林資字[2007]1號 國家林業局關于科學編制森林經營方案全面推進森林可持續經營工作的通知 各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，中國林科院： 為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》精神，大力推進我國森林可持續經營工作，全面提高森林經營管理水平，我局指導福建省林業廳編制了幾個不同類型森林經營方案的范例，現印發給你們，請認真學習研究和借鑒參考。并就加強森林經營方案編制和實施工作的有關問題通知如下： 一、充分認識森林經營方案編制工作的重要意義 加強森林的科學經營，是增加森林資源數量，提高森林資源質量的主要措施；是協調林業生態、社會、經濟“三大效益”發揮，推進林業生態、產業“兩大體系”建設的重要手段。科學編制森林經營方案，是加強森林的科學經營，實現森林可持續發展的重要手段；是森林經營主體制定年度計劃、組織經營活動和林業主管部門實施森林資源管理、監督的重要依據；是建立高效、透明、科學、有序的森林資源經營管理體系的重要載體；是鞏固林權制度改革成果、落實林權所有者經營自主權的重要保障。隨著林業分類經營、集體林權制度和森林采伐政策等各項改革的深入推進，不同類型森林主導功能日益明確，產權主體日趨落實，為加強森林經營工作明確了方向，提供了廣闊的空間，全面推進森林可持續經營的條件已基本成熟。各級林業主管部門要充分認識科學編制森林經營方案的重要意義，真正把編制和實施森林經營方案作為提高林業經營管理水平，轉變林業增長方式，提高森林資源整體功能的重要措施，擺上議事日程，全面推動森林可持續經營工作，實現在經營中利用、在利用中經營，越采越多、越用越好，為林業又好又快發展提供有力保障。 二、正確把握森林經營方案編制工作的基本要求 森林經營方案的編制必須以科學發展觀為指導，以森林可持續經營理論為依據，以培育健康、穩定、高效的森林生態系統為目標。通過科學規劃、分類經營、分區施策，實現對森林資源的嚴格保護、積極發展、科學經營和合理利用，不斷提高森林資源質量，優化森林資源結構，增強森林生態系統的整體功能，實現林業的可持續發展。 森林經營方案的編制必須堅持資源、環境和經濟社會的協調發展，堅持所有者、管理者和經營者責權利相統一，堅持保護、發展與利用森林資源相并重，堅持生態效益、經濟效益和社會效益相結合的原則。全面加強對森林、林木、野生動植物和生物多樣性的科學經營、保護和利用，提高森林經營單位的經濟效益，改善林區社會經濟狀況，促進人與自然的和諧發展。 各級林業主管部門要通過組織、指導和監督森林經營方案的編制與實施，逐步實現由單純森林采伐指標管理向森林科學經營管理轉變；由單純控制森林資源消耗向保障生態安全與維護產權主體利益并重轉變；由單純行政決策向充分尊重經營者意愿和相關利益者共同參與的決策機制上轉變。 三、認真組織開展森林經營方案編制工作 各省級林業主管部門要按照我局《森林經營方案編制與實施綱要》（試行）的要求，緊密結合本地實際，科學制定森林經營方案編制的規劃，明確森林經營方案編制的進度、時限和要求，切實加強領導、精心組織，有計劃、有步驟地穩步推進本區域森林經營方案的編制工作。“十一五”期間，各省、自治區、直轄市要首先完成國有森林經營單位和工業企業森林經營大戶的方案編制工作。 各地要統籌安排森林資源二類調查和基礎用表的修訂、完善等工作，確保森林經營方案編制基礎工作扎實有效；要充分發揮各級林業調查規劃部門在森林經營方案編制工作中的核心作用，及時成立林業、生態、經濟、社會等方面專家組成的森林經營方案編制工作專家庫，為編制工作的順利開展和其中關鍵問題的科學決策提供支持和保障；要進一步完善相關法規政策和技術規范，使森林經營方案編制工作有章可循、有規可依；要積極開展森林可持續經營的試驗示范，探索不同森林類型、不同所有制、不同編制單位森林經營方案的編制模式。2007年各省級林業主管部門要確定2-3個不同類型的經營單位，組織開展森林可持續經營試驗示范，并率先編制森林經營方案，為本區域其他單位的編制工作提供借鑒。各省級林業主管部門要將確定的森林經營編制名單和工作計劃于2007年3月底前報我局。 四、切實保障森林經營方案的有效實施 各級林業主管部門要依法做好森林經營方案的審核審批工作，確立森林經營方案在森林經營工作中的法律地位和權威性；要逐步把森林經營方案的實施效果作為評價林業經營管理水平和考核各級林業主管部門領導保護發展森林資源目標責任制的重要依據；要把森林資源經營管理的各項檢查、核查、驗收與森林經營方案的執行情況緊密結合起來；要按照依法批準的森林經營方案編制、落實森林采伐限額和木材生產計劃；要切實加大對森林經營方案編制和實施的資金、政策的扶持力度，可根據各地的實際情況，從征占用林地植被恢復費和育林基金中提取一定比例的資金，用于森林經營方案的編制和實施。認真加強對各個層次森林經營、管理人員的培訓；要大力宣傳編制和實施森林經營方案的意義、作用和相關林業政策、法規，為森林經營方案的實施創造良好氛圍。要通過以上措施，力爭到“十一五”末初步建立起以森林經營方案為基礎的森林資源經營管理體系。 特此通知。 國家林業局 二○○七年一月四日