一、認真學習《決定》精神，從依法治國的高度認識審計工作，提高依法審計的自覺性。為貫徹落實黨的十五大提出的依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，《決定》指出，“依法行政是依法治國的重要組成部分”。審計署確定，全面落實審計法，推進依法治國，是近五年審計工作的奮斗目標。為此，必須清醒地認識到，依法審計是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和推進民主政治、實行依法治國的必然要求，是國家對財政財務(wù)收支進行監(jiān)督，維護財政經(jīng)濟秩序、促進廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要行政手段，是依法行政的具體組成部分。在審計工作中，堅持依法審計，加大審計執(zhí)法力度，增強依法審計的自覺性，不斷提高依法審計的能力和水平，是貫徹依法治國方略、全面推進依法行政的具體要求。各級審計機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導干部，必須把所從事的審計監(jiān)督工作提高到依法治國、依法行政的高度來認識，要從鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護憲法和法律尊嚴的高度，切實履行人民賦予的權(quán)力。各級審計機關(guān)要在《決定》的指導下，認真學習憲法、審計法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。要結(jié)合即將開始的“三五”普法驗收檢查工作，通過廣泛深入的宣傳、有組織的培訓、系統(tǒng)的學習，使廣大審計人員熟悉各項行政法律制度，掌握審計工作必備的各類法律知識，不斷增強法律意識和法制觀念，以規(guī)范審計行為，提高審計工作質(zhì)量和依法審計水平，把依法行政落到實處。

　二、進一步加強審計法制工作機構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)全面推進依法審計的需要。《決定》指出，要進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的政府法制工作隊伍，使政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地方、本部門法制建設(shè)任務(wù)（包括行政復議法實施后所承擔的行政復議任務(wù)）相適應(yīng)。近年來，各級審計機關(guān)在加強審計隊伍建設(shè)的同時，也逐步加大了審計法制工作機構(gòu)建設(shè)的力度。但從目前情況來看，與《決定》的要求相比還有一定的差距。隨著我國法制建設(shè)進程的加快，人民群眾的法律意識和法制觀念普遍增強，特別是行政復議法頒布實施之后，審計機關(guān)受理的復議案件已呈上升趨勢，如果不及時解決審計法制工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備問題，必須制約審計工作的深入開展。為此，地方各級審計機關(guān)要按照國務(wù)院機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神，切實加強審計法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保持審計法制工作人員的相對穩(wěn)定。審計法制工作機構(gòu)為審計機關(guān)承擔著大量的審計立法、審計復核、審計行政復議和質(zhì)量檢查任務(wù)，為保證這些工作的正常進行，各級審計機關(guān)要從本地區(qū)、本單位的實際出發(fā)，加強審計法制工作機構(gòu)建設(shè)，充實足夠的人員，提供相應(yīng)的條件，有針對性地做好審計法制人員的培訓工作，不斷提高法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，下大力量建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的審計法制隊伍，充分發(fā)揮其協(xié)助本部門行政首長辦理法制事務(wù)的作用，使審計機關(guān)的法制工作落到實處，以促進各項審計工作的依法進行。

　三、切實加強審計立法工作，為依法審計創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強審計立法工作，是推進依法行政工作的基礎(chǔ)。為了全面落實審計法，提高審計質(zhì)量，防范和降低審計風險，審計署正在著手制訂一套適合我國國情并體現(xiàn)國際公認審計原則的國家審計準則體系。同時，做好與司法、檢察、紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)工作。各級審計機關(guān)應(yīng)當給予高度重視，積極參加和支持做好這項工作。要結(jié)合本地的實際情況，根據(jù)審計法及其實施條例的原則，積極建議、協(xié)助和配合地方人大和政府做好地方性法規(guī)和規(guī)章的起草工作。要加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案工作，對于本級人大、政府發(fā)布的有關(guān)審計工作的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時報送上級審計機關(guān)；本級審計機關(guān)制定的規(guī)范性文件要報送上一級審計機關(guān)備案審查。要做好審計規(guī)范性文件的清理工作，對與審計法及其實施條例相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章和一些規(guī)范性文件，應(yīng)當提請有關(guān)部門予以修訂或者宣布廢止。

　四、嚴格貫徹依法審計原則，進一步加大審計執(zhí)法力度。當前，我國經(jīng)濟領(lǐng)域的各項改革正處于攻堅階段，而違反財經(jīng)法紀的現(xiàn)象卻相當普遍。揮霍浪費國家資財，隱瞞、截留、挪用財政性資金，化公為私、侵占國有財產(chǎn)，破壞國家財政經(jīng)濟秩序的問題還相當嚴重；一些單位財務(wù)管理薄弱，會計信息嚴重失真，造假現(xiàn)象屢禁不止；在一定范圍內(nèi)，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污、受賄、行賄等腐敗現(xiàn)象也較為嚴重。這些問題的存在，勢必影響經(jīng)濟體制改革的深入進行，勢必阻礙依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程。為此，審計機關(guān)要以進一步加在審計執(zhí)法力度為突破口，嚴格貫徹依法審計的原則，依照審計法及其實施條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責、權(quán)限和程序進行審計監(jiān)督，以法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)財政財務(wù)收支的規(guī)定為審計評價和處理、處罰依據(jù)，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的原則。在審計工作中，要貫徹“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的方針，以真實性審計為重點，堅持真實、合法、效益三者統(tǒng)一的審計目標，全面審計，突出重點，摸清家底，揭露問題。要依照刑法的有關(guān)規(guī)定，增強發(fā)現(xiàn)大案要案線索的洞察力和敏銳性，積極配合紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)同各種違法違紀行為作斗爭，在維護財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　五、強化審計執(zhí)法監(jiān)督，以保障加大審計執(zhí)法力度。上級審計機關(guān)要切實履行監(jiān)督檢查下級審計機關(guān)審計執(zhí)法情況和審計質(zhì)量的職責，對有執(zhí)法不嚴、以審謀私、玩忽職守等不履行法定職責、放縱違法犯罪分子行為的單位和個人要嚴肅處理；對不依照法定審計程序開展審計工作的現(xiàn)象，要及時制止、糾正。要加強本單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)監(jiān)督和廉政監(jiān)督，實行廉政責任制，充分發(fā)揮審計復核、聽證、復議等內(nèi)部監(jiān)督制約機制的作用。要堅持公開、公平、公正的行政執(zhí)法原則，勇于接受被審計單位和社會各界的監(jiān)督。此外，還要接受司法機關(guān)依據(jù)行政訴訟法進行的司法監(jiān)督。
　　附件：國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定（略）