（總工發［2006］36號?2006年6月16日） 　　為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發［2005］35號，以下簡稱《決定》）精神，進一步推動工會系統各類職工學校的深入改革與發展，現提出如下意見。? 　　一、充分認識推進工會系統職工學校改革與發展的重要意義? 　　（一）職工學校面臨的形勢與任務。大力發展職業教育，加快人力資源能力開發，是落實科教興國戰略和人才強國戰略、推進我國走新型工業化道路、建設創新型國家的重大舉措，是全面提高勞動者素質、推動構建社會主義和諧社會的重要途徑。提高職工隊伍素質，培養和造就一支具有先進階級理想、社會主義道德、現代科學文化知識和嚴格組織紀律的強大工人階級隊伍，推進職工隊伍的知識化進程，是黨中央賦予工會的一項長期而艱巨的戰略任務，對于實現“十一五”規劃的奮斗目標具有重要的意義。工會系統各類職工學校是黨和國家教育事業的組成部分，是開展職工教育和職業培訓的重要力量。積極推進工會系統職工學校深化改革，是當前工會職工教育工作面臨的一項重要任務。 　　（二）職工學校深化改革發展的重要性和緊迫性。改革開放以來，特別是2002年全國職業教育工作會議以來，工會系統職工學校積極發展以崗位培訓為重點、以就業為導向的職業教育，辦學規模進一步擴大，服務社會的能力明顯增強，在提高勞動者素質方面取得了可喜的成績。但從總體上看，工會系統職工學校的發展與經濟社會發展和工會工作的要求還有較大的差距，職業教育與培訓仍是薄弱環節。如教育思想、辦學觀念落后于形勢發展；投入不足，條件較差，不能有效地滿足廣大職工對知識和技術的需求；人才培養的規模、結構、質量都還不夠高，不能很好地適應經濟社會發展的需要等。這些問題與提高職工素質日益繁重的艱巨任務形成強烈的反差。不改革，工會系統職工學校就沒有出路，就會在大好的發展機遇面前貽誤戰機。各級工會要從貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建和諧社會的高度，從保持和發展工人階級先進性、維護職工群眾的學習權、發展權、促進職工全面發展的高度，深刻認識工會系統各類職工學校改革與發展的重要意義，切實推進工會各類職工學校的改革步伐。? 　　（三）要在改革中堅持職工學校的性質。工會系統職工學校是工會文化教育事業的重要組成部分，是工會所屬的社會公益性文化事業單位。深入貫徹落實《勞動法》、《工會法》、《職業教育法》和《決定》等一系列重要的法律法規和文件，努力推進社會主義經濟、政治、文化與和諧社會建設，提高職工隊伍素質、推進工人階級知識化進程，各類職工學校都將發揮重要作用。改革的目的是使職工學校更好地適應新世紀新階段工會工作的方針、目標和任務，為履行好工會的各項社會職能服務。? 　　二、工會系統職工學校改革與發展的指導思想和目標任務? 　　（四）職 工學校改革發展的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實《決定》精神，樹立科學發展觀，堅持為改革開放和發展社會生產力服務，為經濟與社會發展服務，為職工群眾服務，為推進工運事業健康發展服務的辦學方針，堅持面向社會、面向企業、面向職工的辦學方向，建立以職業技術教育培訓為重點、以市場需求為導向、以服務為宗旨、以提高職工職業能力為目標的工會職工學校運作新機制，為推動建設創新型企業、創新型國家、學習型社會，團結動員廣大職工充分發揮主力軍作用，為實施“十一五”規劃和全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。? 　　（五）改革與發展的總體目標。優化教育資源配置，在創新投入發展機制、探索聯合辦學體制和改革學校內部運行機制上力爭有新的突破，努力形成科學化管理、市場化運作、規模化發展的工會辦學新格局；改善辦學條件，提高質量效益，辦出工會特色，增強學校活力。? 　　（六）適應時代要求，進一步明確工會職工學校的定位。 工會職工學校要大力加強在職職工培訓工作，提高職工崗位適應能力和崗位競爭能力；加強再就業培訓和創業培訓，提高下崗失業職工和轉崗轉業人員的再就業能力和適應職業變化的能力；加強企業經營管理人員、專業技術人員的繼續教育和培訓，提高其業務技術能力和創新能力；加強工會干部培訓，提高工會干部整體素質。在今后一個時期內，要把加強農民工培訓作為工會職工學校開展職工教育和職業培訓工作的重點內容，多渠道、多形式、多層次地開展農民工培訓工作，努力提高農民工的職業道德和職業素質。實行學歷教育與職業培訓相結合，以職業培訓為主；職前教育與在職培訓相結合，以在職培訓為主；就業培訓、農民工培訓與繼續教育相結合，以就業和農民工培訓為主。工會辦學要積極融入到地區經濟建設和社會發展之中。緊緊圍繞提高職工素質的要求，結合勞動預備制度、職業資格證書制度、就業準入制度的實施和高技能人才的培養，著力培養學生的實踐能力、創造能力和創新能力，激發學生的創新活力，拓展職業教育功能。? 　　（七）整合資源，調整工會辦學的布局結構。要打破工會部門界限，整合和有效利用現有各種教育資源，合理規劃工會內部學校布局，提高辦學效率。要推進工會系統內部的資產重組，盤活現有資產，壯大學校實力。對部門所有、條塊分割、重復設置的學校和培訓單位，應統籌規劃，科學布局，把規模較小、性質相近的工會職工學校、干校、培訓中心及技協所屬培訓點、再就業訓練基地等組合到一起，通過工會內部資產整合、重組等形式，統籌安排教育資源，進一步改善辦學條件，形成規模優勢和工會特色。對部分實行自收自支的學校和有條件的單位，在不改變事業單位性質、編制的情況下，引入企業的管理經驗和方法，實行聘任制、合同制；分配實行檔案工資與實際工資分離，檔案工資僅作為調資、交納和享受養老保險金的依據，做到實際工資收入與單位的效益、個人的實績掛鉤。對少部分確實不具備辦學條件和發展潛力的職工學校適時進行調整。對于那些擬被地方政府和教育部門兼并或劃轉的職工學校，應該按照《工會法》第四十六、四十七條的規定，由兼并的部門和單位給予同等額度經費補償或資產補償，確保工會資產不流失。對于與政府或行業、企業所屬學校采取聯合辦學方式的學校，應保留工會干部教育和職業培訓的功能，繼續履行工會的教育職能。? 　　（八）探索新形勢下工會辦學的多種實現形式。積極探索辦學形式多樣化，提倡學校與企業、學校與社區、學校與學校聯合辦學，建立開放型、綜合型、職業型、技能型各類辦學模式，形成多渠道、多層次、多規格的辦學新格局。有條件的職工學校可以與本地、異地的工會職工院校或地方院校實現聯合辦學，跨地區招生。也可以采取與基層單位聯辦或共建的方式，以學校為中心，輻射周邊地區和基層。可探索以下幾種辦學體制：一是混合所有制形式，即將不同隸屬關系的學校，按照聯合、合并、兼并等形式，組建新的混合所有制學校。二是組建職教集團，即通過各種類型的職工學校、職業學校和企業聯合辦學的形式，組建與各地支柱產業、基礎產業相對應、以專業建設為龍頭的職教集團或辦學聯合體。以各地資源優勢、產業優勢、行業優勢與教育優勢的充分發揮為特色，實行優勢互補、共同發展。三是工（會）有民辦，即學校的土地、校舍、設備等仍屬工會資產，吸納社會資金，學校完全按照民辦機制運行。四是一校兩制，即在同一學校中，校產工（會）有，一部分按現行體制運行，承擔工會干部培訓和工會其他培訓任務，另一部分則改為民辦體制，經費自籌，根據市場需求或用人單位委托辦學。上述各種方式的辦學體制，都要建立工會資產的出資人制度，履行好工會資產出資人各項職能。在履行工會教育職能的前提下，落實工會資產保值增值的責任。積極探索以工會資產為主導、產權清晰、多種所有制并存的辦學體制。鼓勵和支持工會系統職工學校在保證為企業和職工提供公益服務的前提下，利用設施和資源等優勢為社會提供有償服務。廣泛吸納企業、事業單位和民間資金，形成多元化籌措辦學發展資金的渠道。在與政府共建、合作辦學的過程中，主辦工會應掌握原有學校資產的所有權和相應的管理權；對學校承擔農民工培訓和工會干部培訓任務的，應在經費上適當給予補助。? 　　（九）重點建設好一批示范性職工學校和培訓基地。要按照統籌規劃、合理調整、重點扶持、做優做強的原則，加大投入力度，拓寬投資渠道，今后三至五年，通過各級工會共同扶持，在全國工會系統有目標、有重點地辦好一批基礎條件較好、教育質量較高、辦學規模較大、辦學實力較強的綜合性、多功能的職工學校和高技能人才實訓基地。這些學校和基地一般設置在大城市和經濟比較發達、工會辦學實力較強的中心城市，通過走開放式、社會化融資道路實現快速發展，并建成為結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展，受到社會和職工群眾歡迎的新型職工教育培訓中心，成為培養高素質職工隊伍的大學校，擔負起培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者的任務。對這部分學校，各級工會要加強領導，協助搞好領導班子和師資隊伍建設，努力提高教育教學質量。 ?　（十）加強職業指導和就業服務，拓寬學生就業渠道。工會各類職工學校要增強服務功能，按照本地的就業需求開展職業培訓，努力提高針對性和實效性。要加強職業指導工作，引導學生轉變就業觀念，開展創業教育，鼓勵學生到中小企業、小城鎮、農村就業或自主創業。要從實際出發制定培訓規劃，量化目標要求，細化措施辦法，確保培訓計劃的完成。同時要加強與就業服務機構和用人單位的聯系，努力實現定向培訓。通過開展“訂單式培訓”、“個性化培訓”以及“一站式培訓”等各種形式，積極開展自謀職業培訓和集體創業培訓，把培訓就業技能與提供就業信息和咨詢服務更好地結合起來，使更多的受訓人員實現就業和再就業。? 　　三、積極推進工會職工學校內部管理體制改革? 　　（十一）建立和完善學校管理體制。工會系統職工學校原則上實行校長負責制，少數建立了黨委的職工高等學校（或高職院）實行黨委領導下的校長負責制。各級工會應選拔那些政治素質好、忠誠教育事業、熱愛職工教育工作、教學經驗豐富、年富力強、具有開拓創新精神的優秀人才擔任校長。實行校長負責制的學校，應根據國家事業單位的改革方向、原則和要求，加快學校內部管理體制改革步伐。擴大職工學校的辦學自主權，增強其自主辦學和自我發展的能力。要依法保障職工學校在學校發展、專業設置、招生規模確定、教師聘任、人事分配制度改革及經費使用等方面享有充分的自主權，實現職工學校管理人、財、物“三權”到位，有效激活職工學校自身辦學的積極性、主動性和創造性。? 　　（十二）加強教師隊伍建設，充分調動教職工參與改革的積極性。實施教師素質提高計劃，努力建設與新時期職業教育需求相適應的師資隊伍，積極開展以職業教育為主的教師全員培訓，提高教師的職業道德素質、教學水平和實踐能力，建設一支高素質、高質量、“雙師型”的教師隊伍，以滿足職業教育和教學的需要。支持學校面向社會和企業聘用工程技術人員和高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。要積極推進學校人事制度改革，不斷增強教職員工的競爭意識，加快干部崗位聘任制、教師競爭上崗制的全面實施，激勵全體教職員工提高管理和教學水平；深化學校內部分配制度改革，堅持獎優罰劣、獎勤罰懶的原則，實現多勞者多得、多貢獻者多受益，實行分配形式多樣化，進一步調動廣大教職工參與學校建設發展的積極性。? 　　（十三）強化實踐性教學環節，提高學生的職業能力。鼓勵和支持學校借助社會教學資源，建設一批設施先進、實用性強、相對穩定、特色鮮明的實習實訓基地，提高學生的操作技能和動手能力。要把學校教學工作與社會實踐、社區服務、技術咨詢、技術推廣與協作等結合起來。把職業能力培養與職業道德培養結合起來，保證實踐教學時間，嚴格要求，培養學生的實踐能力、專業技能、敬業精神和嚴謹求實作風。要大力開展遠程教育、網絡教育，充分運用多媒體等現代化教學手段，提高課堂教育質量和教學水平。要充分利用企業資源，開展校企合作、產教結合，構建以提高職業能力為前提，突出創新思維與培養實用能力的教學體系。　? 　　（十四）調整專業設置，努力辦出特色。要適應經濟結構調整、技術進步和勞動力市場變化，及時調整專業設置，拓寬專業領域，增設與經濟建設和社會發展相關，適應勞動力市場需求，有發展潛力、有一定覆蓋面的專業，把重點放在開拓新職業領域和第三產業的專業方面。積極發展面向新興產業和現代服務業的專業，增強專業適應性，努力辦出特色。要大力加強技術工人尤其是高級技術工人和技師的培養和培訓，結合勞動預備制度和職業資格證書制度的實施，推動學校擴大教育培訓的覆蓋范圍，開展多層次、多形式、多規格的職業教育培訓，不斷提高學員的崗位競爭能力、就業能力和創業能力。 ? 　　（十五）認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育。要對學員加強“愛崗敬業，誠實守信，辦事公道，服務群眾，奉獻社會”的職業道德教育，提高職業道德素質；加強德育教育和民主法制教育，引導學員樹立與社會主義市場經濟相適應的世界觀、人生觀、價值觀和就業觀，踐行“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，不斷提高學員的思想政治素質；加強文化基礎教育和職業技能培養，提高學員的科學素質和職業素質。 ? 　　四、加強領導，為工會職工學校改革與發展創造良好環境 　　（十六）以高度的政治責任感確保工會職工學校改革與發展的政治方向。各級主管、主辦工會要提高對工會辦學的認識，高度重視職工學校的改革工作。認真調查研究，結合當地經濟與社會發展實際，切實加強對職工學校改革工作的領導，堅持依法治教、依法辦學、依法管理。要站在全局的高度，領導和支持工會職工學校的改革調整工作，通過各種積極有效的政策手段和措施，進一步整合資源、盤活資產、挖掘潛力，探索一條職工學校發展與市場需求相結合、工會陣地建設與履行工會職能相一致的改革、創新、發展途徑。? 　　（十七）創造學校發展的良好外部環境。各級主管與主辦工會要積極參與本地區有關辦學政策的制定，協調有關方面為職工學校發展提供良好的外部環境。要重點加強政策協調，使工會職校與政府部門的同等級別學校享受同等待遇。同時，各主辦工會應爭取將所屬職工學校列入當地社會發展計劃，按照國家規定享受同類社會公益設施的待遇。在城市建設規劃中不得任意侵占職工學校土地和設施，確需易地重建的，工會應協調政府或者有關部門確保遷建所需土地及資金補償。各級工會要為職工學校改革發展創造條件，協調政府有關部門，對學校開展的就業培訓、農民工培訓、職業資格培訓鑒定工作給予政策上的支持。對有能力承擔職業技能培訓鑒定工作任務的職工學校，應協調勞動保障部門對其培訓資格優先給予認定，并大力扶持其開展職業資格培訓鑒定工作。同時要把職工學校的培訓計劃和目標納入本地區經濟社會發展規劃，建立與學校的聯系制度，定期向學校提供就業預測分析資料以及勞動力市場需求信息狀況。? 　　（十八）加大對工會各類教育陣地的建設和扶持。各級主管工會和主辦工會要結合本地區的經濟發展和人才需求，有重點地培養和扶持一批示范性骨干職工學校。全國總工會將對在工會辦學事業上有突出貢獻的學校進行表彰獎勵，促使這部分學校上檔次、上水平。各主管工會也要對職工學校進行不定期評估，對真正有實力、有特色的學校突出重點、扶優扶強，形成優勝劣汰機制。對目前辦學實力較弱，但當地確有社會需求，經過調整改革，仍能有所發展的學校應加大政策引導和扶持力度，促使其在職業教育和創業培訓上有所作為。要保證學校正常辦學經費投入，監督并保證職工學校按時足額發放教師工資，解決好教職工的養老保險、醫療保險等，解除他們的后顧之憂。要切實幫助學校解決改革中出現的困難和問題，對同時承擔工會干部培訓任務的職工學校，各級工會要按照總工發［2001］21號文件的要求，保證工會干部培訓所需的專項經費。職工學校要發揚艱苦創業、厲行節約、勤儉辦學的優良作風，把這部分教育經費真正用于工會干部培訓和完成各項培訓任務上。對完成再就業培訓任務的職工學校，各級工會應協調地方勞動保障部門從再就業專項資金中申領補助經費。? 　　本意見適用于地方工會舉辦的各級各類職工學校、職業學校、職業技能培訓鑒定中心、再就業培訓中心以及文化宮、技協等舉辦的以職業教育為主的各類職業學校和培訓機構等。???