一、認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法和國務(wù)院通知精神，提高對(duì)實(shí)施行政處罰法重要意義的認(rèn)識(shí)。
　　貫徹實(shí)施行政處罰法，關(guān)鍵是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各級(jí)土地管理部門的工作人員，都要按照國務(wù)院通知的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要高度重視，帶頭學(xué)習(xí)，并切實(shí)做好實(shí)施該法的準(zhǔn)備工作。要通知學(xué)習(xí)，掌握行政處罰法的立法本意、主要內(nèi)容，提高依法行政的水平。各地要本著學(xué)用結(jié)合的原則，采取多種方式，抓好土地行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，使他們掌握行政處罰法的具體內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，組織對(duì)土地行政執(zhí)法人員的考試或考核，合格者才能上崗。

　二、積極協(xié)助政府做好地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。
　　行政處罰法對(duì)于行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)、種類、幅度、權(quán)限都作了明確規(guī)定，各地土地管理部門一定要從維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度，按照行政處罰法的規(guī)定，積極主動(dòng)地協(xié)助政府抓緊對(duì)土地管理方面的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并在清理的基礎(chǔ)上，分別情況作出處理。在清理中，應(yīng)注意檢查是否是享有行政處罰設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)，是否超越法定權(quán)限，是否超越行政處罰的法定種類和幅度。如果發(fā)現(xiàn)與行政處罰法不符合的，應(yīng)視情況按照法定程序修改或者廢止。法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出的具體規(guī)定，是一種執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，可以繼續(xù)有效。
　　各地清理土地管理規(guī)章和規(guī)范性文件的工作，應(yīng)于今年９月底前結(jié)束；修訂規(guī)章的工作，應(yīng)在１９９７年１２月３１日前完成。

　三、依法規(guī)范實(shí)施土地行政處罰的主體。
　　根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)單位實(shí)施行政處罰。為此，各地土地管理部門都要按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院通知的要求，積極配合政府抓好清理實(shí)施行政處罰的主體的工作。禁止土地管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（即土地監(jiān)察處、科、股，下同）以自己名義實(shí)施行政處罰的作法，一律以土地管理部門的名義實(shí)施行政處罰，切實(shí)維護(hù)土地管理部門實(shí)施土地行政處罰的主體地位。同時(shí)，要依法理順、規(guī)范土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和土地監(jiān)察隊(duì)伍（土地監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)、小隊(duì)，下同）的關(guān)系，劃定各自的職責(zé)。土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為土地管理部門內(nèi)設(shè)的專門負(fù)責(zé)土地監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)，享有國家土地管理局１９９５年６月１２日頒布施行的《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》（以下簡稱監(jiān)察規(guī)定）第十二條規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。土地監(jiān)察隊(duì)伍的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)是受本級(jí)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的委托，進(jìn)行外勤巡視檢查；負(fù)責(zé)土地違法行為的調(diào)查工作；協(xié)助人民法院對(duì)一些土地違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行工作等。

　四、建立健全土地監(jiān)察工作的程序和制度
　　行政處罰法對(duì)現(xiàn)行的行政處罰制作作了重大改革，確立了一系列的制度。國家土地管理局頒布施行的監(jiān)察規(guī)定也確立了六項(xiàng)土地監(jiān)察工作制度：土地監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制度、土地監(jiān)察工作報(bào)告制度、巡回檢查制度、土地違法行為舉報(bào)制度、土地違法案件統(tǒng)計(jì)制度和重大土地違法案件備案制度。各地土地管理部門既要在土地行政執(zhí)法工作中實(shí)施和健全這六項(xiàng)制度，更要按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院通知的要求，建立并施行如下幾項(xiàng)制度：
　?、俾犠C制度。土地管理部門在作較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
　?、谧C據(jù)先行登記保存制度。在查處土地違法案件過程中，為防止證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記，由當(dāng)事人就地保存。
　　③調(diào)查取證與處罰決定分開制度。對(duì)土地違法案件的調(diào)查取證工作由土地監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行，而對(duì)案件的初審則應(yīng)由土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行；處罰決定應(yīng)由土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定后，以土地管理部門名義作出。
　?、芰P款決定與罰款收繳相分離制度。作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)不能同時(shí)收繳罰款，而應(yīng)當(dāng)由國家規(guī)定的機(jī)構(gòu)收繳，以改變行政處罰與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的利益直接掛鉤的做法。監(jiān)察隊(duì)伍人員的工資、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)請同級(jí)政府予以解決。
　?、萃恋匦姓?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。要對(duì)土地行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的過失和錯(cuò)誤行為追究責(zé)任，以建立完善土地管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我約束機(jī)制。
　?、扌姓幜P決定公開制度。對(duì)土地違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

　五、要把貫徹行政處罰法和實(shí)施《土地違法案件查處辦法》結(jié)合起來。
　　國家土地管理局頒布施行的《土地違法案件查處辦法》（以下簡稱案件查處辦法），從建立和完善土地違法案件查處制度入手，規(guī)范了辦案程序，強(qiáng)化了執(zhí)法制約機(jī)構(gòu)。案件查處辦法雖然先于行政處罰法頒布施行，但是其所規(guī)定的辦案程序和制度仍在行政處罰法規(guī)定的范圍之內(nèi)。實(shí)施案件查處辦法，有利于行政處罰法的全面貫徹實(shí)施。因此，各級(jí)土地管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合貫徹施行行政處罰法，抓好案件查處辦法的實(shí)施工作，切實(shí)提高辦案效率和辦案質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確、穩(wěn)妥地查處各類土地違法案件。

　六、繼續(xù)推進(jìn)土地監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高土地監(jiān)察人員的素質(zhì)。
　　各地要按照國家土地管理局制定了《土地監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》抓好土地監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作；有條件的地方，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)行推廣。要把建立高效、廉潔的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和土地監(jiān)察隊(duì)伍作為貫徹實(shí)施行政處罰法，提高依法行政水平的關(guān)鍵工作來抓，切實(shí)抓出成效。要加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察人員的法制教育和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心和依法行政的自覺性，提高他們的執(zhí)法水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年九月三日