雙方合作的健康發(fā)展。 （三）加強(qiáng)企業(yè)履約的監(jiān)督指導(dǎo)。工商行政管理部門在開展“守合同重信用”活動(dòng)中，要結(jié)合糧食產(chǎn)銷合作企業(yè)的特點(diǎn)，細(xì)化制定糧食產(chǎn)銷合作“守合同重信用”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)銷合作“守合同重信用”企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)。各地縣級(jí)工商行政管理部門可結(jié)合本地實(shí)際情況，開展“守合同重信用”農(nóng)戶的試點(diǎn)工作，不斷提高廣大農(nóng)戶的誠信意識(shí)和履約意識(shí)，提高訂單的履約率，以誠信贏收益。 （四）發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)和中介組織作用。充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場(chǎng)作用，大力發(fā)展電子商務(wù)，為促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作搞好服務(wù)。各級(jí)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮中介服務(wù)作用，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)間的交流和合作。加強(qiáng)行業(yè)自律，誠信經(jīng)營(yíng)，合法經(jīng)營(yíng)，努力提高糧食產(chǎn)銷合作履約率。 國家發(fā)展改革委 國家糧食局 財(cái)政部 鐵道部 交通部 國家工商總局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 二○○六年十二月二十八日