一、認真學習行政處罰法和國務院通知精神，提高對實施行政處罰法重要意義的認識。
　　貫徹實施行政處罰法，關鍵是提高認識，統一思想。各級土地管理部門的工作人員，都要按照國務院通知的要求，認真學習行政處罰法，特別是領導干部更要高度重視，帶頭學習，并切實做好實施該法的準備工作。要通知學習，掌握行政處罰法的立法本意、主要內容，提高依法行政的水平。各地要本著學用結合的原則，采取多種方式，抓好土地行政執法人員的培訓工作，使他們掌握行政處罰法的具體內容，并在此基礎上，組織對土地行政執法人員的考試或考核，合格者才能上崗。

　二、積極協助政府做好地方性規章和規范性文件的清理工作。
　　行政處罰法對于行政處罰的設定機關、種類、幅度、權限都作了明確規定，各地土地管理部門一定要從維護國家法制的統一和尊嚴的高度，按照行政處罰法的規定，積極主動地協助政府抓緊對土地管理方面的地方性規章和規范性文件進行清理，并在清理的基礎上，分別情況作出處理。在清理中，應注意檢查是否是享有行政處罰設定權的機關，是否超越法定權限，是否超越行政處罰的法定種類和幅度。如果發現與行政處罰法不符合的，應視情況按照法定程序修改或者廢止。法律、法規、規章以外的其他規范性文件，在法律、法規、規章規定給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內作出的具體規定，是一種執行法律、法規、規章的行為，可以繼續有效。
　　各地清理土地管理規章和規范性文件的工作，應于今年９月底前結束；修訂規章的工作，應在１９９７年１２月３１日前完成。

　三、依法規范實施土地行政處罰的主體。
　　根據行政處罰法的規定，行政處罰原則上只能由行政機關實施，非行政機關的企業、事業單位未經法律、法規授權，不得行使行政處罰權；沒有法律、法規、規章的明確規定，行政機關不得委托事業單位實施行政處罰。為此，各地土地管理部門都要按照行政處罰法的規定和國務院通知的要求，積極配合政府抓好清理實施行政處罰的主體的工作。禁止土地管理部門的內設機構（即土地監察處、科、股，下同）以自己名義實施行政處罰的作法，一律以土地管理部門的名義實施行政處罰，切實維護土地管理部門實施土地行政處罰的主體地位。同時，要依法理順、規范土地監察機構和土地監察隊伍（土地監察大隊、中隊、小隊，下同）的關系，劃定各自的職責。土地監察機構作為土地管理部門內設的專門負責土地監察工作的機構，享有國家土地管理局１９９５年６月１２日頒布施行的《土地監察暫行規定》（以下簡稱監察規定）第十二條規定的各項職責。土地監察隊伍的職責，應當是受本級土地監察機構的委托，進行外勤巡視檢查；負責土地違法行為的調查工作；協助人民法院對一些土地違法案件的強制執行工作等。

　四、建立健全土地監察工作的程序和制度
　　行政處罰法對現行的行政處罰制作作了重大改革，確立了一系列的制度。國家土地管理局頒布施行的監察規定也確立了六項土地監察工作制度：土地監察目標管理責任制度、土地監察工作報告制度、巡回檢查制度、土地違法行為舉報制度、土地違法案件統計制度和重大土地違法案件備案制度。各地土地管理部門既要在土地行政執法工作中實施和健全這六項制度，更要按照行政處罰法的規定和國務院通知的要求，建立并施行如下幾項制度：
　?、俾犠C制度。土地管理部門在作較大數額罰款的行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，土地管理部門應當組織聽證。
　　②證據先行登記保存制度。在查處土地違法案件過程中，為防止證據可能滅失或者以后難以取得，經本級機關負責人批準，可以將證據先行登記，由當事人就地保存。
　　③調查取證與處罰決定分開制度。對土地違法案件的調查取證工作由土地監察隊伍進行，而對案件的初審則應由土地監察機構進行；處罰決定應由土地管理部門領導集體審議決定后，以土地管理部門名義作出。
　　④罰款決定與罰款收繳相分離制度。作出罰款決定的行政機關不能同時收繳罰款，而應當由國家規定的機構收繳，以改變行政處罰與行政執法機關及其執法人員的利益直接掛鉤的做法。監察隊伍人員的工資、業務經費應請同級政府予以解決。
　　⑤土地行政執法過錯責任追究制度。要對土地行政執法人員在執法過程中的過失和錯誤行為追究責任，以建立完善土地管理機構內部的自我約束機制。
　?、扌姓幜P決定公開制度。對土地違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。

　五、要把貫徹行政處罰法和實施《土地違法案件查處辦法》結合起來。
　　國家土地管理局頒布施行的《土地違法案件查處辦法》（以下簡稱案件查處辦法），從建立和完善土地違法案件查處制度入手，規范了辦案程序，強化了執法制約機構。案件查處辦法雖然先于行政處罰法頒布施行，但是其所規定的辦案程序和制度仍在行政處罰法規定的范圍之內。實施案件查處辦法，有利于行政處罰法的全面貫徹實施。因此，各級土地管理部門應當結合貫徹施行行政處罰法，抓好案件查處辦法的實施工作，切實提高辦案效率和辦案質量，及時、準確、穩妥地查處各類土地違法案件。

　六、繼續推進土地監察體制改革，加強土地監察機構和監督隊伍建設，提高土地監察人員的素質。
　　各地要按照國家土地管理局制定了《土地監察體制改革試點方案》抓好土地監察體制改革試點工作；有條件的地方，應不失時機地擴大試點，進行推廣。要把建立高效、廉潔的土地監察機構和土地監察隊伍作為貫徹實施行政處罰法，提高依法行政水平的關鍵工作來抓，切實抓出成效。要加強對土地監察人員的法制教育和相關業務培訓，增強他們的工作責任心和依法行政的自覺性，提高他們的執法水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年九月三日