（1998年6月19日　中辦發(fā)[1998]14號） 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體： 　　為了進(jìn)一步做好公安、檢察院、法院和工商行政管理部門的行政性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理工作，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)將《財政部、國家發(fā)展計劃委員會、監(jiān)察部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理工作的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　公安、檢察院、法院和工商行政管理部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取的行政性收費(fèi)和罰沒收入都是國家財政性資金。加強(qiáng)行政性收費(fèi)和罰沒收入管理工作，有利于依法行政和公正執(zhí)法；有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)；有利于建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊伍；有利于整頓財政分配秩序，振興國家財政，提高財政資金使用效益。各級黨委和政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，從國家大局和人民利益出發(fā)，把加強(qiáng)行政性收費(fèi)和罰沒收入管理工作列入重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好部門之間的協(xié)調(diào)配合工作。各級財政、計劃(物價)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院和工商行政管理部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》。各級政府及所屬部門一律不準(zhǔn)向司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，違者要給予紀(jì)律處分。公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局要根據(jù)《規(guī)定》精神制定實(shí)施細(xì)則。各級財政、計劃(物價)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要對《規(guī)定》的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反《規(guī)定》的，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　　　　　　　 財政部等七部門關(guān)于加強(qiáng)公檢法工商部門行政 　　　　　　　　 性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理工作的規(guī)定 　　為了進(jìn)一步做好公安、檢察院、法院、工商行政管理部門（以下簡稱公、檢、法、工商部門）行政性收費(fèi)、訴訟費(fèi)（以下統(tǒng)稱行政性收費(fèi)）和罰沒收入收支兩條線管理工作，按照中共中央和國務(wù)院的指示精神，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《關(guān)于對行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》等法律、法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)問題規(guī)定如下： 　　一、嚴(yán)格行政性收費(fèi)的立項審批工作。公、檢、法、工商部門的行政性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何部門和單位不得擅自設(shè)立收費(fèi)項目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國家批準(zhǔn)的行政性收費(fèi)項目隨文下發(fā)（見附件）。面向企業(yè)和農(nóng)民實(shí)施的行政性收費(fèi)，分別按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》和《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。法院訴訟費(fèi)的收繳辦法由最高人民法院商財政部、國家發(fā)展計劃委員會后按法定程序修訂；訴訟費(fèi)的管理辦法由最高人民法院商財政部修訂。 　　公、檢、法、工商部門設(shè)立或變更行政性收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)的申請及具體管理辦法的制訂，統(tǒng)一由本單位財務(wù)部門歸口負(fù)責(zé)。 　　二、加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳相分離的規(guī)定。各級公、檢、法、工商部門的各項收費(fèi)、罰款，一律使用中央或省級財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)，否則視同非法收費(fèi)和罰款。收費(fèi)、罰款票據(jù)由執(zhí)收、執(zhí)罰單位的財務(wù)部門統(tǒng)一向財政部門領(lǐng)取。各項行政罰款，要堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，凡國家規(guī)定罰款決定與罰款收繳相分離的，要由當(dāng)事人持行政處罰決定書到財政部門委托的代收機(jī)構(gòu)繳納罰款；按法律規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的，也必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不得使用其他收據(jù)。法院、檢察院對當(dāng)事人所處的罰款，比照上述辦法執(zhí)行。要積極推行行政性收費(fèi)收繳相分離的辦法，逐步做到執(zhí)收、執(zhí)罰單位填寫票據(jù)，被收單位或個人到財政部門指定的銀行繳款。 　　公、檢、法、工商部門的其他罰沒財物管理，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　三、加強(qiáng)行政性收費(fèi)和罰沒收入上繳國庫和財政預(yù)算外資金專戶的工作。各執(zhí)收、執(zhí)罰單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的收費(fèi)項目、罰沒款項和上繳渠道，將收取的行政性收費(fèi)和罰沒收入按規(guī)定及時、足額分別繳入國庫或財政預(yù)算外資金專戶，做到應(yīng)繳盡繳。按規(guī)定上繳上級主管部門的，上級主管部門要及時將集中的款項繳入同級國庫或財政預(yù)算外資金專戶。各級財政部門負(fù)責(zé)對本級公、檢、法、工商部門解繳行政性收費(fèi)收入和罰沒收入的監(jiān)繳工作。地方各級公、檢、法、工商部門應(yīng)繳國庫或財政預(yù)算外資金專戶的行政性收費(fèi)收入和罰沒收入，凡屬于執(zhí)收、執(zhí)罰單位就地解繳入庫的，由財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)就地監(jiān)繳；凡采取逐級匯繳，由主管部門集中解繳中央國庫的，由財政部監(jiān)繳，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)對匯繳情況進(jìn)行監(jiān)督。各級財政部門要進(jìn)一步建立和完善有關(guān)收入的繳庫（含財政預(yù)算外資金專戶）制度、繳庫單分送制度，認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查職責(zé)，根據(jù)公、檢、法、工商部門行政性收費(fèi)和罰沒收入的執(zhí)收、執(zhí)罰和解繳情況，加強(qiáng)催繳和監(jiān)繳，并建立稽查機(jī)制，堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收。行政性收費(fèi)和罰沒收入的具體監(jiān)繳辦法由財政部商有關(guān)部門另行制定。 　　四、建立行政性收費(fèi)和罰沒收入統(tǒng)計報表制度。各級公、檢、法、工商部門要按月填報行政性收費(fèi)收入統(tǒng)計表和罰沒收入統(tǒng)計表（有關(guān)統(tǒng)計表由財政部門另發(fā)），并于每月終了后7 日內(nèi)將統(tǒng)計表一式五份報送同級財政部門（地方公、檢、法、工商部門執(zhí)收、執(zhí)罰收入，涉及解繳中央國庫或中央財政預(yù)算外資金專戶的，加報財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)一份）。省級財政部門于每季終了后2 0 日內(nèi)將匯總表上報財政部。財政部可根據(jù)需要將匯總數(shù)字分別通報給有關(guān)部門。 　　五、完善預(yù)算核定辦法。各級公、檢、法、工商部門的業(yè)務(wù)支出，由財政部門根據(jù)各單位業(yè)務(wù)支出范圍、辦案經(jīng)費(fèi)開支范圍和有關(guān)裝備項目及標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則，統(tǒng)一核定。各級財政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高工作效率，對公、檢、法、工商部門的經(jīng)費(fèi)申請，在預(yù)算核定款額和上繳國庫、財政專戶總額內(nèi)，及時審核撥付，不得拖延。在核定預(yù)算時，按照“零基預(yù)算”的要求，對編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先予以保證；對公、檢、法部門的公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)一倍以上的標(biāo)準(zhǔn)安排；對工商行政管理部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)妥善安排解決；對辦案、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)工作任務(wù)專項予以安排；對自籌基本建設(shè)支出，要從嚴(yán)控制，在優(yōu)先保證人員和公用經(jīng)費(fèi)的前提下予以安排。各地要切實(shí)加強(qiáng)對財政專項經(jīng)費(fèi)的管理，專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。 　　六、加強(qiáng)支出管理。公、檢、法、工商部門的全部財務(wù)收支活動都必須由單位財務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理，在銀行設(shè)立統(tǒng)一賬戶。各部門的具體執(zhí)收、執(zhí)罰單位不得設(shè)立賬戶，否則視同“小金庫”處理。各單位財務(wù)部門對財政部門核撥的經(jīng)費(fèi)（包括從財政預(yù)算外資金專戶核撥的經(jīng)費(fèi)）要切實(shí)加強(qiáng)支出管理，建立健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，對違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度規(guī)定的開支一律不得支付。不得將財政預(yù)算外資金專戶核撥的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)作單位“小金庫”或用于國家規(guī)定以外的開支。對支出管理的薄弱環(huán)節(jié)，如人員、車輛、會議、電話等項目要切實(shí)采取有效措施，實(shí)施重點(diǎn)管理和控制，堅決杜絕鋪張浪費(fèi)行為。要深化支出管理改革，提高基礎(chǔ)設(shè)施、信息、設(shè)備的綜合利用率，提高資金使用效益。 　　七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。各級財政、計劃（物價）、紀(jì)檢監(jiān)察部門要會同公、檢、法、工商部門對現(xiàn)有收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項清理整頓。對越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項目，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以糾正。對清理整頓后的收費(fèi)項目，要向社會公布，接受群眾監(jiān)督。要定期對行政性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理的執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查。對不按規(guī)定上繳國庫或財政預(yù)算外資金專戶的，同級財政部門相應(yīng)核減其預(yù)算經(jīng)費(fèi)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，必須嚴(yán)格依法、依紀(jì)處理。凡法律、法規(guī)或行政規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，必須處罰；對違法違紀(jì)問題負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　八、本規(guī)定由財政部負(fù)責(zé)解釋。 　　九、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，一律依照本規(guī)定執(zhí)行。 　　附件：　國家批準(zhǔn)的公檢法工商行政管理部門行政性收費(fèi)項目 ┏━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┓ ┃ 序號 │　 行政性收費(fèi)項目　 │　　　批準(zhǔn)文號　　　│ 預(yù)算上繳形式　 ┃ ┠───┼──────────┼──────────┼────────┨ ┃1　　 │公安　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃1-001 │治安管理證件工本費(fèi)　│價費(fèi)字〔1992〕240號 │同級國庫　　　　┃ ┃1-002 │戶籍管理證件工本費(fèi)　│價費(fèi)字〔1992〕240號 │同級國庫　　　　┃ ┃1-003 │居民身份證證件費(fèi)　　│價費(fèi)字〔1992〕240號 │同級國庫　　　　┃ ┃1-004 │出入境管理收費(fèi)　　　│價費(fèi)字〔1992〕240號 │中央或同級國庫　┃ ┃1-005 │機(jī)動車輛管理收費(fèi)　　│價費(fèi)字〔1992〕240號 │同級國庫　　　　┃ ┃1-006 │駕駛員管理收費(fèi)　　　│價費(fèi)字〔1992〕240號 │同級國庫　　　　┃ ┃1-007 │重大、特大交通事故處│價費(fèi)字〔1992〕240號 │同級財政專戶　　┃ ┃　　　│理費(fèi)　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃1-008 │被裝管理費(fèi)　　　　　│價費(fèi)字〔1992〕240號 │中央和同級財政專┃ ┃　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│戶　　　　　　　┃ ┃1-009 │邊防檢查證件工本費(fèi)　│價費(fèi)字〔1992〕240號 │中央或同級國庫　┃ ┃1-010 │口岸以外邊防檢查、監(jiān)│價費(fèi)字〔1992〕240號 │中央或同級國庫　┃ ┃　　　│護(hù)費(fèi)　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃1-011 │往來港澳船舶查驗簿收│價費(fèi)字〔1992〕240號 │中央或同級國庫　┃ ┃　　　│費(fèi)　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃1-012 │出海船舶、船民證件費(fèi)│價費(fèi)字〔1992〕240號 │中央或同級國庫　┃ ┃1-013 │滅火器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證│財綜字〔1997〕108號 │中央財政專戶　　┃ ┃　　　│費(fèi)　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃1-014 │防盜報警器具生產(chǎn)許可│財綜字〔1997〕108號 │中央財政專戶　　┃ ┃　　　│證費(fèi)　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃1-015 │主動紅外入侵探測器生│財綜字〔1997〕108號 │中央財政專戶　　┃ ┃　　　│產(chǎn)許可證費(fèi)　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃1-016 │特種行業(yè)許可證費(fèi)　　│計價格〔1994〕916號 │同級國庫　　　　┃ ┃1-017 │　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃1-018 │　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃1-019 │　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┠───┼──────────┼──────────┼────────┨ ┃2　　 │檢察院　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃2-001 │　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┠───┼──────────┼──────────┼────────┨ ┃3　　 │法院　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃3-001 │訴訟費(fèi)　　　　　　　│法（司）〔1989〕14號│中央或同級財政專┃ ┃　　　│　　　　　　　　　　│和財文字〔1996〕4號 │戶　　　　　　　┃ ┠───┼──────────┼──────────┼────────┨ ┃4　　 │工商　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃4-001 │企業(yè)注冊登記費(fèi)　　　│價費(fèi)字〔1992〕414號 │中央或同級國庫　┃ ┃　　　│　　　　　　　　　　│和財文字〔1995〕24號│　　　　　　　　┃ ┃4-002 │個體工商戶注冊登記費(fèi)│價費(fèi)字〔1992〕414號 │中央或同級國庫　┃ ┃　　　│　　　　　　　　　　│和財文字〔1995〕24號│　　　　　　　　┃ ┃4-003 │廣告經(jīng)營單位注冊登記│價費(fèi)字〔1997〕414號 │同級國庫　　　　┃ ┃　　　│費(fèi)　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃4-004 │商標(biāo)注冊費(fèi)　　　　　│財綜字〔1995〕88號和│同級國庫　　　　┃ ┃　　　│　　　　　　　　　　│計價格〔1995〕2404號│　　　　　　　　┃ ┃4-005 │集貿(mào)市場管理費(fèi)　　　│價費(fèi)字〔1992〕414號 │同級財政專戶　　┃ ┃4-006 │個體工商戶管理費(fèi)　　│價費(fèi)字〔1992〕414號 │同級財政專戶　　┃ ┃4-007 │鑒證費(fèi)　　　　　　　│財文字〔1995〕24號　│中央或同級國庫　┃ ┃4-008 │經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本│價費(fèi)字〔1990〕228號 │同級財政專戶　　┃ ┃　　　│費(fèi)　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┃4-009 │　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　┃ ┗━━━┷━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━┛