各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　《中華人民共和國人民警察法》已由第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，國家主席江澤民簽署命令公布施行。這是我國民主與法制建設的一件大事，是全體人民警察政治生活的一件大事。

　　現將《中華人民共和國人民警察法》宣傳提綱發給你們，請結合人民日報評論、人民公安報社論和陶駟駒部長答記者問的有關精神，認真組織好對人民警察法的學習和宣傳。學習宣傳中有何問題請及時報部。

　　《中華人民共和國人民警察法》宣傳提綱

　　（1995年2月28日）

　　《中華人民共和國人民警察法》已由第八屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過，同日由國家主席江澤民簽署命令公布施行。人民警察法是完善我國人民警察制度的一項重要法律，是新時期人民警察維護國家安全和社會治安秩序的重要法律武器，也是規范我國人民警察工作的基本法律。它的頒布和實施，對于進一步發展社會主義民主和健全社會主義法制，加強人民警察隊伍建設，保護公民的合法權益，保障人民警察依法行使職權，有效地預防和懲治違法犯罪活動，維護政治穩定和社會安定，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，都具有十分重要的意義。

　　一、為什么要制定人民警察法

　　人民警察是國家機器的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政力量。早在1957年，全國人大常委會就制定了《中華人民共和國人民警察條例》，條例的制定實施，對于確立我國的人民警察制度，加強人民警察隊伍建設，保障人民警察依法執行職務，維護國家安全和社會治安秩序，都發揮了重要作用。

　　黨的十一屆三中全會以來，我國政治、經濟和社會情況都發生了深刻的變化。在改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，人民警察在維護國家安全、政治穩定和社會安定以及治安管理的工作中面臨著許多新的復雜情況，任務更加艱巨、繁重。尤其是近年來，社會治安出現了許多新情況，人民警察工作中的許多問題亟待通過立法加以解決，以使人民警察隊伍的革命化、正規化、現代化建設進一步納入法制化的軌道。因此，在總結人民警察條例實施以來實踐經驗的基礎上，制定人民警察法已是迫切的需要。早在1982年1月，黨中央、國務院就指示，要改革人民警察體制，制定適合我國國情的人民警察法。以后又多次指示，要加強公安法制建設，人民警察法要盡快出臺，以適應人民警察隊伍建設和維護穩定的需要。據此，公安部從1982年初即組織專門班子，著手起草人民警察法。經過13年的深入調查研究、廣泛征求各方面的意見、反復研究論證，并參考、借鑒了一些國家的警察立法，先后草擬了40多稿，形成《中華人民共和國人民警察法》（送審稿）和送審修改稿，分別于1991年7月和1994年6月提請國務院審議。1994年12月3日由國務院常務會議討論通過，李鵬總理12月5日簽署了提請全國人大常委會審議中華人民共和國人民警察法草案的議案。1994年12月第八屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議對人民警察法草案進行了初步審議。會后，根據常委會委員審議的意見和各省、自治區、直轄市和各有關部門以及專家的意見，對人民警察法草案稿又進行了修改，全國人大常委會第十二次會議于1995年2月28日審議通過。

　　中華人民共和國人民警察法的制定施行，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，是全國人民警察政治生活中的一件大事，也是全國人民社會生活中的一件大事。

　　二、制定人民警察法的指導思想

　　人民警察法是在總結人民警察條例實施經驗的基礎上，對人民警察制度的進一步完善。因此，制定人民警察法，既要針對改革開放以來出現的新情況，立足當前，又要考慮人民警察制度的長遠建設；既要保障國家依法對人民警察實施領導和管理，又要保障人民警察依法履行職責、行使權限，充分發揮職能作用；同時，也要充分體現人民警察為人民服務的根本宗旨，保障公民依法有效地對人民警察實施監督，防止人民警察濫用職權。

　　人民警察法是國家完善人民警察制度的重要法律，不但要適用公安機關的人民警察，而且也要適用國家安全機關和監獄、勞動教養管理機關的人民警察以及人民法院、人民檢察院的司法警察。同時，充分體現本法以公安機關的人民警察為主體，規定人民警察的職權、組織管理、義務和紀律以及執法監督等問題。其他部門的人民警察的職權等問題，除適用本法的有關規定外，分別適用國家有關法律、行政法規的規定。

　　三、依法正確行使法律賦予的職權

　　人民警察的職責權限是由人民警察的性質和任務決定的。為了適應新形勢的需要，人民警察法對人民警察的職責和權限在人民警察條例的基礎上作了一定的修改和增補。新增加的職責主要是：管理集會、游行、示威活動；維護國（邊）境地區的治安秩序；監督管理計算機信息系統的安全保護工作；指導和監督國家機關、社會團體、企業事業組織和重點建設工程的治安保衛工作；對被判處管制、拘役、剝奪政治權利的罪犯執行刑罰，對被宣告緩刑、假釋、監外執行的罪犯實行監督、考察等。此外，根據人民警察的特點，為了增強人民警察的責任感，同時也為了人民警察在非工作時間履行職責受法律保護，人民警察法規定：人民警察在非工作時間，遇有其職責范圍內的緊急情況，應當履行職責。

　　為了保障人民警察履行職責，人民警察法對公安機關的職權在原人民警察條例的基礎上增加規定了：公安機關的人民警察對嚴重危害社會治安或者嚴重威脅公共安全的人員，可以強行帶離現場、依法予以拘留或者采取法律規定的其他措施；對嚴重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護性約束措施；為維護社會治安秩序，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以進行當場盤問、檢查；經盤問、檢查，對被指控有犯罪行為的，有現場作案嫌疑的，攜帶的物品有可能是贓物的，可以帶至公安機關，經批準對其繼續留置盤問；為預防和制止嚴重危害社會治安秩序的行為，可以在一定的區域和時間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時可以實行交通管制，等等。

　　為了維護社會政治穩定、保障公共安全和處置緊急治安事件的需要，人民警察法規定：縣級以上人民政府公安機關經上級公安機關和同級人民政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發事件，可以根據情況實行現場管制，并可以依法采取迅速平息事態、恢復社會治安正常秩序的緊急處置措施。

　　國家安全機關和監獄、勞動教養管理機關的人民警察以及人民法院、人民檢察院的司法警察的職權，根據人民警察法的規定，分別依照有關法律、行政法規的規定執行。中國人民武裝警察既是我國武裝力量的組成部分，也是人民警察的一個警種，由于它的管理體制和職責權限與人民警察有所不同，所以，在人民警察法中專門規定：中國人民武裝警察部隊執行國家賦予的安全保衛任務。

　　四、嚴格紀律，加強管理，依法從嚴治警

　　為了加強人民警察隊伍建設，充分體現人民警察全心全意為人民服務的宗旨，人民警察法在總則中明確規定：人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，維護人民的利益，全心全意為人民服務，人民警察必須以憲法和法律為活動準則，忠于職守，清正廉潔，紀律嚴明，服從命令，嚴格執法。

　　加強人民警察隊伍建設，必須依法從嚴治警。人民警察法規定：國家根據人民警察的工作性質、任務和特點，規定組織機構設置和職務序列。同時還明確規定了人民警察必須具備的條件，特別是對擔任人民警察領導職務人員的條件提出了新的更嚴格的要求。人民警察法明確規定：擔任人民警察領導職務的人員，必須具有法律專業知識，具有政法工作經驗和一定的組織管理能力，必須具有大學專科以上學歷，必須經人民警察院校培訓、考試合格。為了表彰和鼓勵人民警察恪盡職守、努力工作，人民警察法規定：人民警察個人或者集體在工作中表現突出，有顯著成績和特殊貢獻的，給予獎勵。獎勵分為：嘉獎、三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。對受獎勵的人民警察，按照國家有關規定，可以提前晉升警銜，并給予一定的物質獎勵。這是加強人民警察隊伍建設的重要組織保障。

　　為了嚴明人民警察的紀律，預防和制裁違法違紀行為，人民警察法專設了義務和紀律一章。人民警察法規定人民警察必須秉公執法；模范遵守社會公德；禮貌待人，文明執勤；人民警察不得違反工作紀律，不得散布有損國家聲譽的言論；不得參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威活動，也不得參加罷工；不得泄露國家秘密和警務工作的秘密；不得包庇、縱容違法犯罪活動，等等。

　　為了密切警民關系，充分體現人民警察保護人民，熱愛人民，全心全意為人民服務的宗旨，人民警察法還明確規定：人民警察遇到公民處于人身、財產安全受到侵犯或者其他危難情形，應當立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助；應當積極參加搶險救災和社會公益工作等等。對于違反法律規定的義務和紀律的人民警察，在法律責任一章中專門規定了相應的紀律處分和應當采取的強制措施以及有關的刑事法律責任。

　　五、切實保障人民警察依法行使職權

　　為了確保人民警察依法有效地行使職權，人民警察法增寫了警務保障一章。

　　（一）人民警察的職責和權限都是由國家法律授予并受法律嚴格制約的。因此，人民警察法規定：人民警察依法執行職務，受法律保護。這些年來，人民警察在依法執行職務時，經常遇到一些非法干擾，有的要求人民警察越權干預經濟糾紛案件；有的強令指派人民警察超越法定職權，濫收費、濫施處罰。這些行為不但使公民和組織的合法權益受到侵犯，損害警民關系，而且使一些人民警察由于執行違反法律的命令造成后果而受到法律追究。為了保障人民警察依法執行職務，防止濫用權力，人民警察法規定：人民警察對超越法律、法規規定的人民警察職責范圍內的指令，有權拒絕執行，并同時向上級機關報告。

　　（二）為了充分調動人民群眾同危害國家安全、破壞社會治安秩序的違法犯罪行為作斗爭的積極性，人民警察法規定：人民警察依法執行職務，公民和組織應當給予支持和協助。公民和組織協助人民警察依法執行職務的行為受法律保護，對協助人民警察執行職務有顯著成績的，給予表彰和獎勵；因協助人民警察執行職務，致使人身傷亡或者財產損失的，應當按照國家有關規定給予撫恤或者補償。

　　（三）人民警察必須服從指揮，執行命令，這是人民警察的性質和任務所決定的，也是人民警察的一條十分重要的紀律。針對有的下級公安機關不堅決執行上級決定和命令的情況，人民警察法規定：人民警察必須執行上級的決定和命令。人民警察認為決定和命令有錯誤的，可以按照規定提出意見，但不得中止或者改變決定和命令的執行；提出的意見不被采納時，必須服從決定和命令。執行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級負責。這些規定，對于保障人民警察隊伍的革命化、正規化、現代化建設，保障國家法律的正確實施和警令暢通是十分必要的。

　　（四）針對一些人民警察在依法執行職務中遭到辱罵、毆打、持械暴力抗拒的情況，以及非法制造、販賣、穿著警服、佩帶警用標志等情況，人民警察法作了禁止性的規定，并規定了相應的法律責任。

　　同時，人民警察法對人民警察的經費、裝備、通訊和訓練等基礎設施建設以及工資、福利保障等也作了明確的規定。

　　六、依靠人民群眾，自覺接受監督

　　為了依法從嚴治警，防止人民警察濫用職權，人民警察法對執法監督問題專寫了一章，作了明確規定：一是人民警察的執法活動必須接受人民檢察院和國家行政監察機關依法實施的監督；二是鑒于人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和執法力量，有國家賦予的特殊權力，人民警察的執法活動直接涉及公民的人身安全和自由以及財產等權利，如果不建立和完善內部監督制度，很難防止權力的濫用，因此規定，公安機關建立區別于其他行政部門的督察制度，對人民警察執行法律、遵守紀律的情況進行監督；三是人民警察必須自覺地接受社會和公民的監督，凡是與公民直接有關的規定應當向公眾公布。四是對人民警察辦理刑事案件和治安案件實行回避制度的問題作了具體規定。此外，在法律責任一章中，對人民警察的違法犯罪行為規定了相應的法律責任，并規定人民警察在執行職務中侵犯公民或者單位的合法權益的，要承擔民事責任。

　　七、認真學習、廣泛宣傳、堅決貫徹執行人民警察法

　　人民警察法的公布施行，是全國人民警察政治生活中的一件大事。各級公安機關要高度重視，把學習、宣傳、貫徹執行人民警察法作為加強隊伍建設和各項業務建設的大事認真抓緊、抓好。從高級警官到普通警員都要認真學習人民警察法，牢固樹立法制觀念，增強法律意識，提高執法水平。在人民警察隊伍中，更響亮地提出對法律負責的口號，強調對法律負責和對黨、對人民負責的一致性。強調依法行使職權、依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪分子，依法嚴格治安管理，依法從嚴治警。

　　要在全體人民警察中進行依法行使職權的教育。人民警察的活動必須以憲法和法律為準則，要時時處處以人民警察法的規定來要求和規范自己的行為，特別是要認真學習人民警察法關于人民警察職責權限的規定，依法行使職權，忠于職守，清正廉潔，紀律嚴明，服從命令，嚴格執法。

　　要在全體人民警察中進行全心全意為人民服務的宗旨教育，牢固樹立群眾觀念。人民警察的工作，必須依靠人民的支持，時刻保持同人民的密切關系，傾聽人民的意見和建議，自覺接受人民的監督，維護人民的利益。

　　要面向社會、面向群眾，面向全體公民宣傳人民警察法，宣傳人民警察忠于職守、清正廉潔、全心全意為人民服務的事跡，使全體公民更多地了解和理解人民警察的工作，更好地支持和監督人民警察的工作。