（婦字[2005]23號） 　　為了全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真落實胡錦濤總書記關于深入開展基層安全創(chuàng)建和平安建設活動，切實把社會治安綜合治理各項措施落到實處的重要指示精神，按照中央綜治委對開展平安建設活動的具體部署和要求，全國婦聯(lián)、中央綜治辦、共青團中央、公安部、司法部、國家廣電總局決定，在全國聯(lián)合開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，現(xiàn)提出如下意見。 　　一、充分認識開展“平安家庭”創(chuàng)建活動的重要意義 　　以科學發(fā)展觀為指導，廣泛開展平安建設活動，構筑社會治安防控體系，對于切實搞好社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定，保證廣大人民群眾安居樂業(yè)，為改革、發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，推進全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。 　　家庭是社會的細胞。在平安建設活動中，家庭有著不可替代的特殊作用。家庭平安是社會穩(wěn)定的基礎和前提。近年來，伴隨社會治安綜合治理的不斷深入，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，億萬家庭和睦平安。但是，我們也要清醒地看到，影響社會穩(wěn)定的因素尚存，國內外敵對勢力的滲透破壞活動仍在進行，引發(fā)群體性事件和違法犯罪的消極因素也在增多，盜竊、搶劫等犯罪行為時有發(fā)生，拐賣婦女兒童、家庭暴力、黃賭毒、未成年人犯罪等現(xiàn)象還未得到有效遏制，直接影響到家庭的安全、社區(qū)的安寧和社會的穩(wěn)定。開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，是平安建設的重要基礎，是新形勢下社會治安綜合治理工作的重要載體，是動員億萬家庭參與維護社會穩(wěn)定的有效途徑。通過開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，激勵社會各方面更加牢固地樹立維護社會穩(wěn)定的意識，更加自覺地做好維護穩(wěn)定的工作，更加有效地促進建立和完善維護穩(wěn)定的機制。通過開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮家庭成員特別是廣大婦女在家庭中的重要作用，以家庭的平安，促進社會的穩(wěn)定，積“小安”為“大安”，對于營造良好的社會治安環(huán)境，共同維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。各地一定要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識開展“平安家庭”創(chuàng)建活動的重要性和必要性，將創(chuàng)建活動作為執(zhí)政為民的實際行動，統(tǒng)一思想，提高認識，增強開展“平安家庭”創(chuàng)建活動的責任感和緊迫感。 　　二、明確指導思想和目標任務，切實將“平安家庭”創(chuàng)建活動落到實處 　　開展“平安家庭”創(chuàng)建活動的指導思想是，堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以平安家庭創(chuàng)建活動為載體，充分發(fā)揮各部門、各單位、各方面的聯(lián)合協(xié)調作用，調動廣大婦女群眾在創(chuàng)建活動中的積極性，主動參與社會治安綜合治理工作，切實維護婦女兒童合法權益，努力促進社會治安防控體系建設，為保證人民群眾安居樂業(yè)，維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。 　　開展“平安家庭”創(chuàng)建活動的目標任務是，通過開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，努力營造“五個”環(huán)境，即安定有序的治安環(huán)境，優(yōu)美文明的社區(qū)環(huán)境，公平正義的法治環(huán)境，誠信友愛的人際環(huán)境，安全健康的成長環(huán)境；進一步增強“五個”意識，即增強家庭成員的懂法守法意識、安全防范意識、健康文明意識、和睦相處意識、男女平等意識；使更多家庭做好“四防”和實現(xiàn)“四無”，即防拐賣、防盜竊、防搶劫、防隱患；無毒品、無賭博、無暴力、無犯罪；使家庭成員更加充滿活力，家庭更加和睦美滿，社區(qū)更加優(yōu)美文明，社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。 　　開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，要堅持以家庭為主體，以社區(qū)為基本單位，由各級婦聯(lián)、綜治辦、共青團、公安機關、司法行政部門、廣播電視機構聯(lián)合組織實施。綜治部門要將創(chuàng)建活動納入社會治安防控體系建設之中，協(xié)調有關成員單位積極參與創(chuàng)建活動，督促落實社會治安綜合治理的相關措施。公安機關要積極排查整治治安混亂，解決突出的社會治安問題，為社區(qū)、家庭生活創(chuàng)造良好的治安居住環(huán)境。婦聯(lián)要積極配合公安、司法等部門，預防和制止家庭暴力，打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，努力做好受害婦女兒童的救助、安置幫教工作；繼續(xù)聯(lián)合禁毒、綜治等部門，不斷深化“不讓毒品進我家”活動，積極開展“無毒家庭”創(chuàng)建活動，使億萬家庭努力實現(xiàn)“無吸毒、無販毒、無制毒、無種毒”的目標。各級婦聯(lián)、共青團、廣播電視機構要積極配合司法行政部門，利用新聞媒體和信息網(wǎng)絡，大力開展法制宣傳教育工作，繼續(xù)開展普法活動，不斷豐富“‘三八’婦女維權周”活動內容，不斷提高家庭成員的法律素質和依法維權的能力。各級廣播電視機構要積極配合各有關部門做好“平安家庭”創(chuàng)建活動的宣傳工作。婦聯(lián)組織要廣泛發(fā)動婦女群眾和家庭成員積極參與“平安家庭”創(chuàng)建活動；要利用基層維權網(wǎng)絡、維權熱線和社會化維權機制，積極發(fā)揮婦女法律幫助專家和志愿者的作用，為弱勢群體和貧困家庭提供法律幫助和公益服務，努力營造良好的社會治安環(huán)境。 　　三、大力宣傳，廣泛動員，使“平安家庭”創(chuàng)建活動家喻戶曉 　　加大輿論宣傳力度，調動廣大群眾特別是婦女群眾參與創(chuàng)建活動的積極性和主動性，是廣泛深入開展“平安家庭”創(chuàng)建活動的重要保障。各有關部門要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采用面對面宣講、文藝宣傳、調研、論壇、情況通報等形式，重點抓好主題宣傳、典型宣傳、陣地宣傳等輿論宣傳，在全國上下掀起“平安家庭”創(chuàng)建活動的熱潮，廣泛動員家庭成員以實際行動積極參與到全國“平安家庭”創(chuàng)建活動中來。要通過編輯出版圖書、宣傳頁、宣傳畫、公益廣告，推出“平安家庭”創(chuàng)建活動標語、口號、故事，將創(chuàng)建活動具體化、形象化、通俗化，使家庭成員在耳濡目染、潛移默化中自覺認同“平安家庭”創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)創(chuàng)建活動的目標任務。 　　四、分類指導，突出重點，不斷豐富創(chuàng)建活動內容 　　加強分類指導，突出工作重點，是確?！捌桨布彝ァ眲?chuàng)建活動取得實效的有力措施。各地、各部門一定要堅持分類指導的原則，結合自身實際情況，注意區(qū)分不同地區(qū)、不同層次、不同類型的家庭特點和需求，組織開展內容豐富、形式多樣、各具特色的“平安家庭”創(chuàng)建活動。在開展創(chuàng)建活動中，要突出重點，努力在提高家庭成員法律素質上下功夫，教育引導家庭成員認真學習國家法律法規(guī)，依法行使公民權利，履行公民義務，學會依法維護自身合法權益和社會公共利益。要在營造健康、文明、和諧的家庭環(huán)境上下功夫，堅決預防和制止家庭暴力，努力倡導家庭成員之間理解信任、關心愛護，鄰里之間互幫互助、和睦團結。要在維護社會穩(wěn)定上下功夫，積極預防和有效化解各種家庭、社會矛盾，努力防控和杜絕家庭不安全隱患，加強對一些吸毒人員、服刑在教人員的子女、有不良行為的閑散青少年、流浪兒童以及流動人口子女的教育救助工作，強化家庭監(jiān)護人責任，減少輟學學生的數(shù)量，并做好家庭、社區(qū)矯正及幫教對象的轉化工作，加強對失足青少年和刑釋解教人員的幫助教育，預防和減少重新違法犯罪。各地在開展“平安家庭”創(chuàng)建活動中，要把“平安家庭”創(chuàng)建活動與“五好文明家庭”創(chuàng)建活動結合起來，與“不讓毒品進我家”和“無毒家庭”創(chuàng)建活動結合起來，與做好信訪工作結合起來，與開展法律幫助和社會救助活動結合起來，與創(chuàng)建“文明社區(qū)”、優(yōu)秀“青少年維權崗”、實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”等活動結合起來，努力做到互相促進、相得益彰，使“平安家庭”創(chuàng)建活動不斷煥發(fā)新的生機與活力。 　　五、加強領導，總結經(jīng)驗，不斷將“平安家庭”創(chuàng)建活動引向深入 　　“平安家庭”創(chuàng)建活動是一項系統(tǒng)工程，涉及內容多，工作面寬，參與部門廣泛，全國婦聯(lián)協(xié)調有關部門聯(lián)合成立全國“平安家庭”創(chuàng)建活動領導小組，領導小組下設辦公室。辦公室設在全國婦聯(lián)。各地各部門要加強領導，落實職責任務，確定工作目標，制定實施方案。 　　各地在開展“平安家庭”創(chuàng)建活動中，要不斷總結經(jīng)驗、推廣典型、表彰先進，進一步激發(fā)各地各有關部門開展“平安家庭”創(chuàng)建活動的積極性，不斷提高創(chuàng)建活動的社會影響力和工作實效。對各地各有關部門開展“平安家庭”創(chuàng)建活動的經(jīng)驗，要通過總結研討、交流溝通、信息通報等形式，及時宣傳、互相學習、全面推廣。全國“平安家庭”創(chuàng)建活動領導小組將適時召開工作會議，認真總結各地開展“平安家庭”創(chuàng)建活動的先進經(jīng)驗，樹立一批全國“平安家庭”創(chuàng)建活動示范區(qū)和模范家庭，大力宣傳典型事跡，全面推廣先進經(jīng)驗，不斷將創(chuàng)建活動引向深入，為切實抓好社會治安綜合治理工作，維護社會安定團結，構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。 　　附件：全國“平安家庭”創(chuàng)建活動領導小組成員名單 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全國婦聯(lián) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央綜治辦 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青團中央 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　司法部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家廣電總局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年7月19日 　　附件： 全國“平安家庭”創(chuàng)建活動領導小組成員名單 　　組　長：顧秀蓮　全國人大常委會副委員長全國婦聯(lián)主席 　　副組長：黃晴宜　全國婦聯(lián)黨組書記、副主席書記處第一書記 　　　　　　陳冀平　中央政法委副秘書長 　　中央社會治安綜合治理辦公室主任 　　成　員：莫文秀　全國婦聯(lián)副主席、書記處書記 　　　　　　楊　岳　共青團中央書記處書記 　　　　　　張新楓　公安部副部長 　　　　　　張?zhí)K軍　司法部黨組成員、政治部主任 　　　　　　胡占凡　國家廣電總局副局長