（2001年4月26日） 　　在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全國已經(jīng)實施了三個五年法制宣傳教育規(guī)劃，取得了重大成就。法律常識極大普及，法制教育與法制實踐緊密結(jié)合，廣大公民的法律意識明顯增強，社會各項事業(yè)的依法治理工作蓬勃開展，所有這些在實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的進程中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要的保障作用。2001年是進入新世紀、實施“十五”計劃和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的第一年，這對我國民主法制建設(shè)和法制宣傳教育工作提出了新任務(wù)、新要求。我們要進一步提高全民的法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平，為兩個文明建設(shè)創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，就有必要在全體公民中繼續(xù)深入開展法制宣傳教育。為此，特制定法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃。 　　一、指導(dǎo)思想 　　第四個五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，立足于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃確定的宏偉目標，立足于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，立足于依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的總體要求，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，進一步提高廣大公民的法律素質(zhì)；繼續(xù)堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，積極推進依法治理，使全社會的管理工作逐步走上法治化軌道，保障和促進經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。 　　二、目標與任務(wù) 　　（一）目標 　　根據(jù)我國憲法原則和新時期社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展進程，深入開展法制宣傳教育，全面提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)；扎實推進地方、行業(yè)、基層依法治理，全面提高社會法治化管理水平。通過“四五” 普法規(guī)劃的實施，努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全方位推進各項事業(yè)的依法治理，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家奠定堅實的基礎(chǔ)。 　　（二）任務(wù) 　　1．繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳與公民工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，努力提高廣大公民的法律素質(zhì)。注重培養(yǎng)公民的權(quán)利義務(wù)對等的現(xiàn)代法制觀念，增強公民遵紀守法、維護自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識。注重提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會主義法制理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。 　　2．緊緊圍繞黨和國家的中心工作，積極開展法制宣傳教育。要宣傳社會主義市場經(jīng)濟特別是與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳涉及保障和促進國家西部大開發(fā)的法律法規(guī)，宣傳與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律知識，宣傳與維護社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳社會發(fā)展迫切要求普及的各項法律法規(guī)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。 　　3．堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，繼續(xù)推進依法治理工作。依法治理是法制宣傳教育的內(nèi)在要求。要妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法行政、公正司法為重點，以法治化管理為目標，進一步加大依法治理力度，積極推進依法治國進程。 　　4．要把法制教育和思想道德教育緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，促進民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。 　　三、工作要求 　　（一）一切有接受教育能力的公民，都要認真學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律知識，不斷增強社會主義民主法制意識，努力做到學(xué)法、知法、守法、用法、護法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員是法制宣傳教育的重點對象。 　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，依法決策、依法行政、依法管理，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。 　　司法人員和行政執(zhí)法人員要努力提高自身的法律素質(zhì)，忠實于憲法和法律，公正司法、嚴格執(zhí)法，自覺維護國家法制的權(quán)威和尊嚴。 　　青少年學(xué)生要在法律素質(zhì)的養(yǎng)成上下功夫。各級、各類學(xué)校要開設(shè)法制教育課，并且做到計劃、課時、教材、師資“四落實”，保證普及基本法律常識的任務(wù)在九年義務(wù)教育期間完成。要抓好社會青少年的法制宣傳教育。 　　企業(yè)經(jīng)營管理人員要重點學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識、國際經(jīng)貿(mào)法律知識、企業(yè)管理法律知識，提高依法經(jīng)營管理的水平和能力。 　　要重視對農(nóng)村村鎮(zhèn)、城市社區(qū)干部的法律培訓(xùn)及流動人口的法制宣傳教育。 　　（二）堅持學(xué)法和用法相結(jié)合，積極開展地方依法治理。要在抓好法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，認真制定并實施依法治省（自治區(qū)、直轄市）、依法治市（地、州）、依法治縣（市、區(qū)）、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的決定、決議、規(guī)劃，圍繞地方立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)地方政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)管理的法治化。 　　各部門、各行業(yè)要結(jié)合自身工作職能和特點，重點學(xué)好與本部門、本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并認真制定和完善依法治理實施方案，全面推進依法行政，嚴格執(zhí)法，公正司法，大力提高行業(yè)依法治理水平。 　　要重點抓好村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的普法和依法治理工作。按照法律的有關(guān)規(guī)定，制定村規(guī)民約、居民公約及基層單位依法治理章程，建立有效的運作機制，實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督，強化基層的依法治理。維護基層的社會穩(wěn)定，促進基層民主政治建設(shè)。 　　要認真總結(jié)并大力宣傳地方、行業(yè)、基層依法治理的成功經(jīng)驗和先進典型，加強引導(dǎo)，營造氛圍，在此基礎(chǔ)上全面推進各項事業(yè)的依法管理。 　　（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識考試考核等制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。積極推進各級政府法律顧問制度。 　　建立健全公務(wù)員法律知識培訓(xùn)、考試、考核制度。要將公務(wù)員學(xué)法用法納入國家公務(wù)員“十五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織考試，實行合格證制度，作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。建立健全行政執(zhí)法和司法人員執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和錯案、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，以加強對行政、司法權(quán)力的監(jiān)督。 　　建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)制度。要將企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法作為“十五”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)綱要的重要內(nèi)容之一，將依法決策、依法管理、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理者特別是國有企業(yè)經(jīng)營管理者的重要依據(jù)之一。建立健全企業(yè)法律顧問制度。 　　加強法制宣傳教育陣地建設(shè)。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展各級、各類法制宣傳教育基地，逐步建立青少年法制教育基地，強化師資、教材、設(shè)施建設(shè)。各級黨校、干校、團校、農(nóng)村夜校要開設(shè)法制教育課程，特別要發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院在領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)工作中的主渠道作用。 　　四、步驟與方法 　　（一）步驟 　　“四五”普法規(guī)劃從2001年開始實施，到2005年結(jié)束。 　　2001年，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)本規(guī)劃，制定五年規(guī)劃，編寫教材，抓好試點，培訓(xùn)骨干，做好組織、宣傳、發(fā)動等項工作。 　　各省、自治區(qū)、直轄市普法依法治理主管機關(guān)、中央和國家機關(guān)各部門、各行業(yè)負責(zé)編寫本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的教材，報全國普法辦公室備案。中央宣傳部、司法部負責(zé)編寫、審定全國統(tǒng)編教材和推薦教材。 　　2002年至2004年，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要制定法制宣傳教育年度計劃，作出具體安排，認真組織實施。 　　2005年，按照本規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和要求，由各級普法依法治理主管機關(guān)組織總結(jié)驗收。 　　（二）方法 　　1．針對實際，狠抓落實。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的具體情況，有針對性地開展法制宣傳教育，既要兼顧全面，又要突出重點，采取切實措施，防止形式主義，保證法制宣傳教育真正有實效。 　　2．普治并舉，整體推進。堅持學(xué)法用法相結(jié)合，法制教育與法制實踐相結(jié)合，在普法教育和依法治理的內(nèi)容、方式上不斷創(chuàng)新，普治兼顧，整體推進。 　　3．條塊結(jié)合，齊抓共管。在全國范圍繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，面廣、線長、任務(wù)繁重，各地區(qū)都要在同級黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，堅持條塊結(jié)合，聯(lián)合互動，充分發(fā)揮地方和行業(yè)、部門的積極性，形成工作合力。 　　4．推廣典型，分類指導(dǎo)。要注意調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮各類典型的示范作用。同時，要根據(jù)不同地區(qū)、部門、行業(yè)和對象的特點，有針對性確定目標，提出要求，使法制宣傳教育適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展。 　　5．多種途徑，廣泛宣傳。要積極組織多種形式的法制宣傳教育活動，開展法律咨詢、法律知識競賽，舉辦法制圖片展覽等。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，辦好電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)的法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座。要繼續(xù)發(fā)揮法制新聞、法制影視和法制文藝的教育引導(dǎo)作用，使廣大公民受到形象生動、潛移默化的法制教育。 　　6．將我國現(xiàn)行憲法實施日即12月4日，作為每年一次的全國法制宣傳日。 　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)及保障措施 　　（一）各級黨委、人大、政府要加強對法制宣傳教育和依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大監(jiān)督、全社會參與的運作機制。要把普法和依法治理工作作為社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要組成部分，真正擺上議事日程，列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。 　　（二）各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責(zé)本規(guī)劃的具體組織實施。要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進一步健全辦事機構(gòu)，負責(zé)制定規(guī)劃，并做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作。法制宣傳教育和依法治理工作所需經(jīng)費應(yīng)列入各級政府的財政預(yù)算，保證工作的有效運轉(zhuǎn)。 　　（三）中央和國家機關(guān)各部門普法主管機構(gòu)要根據(jù)本部門、本單位實際需要，制定規(guī)劃，組織實施。 　　（四）各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要建立和實行法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確職責(zé)，實行目標管理，做到有部署、有檢查。各級人大、政協(xié)要搞好視察、檢查活動，定期審議法制宣傳教育規(guī)劃的落實情況。 　　（五）要建立健全監(jiān)督與激勵機制，調(diào)動各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的積極性，推動法制宣傳教育工作深入發(fā)展。