各管理局：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》已經(jīng)下發(fā)，為了更好地執(zhí)行國(guó)務(wù)院的規(guī)定，并根據(jù)國(guó)務(wù)院“本規(guī)定由民航局負(fù)責(zé)解釋”的精神，現(xiàn)將“對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》條款的說(shuō)明”發(fā)給你們，請(qǐng)按此說(shuō)明統(tǒng)一解釋口徑。

　　附：對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》條款的說(shuō)明

　　第一條　說(shuō)明制定本規(guī)定的目的，是“為了促進(jìn)通用航空事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)公共利益，保障飛行安全，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。”

　　第二條　敘述通用航空的概念。說(shuō)明本規(guī)定的適用范圍。

　　本條所指的“民用航空器”，是指飛機(jī)、直升機(jī)、飛艇等凡在大氣層中運(yùn)行的所有民用運(yùn)載工具。

　　“緊急情況下的救援飛行活動(dòng)”，主要是指醫(yī)救飛行和搶險(xiǎn)救災(zāi)飛行等。其航行申請(qǐng)和放行飛機(jī)，可向當(dāng)?shù)孛窈交蚩铡⒑＼姾叫姓{(diào)度部門申報(bào)，按《中國(guó)民用航空飛行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　在飛行作業(yè)基地遇到臺(tái)風(fēng)、地震、洪水、大火臨近機(jī)場(chǎng)等特殊情況時(shí)的緊急調(diào)機(jī)及放行飛機(jī)，按照《中國(guó)民用航空專業(yè)飛行工作細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　指從事通用航空飛行的單位或個(gè)人，經(jīng)營(yíng)通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)，都應(yīng)服從民航局的通用航空行業(yè)歸口管理。

　　第四條　指從事通用航空飛行的單位或個(gè)人，經(jīng)營(yíng)通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行申請(qǐng)審批手續(xù)。審批及頒發(fā)通用航空許可證權(quán)限，分民航局和民航地區(qū)管理局兩級(jí)進(jìn)行。民航局對(duì)民航地區(qū)管理局的審批結(jié)果如有異議，有權(quán)進(jìn)行糾正。

　　本條所指的“從事通用航空飛行的單位或個(gè)人”，是指進(jìn)行非取酬性的通用航空飛行活動(dòng)的非通用航空企業(yè)：“經(jīng)營(yíng)通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)”，是指進(jìn)行取酬性的通用航空業(yè)務(wù)活動(dòng)的通用航空企業(yè)。

　　本條第（二）款所指的“地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)”，是指民航地區(qū)管理局。

　　第五條　指申請(qǐng)通用航空許可證應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。其他有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民航局或民航地區(qū)管理局的需要提供。

　　本條第（一）款所指的“其他有關(guān)證件”，主要指航空器國(guó)籍登記證、適航證、機(jī)載無(wú)線電設(shè)備電臺(tái)執(zhí)照。

　　第（二）款所指的“飛行人員”，是指航空器駕駛員、領(lǐng)航員、報(bào)務(wù)員、隨機(jī)工程師（機(jī)械員）。如有聘任外籍駕駛員的，則需提交民航局科教部門對(duì)外籍駕駛員駕駛執(zhí)照的認(rèn)可證件。

　　在“航空器維修人員”中，如有聘任外籍維修人員的，則應(yīng)提交民航局航空工程部門對(duì)外籍維修人員維修執(zhí)照的認(rèn)可證件。

　　對(duì)“從事空中作業(yè)的駕駛員”，由從事或經(jīng)營(yíng)通用航空飛行或業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人、企業(yè)，自行組織專業(yè)訓(xùn)練，考核合格，并向民航局或民航地區(qū)管理局提交合格證件。

　　第（三）款主要指使用機(jī)場(chǎng)的道面質(zhì)量和長(zhǎng)度、寬度以及凈空條件，應(yīng)能滿足所使用航空器的安全起降要求。“機(jī)務(wù)維修條件”，主要指擁有必備的機(jī)務(wù)維修設(shè)備和設(shè)施。除外，還應(yīng)具有必要的航行調(diào)度、通信聯(lián)絡(luò)、氣象保證、航油供應(yīng)等飛行勤務(wù)保障條件。

　　第六條　所指的“原發(fā)證機(jī)關(guān)”，是指民航局或民航地區(qū)管理局。

　　第七條　規(guī)定的目的，是為了盡量減少?gòu)氖禄蚪?jīng)營(yíng)通用航空飛行業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人、企業(yè)在航空器發(fā)生意外事故中的經(jīng)濟(jì)損失，并保護(hù)第三者的利益。

　　第八條　指的是，經(jīng)民航局批準(zhǔn)，通用航空企業(yè)可以在國(guó)際通用航空市場(chǎng)承攬通用航空業(yè)務(wù)。

　　第九條　規(guī)定的目的，是為了保護(hù)環(huán)境不受污染，保護(hù)生態(tài)平衡和人身健康。所指的“符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，主要指符合《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條　所指的“國(guó)家法律、行政法規(guī)”和第十一條所指的“有關(guān)民用航空的規(guī)章、條令，主要指以下各項(xiàng)：

　　1.各種稅收法規(guī)，如國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、工商所得稅、個(gè)人所得稅、獎(jiǎng)金稅等；

　　2.中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法及經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例：

　　3.中華人民共和國(guó)民事訴訟法；

　　4.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；

　　5.中國(guó)人民保險(xiǎn)公司企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款；

　　6.中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則；

　　7.國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于使用飛機(jī)執(zhí)行各項(xiàng)專業(yè)任務(wù)的規(guī)定；

　　8.國(guó)務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定；

　　9.國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定；

　　10.中國(guó)民用航空局、國(guó)家工商行政管理局開辦通用航空業(yè)審批程序；

　　11.中國(guó)民用航空飛行條例；

　　12.中國(guó)民用航空飛行指揮細(xì)則、領(lǐng)航工作條例、通信業(yè)務(wù)規(guī)程、機(jī)務(wù)工作條例、油料工作條例；

　　13.中國(guó)民用航空專業(yè)飛行工作細(xì)則、直升機(jī)近海飛行規(guī)則；

　　14.中國(guó)民用航空局關(guān)于保證安全的決定、重申禁止飛行的有關(guān)規(guī)定。

　　第十一條　指的是，從事或經(jīng)營(yíng)通用航空飛行或業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人、企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)民用航空統(tǒng)計(jì)暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，向民航局計(jì)劃部門和通用航空部門每月報(bào)送一次“工業(yè)飛行統(tǒng)計(jì)表”和“農(nóng)林業(yè)飛行統(tǒng)計(jì)表”，并每年報(bào)送一次這兩項(xiàng)的年報(bào)表，每半年報(bào)送一次“空勤人員統(tǒng)計(jì)表”；每年報(bào)送一次“飛機(jī)利用統(tǒng)計(jì)表”。

　　通用航空企業(yè)還應(yīng)向民航局計(jì)劃部門和通用航空部門報(bào)送本企業(yè)發(fā)展的中（五年）、長(zhǎng)期（十年或十年以上）計(jì)劃。主要內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)，現(xiàn)有能力與發(fā)展設(shè)想（機(jī)隊(duì)、人員、資金等），財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)（收入、成本、盈虧等），實(shí)現(xiàn)計(jì)劃采取的方針、政策和措施。

　　第十二條　所指的“民用航空教育、訓(xùn)練管理辦法”，由民航局科教部門組織制定，并負(fù)責(zé)實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。

　　第十三條　所指的“航空體育管理辦法”，由國(guó)家體委航空體育主管部門組織制定，報(bào)民航局備案，并負(fù)責(zé)實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。

　　第十四條　所指“違法、違章”，主要是指違反對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》第十條和第十一條說(shuō)明中提到的十四項(xiàng)內(nèi)容。違反者則要受到處分。

　　對(duì)違反有關(guān)國(guó)家法律、行政法規(guī)，民用航空規(guī)章、條令；不正當(dāng)?shù)貜氖嘛w行活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)航空業(yè)務(wù)，謀取私利，欺騙上級(jí)和用戶；威脅飛行安全和空防安全；損害公共利益，情節(jié)一般，態(tài)度較好者，可給予警告處分；情節(jié)比較嚴(yán)重，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度又不好者，除全部沒(méi)收其非法所得外，還要課以罰款的處分。

　　對(duì)違犯有關(guān)國(guó)家法律、行政法規(guī)，民用航空規(guī)章、條令；違法從事飛行活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)航空業(yè)務(wù)，蒙騙上級(jí)，坑害用戶，謀取暴利；組織管理混亂，危及飛行、空防安全或已發(fā)生等級(jí)飛行的事故；危害公共利益，除了要全部沒(méi)收其非法所得的暴利外，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，行為惡劣者，應(yīng)令其暫停業(yè)務(wù)，限期進(jìn)行整頓，經(jīng)檢查合格后，方可恢復(fù)從事或經(jīng)營(yíng)通用航空飛行或業(yè)務(wù)，否則，予以吊銷通用航空許可證；對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重，行為特別惡劣，屢教無(wú)效者，則要吊銷通用航空許可證。

　　凡是受到吊銷通用航空許可證處分的企業(yè)，民航局或民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)商工商行政管理部門按規(guī)定同時(shí)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第十五條　指的是，由民航局主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)定進(jìn)行解釋。