各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，全國各圖書出版單位： 　　為全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，轉(zhuǎn)變政府職能，完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和我國圖書出版產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)的圖書出版管理體制，引導(dǎo)出版單位進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)圖書出版產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》和《圖書出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，新聞出版總署制定了圖書出版單位等級評估辦法，將對圖書出版單位進(jìn)行評估，實(shí)施分級管理。現(xiàn)將《經(jīng)營性圖書出版單位等級評估辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　附： 　　　　經(jīng)營性圖書出版單位等級評估辦法 新聞出版總署 二〇〇八年六月十七日 經(jīng)營性圖書出版單位等級評估辦法 　　為落實(shí)黨的十七大精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和我國圖書出版產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)的圖書出版管理體制,引導(dǎo)出版單位進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步繁榮發(fā)展圖書出版產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《圖書出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，特制定本辦法。 　　一、評估意義 　　（一）有利于加強(qiáng)科學(xué)管理和宏觀調(diào)控。對經(jīng)營性圖書出版單位實(shí)施等級評估，有利于建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，更好地發(fā)揮政府主管部門對圖書出版業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用；有利于建立以“企業(yè)(法人)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入、職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入”為基礎(chǔ)的行業(yè)管理體系；有利于出版行政部門把握全局、掌握主動(dòng)、提高決策能力和服務(wù)水平，促進(jìn)行政管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)對圖書出版單位的宏觀調(diào)控和科學(xué)管理，確保圖書出版產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 　　（二）有利于推動(dòng)出版體制改革。深化出版體制改革，迫切需要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制。對經(jīng)營性圖書出版單位實(shí)施等級評估，既可引導(dǎo)出版單位進(jìn)一步規(guī)范出版行為和行業(yè)秩序，又可充分發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，重塑圖書市場主體，進(jìn)行公平競爭，有利于推動(dòng)出版業(yè)深化改革，增強(qiáng)出版單位的活力和競爭力，進(jìn)一步解放出版生產(chǎn)力。 　　（三）有利于促進(jìn)出版業(yè)繁榮發(fā)展。對經(jīng)營性圖書出版單位實(shí)施等級評估，有利于優(yōu)化資源配置，推動(dòng)圖書出版單位完善運(yùn)行機(jī)制，盤活存量、優(yōu)化增量，提高圖書產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷升級，培育更多導(dǎo)向正確、核心競爭力強(qiáng)的名社大社，產(chǎn)生更多“專、精、特”的中小圖書出版單位，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，為人民群眾提供豐富多彩、健康向上的精神食糧，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。 　　二、適用范圍 　　本方案適用于經(jīng)營性圖書出版單位。 　　各地的人民出版社被當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓块T劃分為經(jīng)營性出版單位的，適用于本辦法。 　　三、評估原則 　　（一）堅(jiān)持“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一。對經(jīng)營性圖書出版單位實(shí)施等級評估，應(yīng)堅(jiān)持正確的出版導(dǎo)向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，鼓勵(lì)圖書出版單位在確保社會(huì)效益的前提下，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，確保國有資產(chǎn)保值增值。 　　（二）堅(jiān)持公平、公正、公開。對經(jīng)營性圖書出版單位實(shí)施等級評估，要堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)評估，做到標(biāo)準(zhǔn)公平、評估公正、程序公開。 　　（三）堅(jiān)持分類評估。根據(jù)各圖書出版單位的辦社宗旨、專業(yè)特色等不同情況，進(jìn)行合理分類，實(shí)施分類評估，增強(qiáng)同類圖書出版單位之間的可比性。 　　（四）堅(jiān)持量化評估。將各項(xiàng)評估指標(biāo)予以量化，實(shí)行定量評估，增強(qiáng)評估的科學(xué)性和客觀性。 　　四、指標(biāo)體系 　　評估指標(biāo)體系由圖書出版能力、基礎(chǔ)建設(shè)能力、資產(chǎn)運(yùn)營能力、違規(guī)記錄及附加項(xiàng)目五個(gè)方面組成。選取能反映圖書出版單位真實(shí)水平的、有代表性的25項(xiàng)要素為評估指標(biāo)，組成經(jīng)營性圖書出版單位評估指標(biāo)體系。 　　（一）圖書出版能力 　　1．圖書內(nèi)容質(zhì)量。確保導(dǎo)向，提高質(zhì)量是圖書出版的基本要求。評價(jià)出版的圖書是否堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)和百花齊放、百家爭鳴的方針，是否堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和出版方向，是否堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。 　　2．專業(yè)特色。引導(dǎo)經(jīng)營性圖書出版單位按照專業(yè)分工，或在市場競爭中逐步形成出版特色。評價(jià)出版的圖書是否符合辦社宗旨和新聞出版總署核定的出書范圍，或在市場競爭中形成有影響的圖書品牌和特色版塊。 　　3．重點(diǎn)圖書出版情況。重點(diǎn)圖書的出版體現(xiàn)了圖書出版單位對社會(huì)的貢獻(xiàn)和出版社的綜合實(shí)力。評估列入及完成國家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃的情況，完成總署組織的重點(diǎn)圖書情況和推薦優(yōu)秀圖書的入選情況，完成總署組織的原創(chuàng)圖書工程項(xiàng)目的情況。 　　4．獲獎(jiǎng)圖書情況。獲獎(jiǎng)圖書體現(xiàn)了圖書出版單位出版精品圖書的能力和水平。評估獲得中國出版政府（圖書）獎(jiǎng)、“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、中華優(yōu)秀出版物（圖書）獎(jiǎng)和經(jīng)新聞出版總署認(rèn)可的國際獎(jiǎng)項(xiàng)的情況。 　　5．圖書再版重印率。圖書再版、重印率的高低反映了讀者和市場對圖書的認(rèn)可程度及圖書出版單位可持續(xù)發(fā)展的能力。衡量圖書出版單位平均每年再版重印圖書占其總圖書品種的比重（中小學(xué)教輔、各類考試培訓(xùn)用書不進(jìn)入統(tǒng)計(jì)）。 　　6．圖書銷售。圖書銷售體現(xiàn)了圖書出版單位的圖書策劃能力、市場推廣能力以及讀者認(rèn)知度。根據(jù)各圖書出版單位在年檢中報(bào)送的年檢數(shù)據(jù)，評估出版圖書的單品種銷售排序情況，鼓勵(lì)圖書出版單位擴(kuò)大圖書的市場占有率。 　　7．版權(quán)輸出。為鼓勵(lì)圖書出版單位積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，擴(kuò)大我國圖書在世界的影響，提高中華文化的影響力，衡量圖書出版單位向境外輸出中文版和外文版圖書的能力。 　　8．圖書編校質(zhì)量。依據(jù)《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》和新聞出版總署、省級新聞出版局檢查的圖書質(zhì)量結(jié)果，評價(jià)圖書出版單位圖書編校質(zhì)量情況。 　　9．圖書印裝質(zhì)量。依據(jù)國家有關(guān)圖書印裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和圖書印裝質(zhì)量檢測部門對圖書進(jìn)行抽查檢測的結(jié)果，評價(jià)圖書的印裝質(zhì)量。 　　（二）基礎(chǔ)建設(shè)能力 　　培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的出版專業(yè)人才隊(duì)伍，建立健全必要的規(guī)章制度，創(chuàng)新出版手段，應(yīng)對信息化時(shí)代的挑戰(zhàn)，是圖書出版單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。 　　1．社領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高圖書出版單位領(lǐng)導(dǎo)的政策水平、工作能力等，確保正確出書導(dǎo)向，評估圖書出版單位領(lǐng)導(dǎo)成員參加新聞出版崗位培訓(xùn)的情況。 　　2．主業(yè)人員持證上崗。為進(jìn)一步提高圖書出版單位隊(duì)伍整體素質(zhì)，評估圖書出版單位從事主營業(yè)務(wù)的編校人員和營銷、發(fā)行人員取得職業(yè)資格證書的情況。 　　3．編校人員職稱。為使出版從業(yè)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)適應(yīng)出版業(yè)發(fā)展的新形勢，評價(jià)圖書出版單位編校人員中獲得專業(yè)技術(shù)職稱的情況。 　　4．從業(yè)人員受表彰情況。優(yōu)秀人才是圖書出版業(yè)發(fā)展的寶貴資源，為了更好地鼓勵(lì)圖書出版單位留住人才，發(fā)揮人才的作用，評價(jià)圖書出版單位現(xiàn)有從業(yè)人員中曾獲“全國勞動(dòng)模范”、“新聞出版系統(tǒng)先進(jìn)工作者（勞動(dòng)模范）”、“韜奮獎(jiǎng)”、“享受國務(wù)院特殊津貼”、“出版百佳工作者”、“中青年優(yōu)秀編輯”和評估期間獲得“中國出版政府獎(jiǎng)─全國優(yōu)秀出版人物獎(jiǎng)”、“韜奮新人獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)的情況。 　　5.制度建設(shè)。為更好地發(fā)揮制度的保障作用，規(guī)范出版行為，評價(jià)圖書出版單位規(guī)范管理、建章立制以及落實(shí)和執(zhí)行的情況。 　　6．信息化及數(shù)字化建設(shè)。為更好地應(yīng)對信息化時(shí)代對傳統(tǒng)出版的挑戰(zhàn)，提高現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)數(shù)字出版的發(fā)展，推動(dòng)多種媒體的互動(dòng)和經(jīng)營，衡量圖書出版單位信息化和數(shù)字化建設(shè)及跨媒體出版的能力。 　　7．辦公條件。為促進(jìn)圖書出版單位改善辦公條件，確保正常出版，評估圖書出版單位擁有固定辦公場所和改善辦公條件的情況。 　　8.單位受表彰情況。出版單位受到表彰反映了圖書出版單位的整體實(shí)力及突出成績，為鼓勵(lì)先進(jìn)，評估圖書出版單位獲得中國出版政府獎(jiǎng)（先進(jìn)單位獎(jiǎng)）和新聞出版系統(tǒng)先進(jìn)集體等受表彰的情況。 　　（三）資產(chǎn)運(yùn)營能力 　　為確保國有資產(chǎn)的保值增值，使圖書出版產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，從凈資產(chǎn)收益率、銷售收入增長率、圖書單品種平均利潤、速動(dòng)比率和主營業(yè)務(wù)銷售收入等五個(gè)方面進(jìn)行評估。 　　1．凈資產(chǎn)收益率。為促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)圖書出版單位國有資產(chǎn)的增值能力，衡量圖書出版單位圖書的盈利能力。 　　2．主營業(yè)務(wù)銷售收入增長率。為引導(dǎo)圖書出版單位重視主業(yè)，以主業(yè)帶動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，評估圖書出版單位主營業(yè)務(wù)的銷售收入增長情況。 　　3．圖書單品種平均利潤。為促進(jìn)圖書出版單位優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)圖書選題策劃能力出版適銷對路的圖書，衡量圖書出版單位單品種圖書的盈利能力。 　　4．速動(dòng)比率。為增強(qiáng)圖書出版單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力，評估圖書出版單位的償還債務(wù)能力。 　　5.主營業(yè)務(wù)銷售收入。為鼓勵(lì)圖書出版單位做大圖書出版主營業(yè)務(wù)，評估圖書出版單位主營業(yè)務(wù)的經(jīng)營規(guī)模狀況。 　　（四）違規(guī)記錄。嚴(yán)肅出版紀(jì)律，規(guī)范出版行為，對出版單位違規(guī)情況進(jìn)行考核評估。 　　1.違紀(jì)違規(guī)。反映圖書出版單位在評估期內(nèi)因違紀(jì)違規(guī)被查處的情況。 　　2. 降級項(xiàng)。為確保正確的圖書出版方向，對圖書單位出版有重大政治問題圖書、有重大違規(guī)行為，或受到停業(yè)整頓處罰的，實(shí)行一票否決，作降級處理。 　　（五）附加項(xiàng)目 　　公益事業(yè)。為引導(dǎo)圖書出版單位積極參與社會(huì)公益事業(yè)，強(qiáng)化出版單位的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，評估圖書出版單位參加社會(huì)公益事業(yè)的情況。 　　五、評估辦法 　　 (一)圖書出版單位分類 　　為體現(xiàn)評估工作的科學(xué)性、公平性，增強(qiáng)圖書出版單位之間的可比性，將圖書出版單位劃分為社科類、科技類、教育類、少兒類、文藝類、美術(shù)類、古籍類、大學(xué)類八個(gè)類別，分別按類進(jìn)行評估。 　　各副牌社不單獨(dú)評估。具體分類情況參見《全國經(jīng)營性圖書出版單位分類表》。 　　（二）評估等級 　　圖書出版單位的評估分為四個(gè)等級，由高到低，分別為一級、二級、三級、四級。 　　1.評為一級的各類圖書出版單位數(shù)量約占全國經(jīng)營性圖書出版單位總數(shù)的20％； 　　2.評為二級的各類圖書出版單位數(shù)量約占全國經(jīng)營性圖書出版單位總數(shù)的30％； 　　3.評為三級的各類圖書出版單位數(shù)量約占全國經(jīng)營性圖書出版單位總數(shù)的40％； 　　4.評為四級的各類圖書出版單位數(shù)量的比例不超過全國經(jīng)營性圖書出版單位總數(shù)的10％。 　　 (三)各類別圖書出版單位等級比例 　　各類圖書出版單位在各評估等級中的數(shù)量，原則上按照其類別所占全國經(jīng)營性圖書出版單位總數(shù)的比例確定。 　　（四）記分和排序 　　1．等級評估的最高分?jǐn)?shù)為1000分（不含附加項(xiàng)目30分）。根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在圖書出版中的不同作用，賦予不同的權(quán)重。詳見《經(jīng)營性出版單位等級評估指標(biāo)體系》。 　　2．按照圖書出版單位所得分?jǐn)?shù)，按類別由高到低進(jìn)行排序，并按上述第（三）款比例分別確定等級。 　　3、因出版有嚴(yán)重內(nèi)容問題的圖書或嚴(yán)重違規(guī)被處以停業(yè)整頓行政處罰的圖書出版單位，直接作降兩級處理。 　　（五）評估期限 　　對圖書出版單位的等級評估每兩年進(jìn)行一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)評估。 　　六、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　為使經(jīng)營性圖書出版單位等級評估工作順利實(shí)施，設(shè)立經(jīng)營性圖書出版單位等級評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由總署有關(guān)司局及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)整個(gè)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)工作。評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在圖書出版管理司。 全國經(jīng)營性圖書出版單位等級評估具體工作委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 各省級新聞出版局和解放軍總政宣傳部新聞出版局負(fù)責(zé)所轄出版單位材料審核及部分評估指標(biāo)分值核定等相關(guān)工作。 　　七、評估程序 　　（一）經(jīng)營性圖書出版單位按照規(guī)定如實(shí)填報(bào)有關(guān)評估數(shù)據(jù)。 　　（二）地方和解放軍系統(tǒng)的圖書出版單位填報(bào)的數(shù)據(jù)分別報(bào)省級新聞出版局和解放軍總政宣傳部新聞出版局。省級新聞出版局和解放軍總政宣傳部新聞出版局經(jīng)過審核并對部分項(xiàng)目進(jìn)行初步計(jì)分后，報(bào)全國經(jīng)營性圖書出版單位等級評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 中央在京圖書出版單位填報(bào)的數(shù)據(jù)報(bào)主管單位審核后，報(bào)全國經(jīng)營性圖書出版單位等級評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　（三）全國經(jīng)營性圖書出版單位等級評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各省級新聞出版局、解放軍總政宣傳部新聞出版局和中央在京圖書出版單位主管單位報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣檢查。 　　（四）按照核定的經(jīng)營性圖書出版單位類別劃分等級。 　　（五）評估結(jié)果在有關(guān)新聞媒體公示七個(gè)工作日。 　　（六）經(jīng)全國經(jīng)營性圖書出版單位等級評估領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，公布評估結(jié)果。 　　八、紀(jì)律要求 　　（一）各圖書出版單位須本著誠實(shí)、守信、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度如實(shí)填報(bào)有關(guān)評估數(shù)據(jù)。對弄虛作假、虛報(bào)數(shù)據(jù)的圖書出版單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予嚴(yán)肅處理，并予以降級。 　　（二）評估工作要嚴(yán)格遵守等級評估的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，實(shí)施陽光評估。 　　九、有關(guān)政策 　　對被評為一級的100家圖書出版單位，授予“全國百佳圖書出版單位”的榮譽(yù)稱號，并頒發(fā)榮譽(yù)證書或獎(jiǎng)牌。 　　被評為一級的圖書出版單位，在出版資源的配置上實(shí)行傾斜政策。 　　對被評為四級的圖書出版單位，要求其主管、主辦單位加強(qiáng)管理，促進(jìn)其完善各項(xiàng)制度，改善經(jīng)營管理，增強(qiáng)綜合實(shí)力。 　　對少數(shù)綜合排名靠后、經(jīng)營管理不善、資不抵債、或有嚴(yán)重出版違規(guī)問題的圖書出版單位，給予警示或托管；對連續(xù)兩個(gè)評估期被警示的且不具備辦社條件的圖書出版單位，按行政和法律程序采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，直至取消其出版資格。 　　十、本辦法自頒布之日起實(shí)施，由新聞出版總署負(fù)責(zé)解釋。 新聞出版總署 二00八年六月二十日