（中青聯發[2006]49號） 　　為深入貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和中央綜治委《關于深化預防青少年違法犯罪工作的意見》，做好新形勢下的青少年權益保護和預防青少年違法犯罪工作。共青團中央、中央綜治辦、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、　民政部、司法部、勞動和社會保障部、建設部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署，對深化創建優秀“青少年維權崗”活動提出如下意見。 　　一、充分認識深化創建優秀“青少年維權崗”活動的必要性 　　創建優秀“青少年維權崗”活動自1998年開展以來，各地區、各部門積極支持，廣泛參與。各系統的基層單位充分發揮與青少年聯系密切的優勢，認真履行職責，拓展服務范圍，創新工作方式，扎扎實實為青少年辦實事、辦好事，對于促進青少年健康成長，預防和減少違法犯罪，化解社會矛盾，密切黨和人民群眾的血肉聯系發揮了積極作用，得到了社會各界的普遍認可和廣大青少年的熱烈歡迎。同時，也要看到，由于我國正在體制轉軌、社會轉型中，處于發展機遇期和矛盾多發期，各種影響青少年成長的社會問題不斷出現，青少年弱勢群體增加、維權訴求明顯增長，青少年違法犯罪形勢還比較嚴峻，社會各界對青少年特別是未成年人權益保護和預防犯罪工作越來越關注。創建優秀“青少年維權崗”活動作為各部門依法履行保護青少年職責的重要載體，還存在著工作機制不夠完善、服務力度和服務手段有限，特別是與共青團組織、未成年人保護工作機構、綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室等單位正在建設的12355青少年服務臺缺乏有效的合作等一系列問題。各地區、各部門要從貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識深化創建優秀“青少年維權崗”活動的必要性，增強責任感和緊迫感，認真履行職責，加強與12355青少年服務臺的協作配合，推動創建優秀“青少年維權崗”活動深入開展。 　　二、明確創建優秀“青少年維權崗”活動的基本定位 　　(一)創建優秀“青少年維權崗”活動是各部門履行青少年事務特別是未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作職能的體現。根據《聯合國兒童權利公約》、　《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》　以及其他法規和政策性文件的有關規定，政府有關部門和司法機關擔負著未成年人保護和預防未成年人違法犯罪的工作職能，在涉及未成年人的司法和行政行為中，采取適合未成年人身心特點的方式方法和工作制度，是尊重和保護未成年人權利的必然要求。創建優秀“青少年維權崗”活動正是政府有關部門和司法機關動員其基層單位在各自的具體行政和司法活動中，對所涉及的未成年人，創造、推廣和適用符合他們身心特點的特殊制度和工作方法，從而最大限度地保護未成年人的一種工作形式。這是司法機關和政府有關部門履行國際公約、法律、法規、政策相關規定，做好未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作的具體表現。 　　(二)創建優秀“青少年維權崗”活動是全國和各地區開展青少年工作特別是未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作的有效機制。首先，是重要的評價和激勵機制。通過授予榮譽稱號的形式，對各系統的基層單位為未成年人權益保護和預防犯罪工作作出的突出貢獻進行表彰和獎勵，達到樹立典型、推廣經驗、形成導向的目的。其次，是未成年人權益保護和預防青少年違法犯罪工作有效的動員機制和組織形式。通過創建活動，不僅可以調動各系統基層單位認真履行職責、幫助青少年解決實際問題的積極性，而且可以圍繞突出問題，依托12355青少年服務臺，建立政府有關部門和司法機關關于辦理未成年人問題的合作機制，形成各地區、各部門對未成年人權益保護和預防青少年違法犯罪工作齊抓共管的工作格局。 　　三、把握創建優秀“青少年維權崗”活動的工作思路和工作內容 　　(一)工作思路：進一步明確各系統基層單位在未成年人保護和預防青少年違法犯罪方面的工作職責，探索適合未成年人身心特點的工作方法和工作制度，完善創建優秀“青少年維權崗”的各項工作機制，構建以 12355青少年服務臺為中樞，以各級優秀“青少年維權崗”為終端的青少年維權工作網絡，切實維護青少年合法權益，有效預防青少年違法犯罪。 　　(二)工作內容 　　1．積極探索中國特色少年司法制度和未成年人行政執法及相關的工作制度。優秀“青少年維權崗”是與未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作密切相關的單位。在新的歷史條件下，未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作有很多亟待解決的新情況新問題。優秀“青少年維權崗”要立足于把本職工作做好，針對工作中涉及青少年的重要問題和人民群眾及青少年反映強烈的青少年維權的突出問題，創新工作方法，改進工作方式，探索和嘗試具有時代特點的，適應青少年需求的工作模式，為推進中國特色少年司法制度和未成年人行政執法及相關工作制度做貢獻。 　　2．結合本職工作內容，認真做好日常青少年維權工作。創建活動的目的是為青少年解決實際問題，其實際效果是衡量青少年權益保護工作的重要標準。優秀“青少年維權崗”要緊密結合工作實際，改進工作作風，持之以恒、扎扎實實地做好青少年維權工作。 　　3．認真解決12355青少年服務臺轉送的青少年維權個案。優秀“青少年維權崗”處于基層一線，要著眼于實現青少年求助和服務青少年兩個便利化，努力暢通求助和服務渠道，積極參與12355青少年服務臺的建設，依法解決好12355青少年服務臺轉送的青少年維權個案并接受其監督，在以12355青少年服務臺為中樞的青少年維權工作網絡中發揮維權實體作用。 　　4．注重總結提煉工作經驗，為制定法律、政策和其他工作制度提供依據。優秀“青少年維權崗”要把好經驗、好做法認真加以歸納和提煉，把具體做法上升到制度層面進行推廣，通過更多的實踐進行檢驗，爭取在本系統中形成有各自特點的青少年維權服務形式和維權工作機制，積極為制定法律、政策和其他青少年工作制度提供參考。 　　四、廣泛開展評選表彰活動，強化優秀“青少年維權崗”能力建設 　　(一)積極做好各級優秀“青少年維權崗”命名表彰工作。按照《優秀“青少年維權崗”評選表彰和管理辦法》，堅持做好每兩年一屆的評選表彰工作。各地區可以根據工作需要，擴大創建活動的參與部門，可考慮將留守兒童中心等民辦青少年服務機構列入評選表彰序列，對無主管部門的單位，可由共青團組織負責申報。積極推進地級城市和西部地區創建活動的開展，適時開展創建優秀“青少年維權崗”活動先進地區等評選活動。 　　(二)切實提高優秀“青少年維權崗”的服務能力。圍繞青少年維權工作的主要問題，對各部門負責創建活動的工作人員、優秀“青少年維權崗”單位負責人以及工作人員，采取組織調研、業務培訓、考察交流等形式，使青少年維權工作人員進一步樹立依法維權的觀念，不斷提高工作水平。 　　五、加強合作，建立12355青少年維權工作網絡 　　(一)構建以12355青少年服務臺為中樞的維權網絡。12355是信息產業部確定的全國統一的青少年公共服務電話號碼，12355青少年服務臺是面向廣大青少年提供咨詢、實際幫助等公共服務的工作系統。優秀“青少年維權崗”是12355青少年服務臺的志愿合作伙伴和服務實體。各地12355青少年服務臺要對青少年侵權個案建立案件分轉、信息反饋和績效考核的工作制度。各級優秀“青少年維權崗”要發揮作用，積極承辦12355青少年服務臺轉接的屬于自己職能范圍的個案。優秀“青少年維權崗”單位的工作人員要積極參與12355青少年服務臺的咨詢服務和專家顧問等工作。在評選表彰活動中，要將創建單位參與12355青少年服務臺建設和承辦個案情況作為參評的重要內容。 　　(二)探索建立解決青少年侵權問題的快速聯動機制。以12355青少年服務臺和優秀“青少年維權崗”為信息采集點，建立青少年成長監測機制。對于危害青少年健康成長的突出問題，及時召開創建單位或優秀“青少年維權崗”聯席會議，啟動聯動機制，采取整治打擊等措施應對。對于涉及多個部門的青少年個案，由12355青少年服務臺通報情況，建立主管單位牽頭負責、有關部門配合的工作模式，及時有效解決問題，并由12355青少年服務臺將進展情況向社會公布。 　　六、經常組織開展優秀“青少年維權崗”系列活動 　　(一)不斷深化“青少年維權崗在行動”活動。集中統一行動是解決突出問題，擴大“青少年維權崗”社會影響的有效形式。要針對不良“口袋本”圖書和玩具、非法網吧、教唆青少年犯罪、搖頭丸等危害青少年健康成長的突出問題，利用4·26版權日、6·26國際禁毒日以及暑假、寒假等時機，通過開展“維權崗行動月”和“維權崗行動日”等集中活動，動員組織各系統的優秀“青少年維權崗”及爭創單位進行聯合治理，同時，切實加強日常監管、嚴格執法，做到措施到位、標本兼治。 　　(二)積極開展青少年自護和法制教育。“青少年維權崗”面向青少年宣講與自身職責密切相關的法律、政策和有關知識，能夠提高青少年維權意識和能力。各級優秀“青少年維權崗”及爭創單位要發揮本單位工作場所和人員的優勢，依托“為了明天青春自護”、社區青少年法律學校、青少年法制宣傳周、青少年禁毒宣傳月等活動載體，采取知識競賽、主題活動、知識講座、專題課堂和模擬演練等形式，廣泛開展青少年喜聞樂見的自我保護和法制教育活動。 　　(三)組織開展“青少年維權崗進社區”活動。發揮貼近青少年的優勢，依托社區開展工作是“青少年維權崗”的一大特點。各級優秀“青少年維權崗”及爭創單位要依托城市青年中心、家長學校等陣地，開展“青少年維權崗進社區”、　“青少年維權崗進家庭”等活動，就近就便解決青少年的問題，特別是針對社區中的弱勢青少年和問題青少年開展工作，例如，面向閑散青少年的“一助一”、　“多助一”幫教工作等，幫助他們克服困難，遠離不良誘惑，健康成長發展。 　　七、完善考核管理制度，推動創建活動長遠發展 　　(一)建立和完善優秀“青少年維權崗”考核獎勵辦法。認真落實共青團與法院、檢察、公安、司法行政等部門制定的優秀“青少年維權崗”表彰獎勵和管理辦法，其他部門也要制定表彰獎勵和管理辦法，將對優秀“青少年維權崗”的命名表彰納入各自系統對基層單位的考核獎勵內容，推動基層黨委政府制定對優秀“青少年維權崗”單位的考核和獎勵制度，促進獲得表彰的單位更好地履行職責。 　　(二)建立和完善優秀“青少年維權崗”動態管理機制。引入社會化的監督機制，實行優秀“青少年維權崗”公示制度，邀請人大代表、政協委員和社會知名人士組成監察員隊伍，對優秀“青少年維權崗”單位進行檢查督導。發揮12355青少年服務臺的社會監督功能，把12355青少年服務臺作為優秀“青少年維權崗”的投訴舉報點，對違紀違法、不履行青少年維權責任、無正當理由拒絕承接12355青少年服務臺轉送個案的單位取消稱號。 　　八、加大宣傳力度，積極營造良好的社會氛圍 　　(一)及時總結和推廣各地的先進經驗和做法。在創建活動中，各地區、各部門要及時發現和總結優秀“青少年維權崗”有特色、有實效的先進經驗和做法，特別是與12355青少年服務臺的有效合作，利用簡報、新聞媒體廣泛開展宣傳，充分發揮典型的示范引導作用，對一些具有普遍意義的做法和經驗，要及時進行研究和推廣，帶動工作的整體發展。 　　(二)積極擴大優秀“青少年維權崗”的社會影響力。各地區各部門要著力培育優秀“青少年維權崗”品牌，通過加強內部建設，努力辦實事、求實效，培育良好的品牌形象。利用各種手段，宣傳優秀“青少年維權崗”的做法和成效，提高青少年和社會各界對優秀“青少年維權崗”的認同度，為進一步凝聚工作力量、爭取社會支持創造良好的條件。 　　九、進一步加強對創建活動的組織領導 　　(一)各級共青團組織、綜治部門、綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組要積極協調有關部門參與創建“青少年維權崗”活動，成立創建活動領導小組和辦公室，落實工作措施，擴大創建活動的覆蓋面。要把創建工作納入社會治安綜合治理和預防青少年違法犯罪工作的考核體系，有條件的地方，可把優秀“青少年維權崗”評選表彰、　“青少年維權崗在行動”等創建活動經費列入預防青少年違法犯罪工作預算。 　　(二)創建活動領導小組各成員單位要結合本系統工作職能，加強對創建活動的指導，把優秀“青少年維權崗”納入本系統的表彰獎勵體系并抓好落實，推動其認真承辦12355青少年服務臺轉接的個案，及時研究解決青少年維權工作中的新情況新問題，逐步形成具有行業特點的青少年維權服務形式和維權工作機制。 　　(三)各級創建活動領導小組辦公室要積極做好協調服務工作，完善優秀“青少年維權崗”的動態管理制度、監督考核制度，特別是與12355青少年服務臺合作機制等，加強對各系統、各部門工作資源的整合，不斷提高青少年維權工作的水平。要圍繞創建活動中的重點難點問題，加強對青少年維權工作的理論研究和實踐探索，把創建活動逐步引向深入。 　　二00六年九月六日